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2010年是全面完成“十一五”目標任務的決戰之年，是縱深推進新農村建設的關鍵之年，是精心謀劃“十二五”發展的重要之年。今年我市新農村建設工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，認真落實黨的十七屆三中、四中全會精神和省、市委決策部署，按照“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”的要求，以加大統籌城鄉發展力度、進一步提升農業農村發展水平為主題，以被列入省級新農村建設綜合配套改革試點市為契機，以開展“城鄉建設提升年”活動為抓手，突出現代農業發展、農村住房改造、加快中心鎮村發展、公共服務完善、基層組織建設五大重點，加大深化市校合作和農村改革兩個力度，實現農民持續增收、民生更好改善、社會和諧穩定三項目標，促進農村經濟又好又快發展，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

根據這一總體要求，今年我市農業農村發展的主要預期目標為：農業增加值增長4%，農村勞均產值增長10%，種養業畝均產值增長8%；農民人均純收入增長8%，城鄉居民收入比進一步縮小；財政預算內資金用于“三農”的投入增幅確保高于財政經常性支出增幅。

一、突出發展現代農業，著力加快經濟轉型升級

1.深化現代農業園區建設。大力實施現代農業園區建設“121”工程和“4231”產業培育計劃，促進農業產業結構優化升級，特色優勢主導產業產值達到農業產值的80%以上。加快推進現代農業園區建設，規劃建設10個現代農業綜合園區、建成20個特色農業精品園區，新增設施農業面積1萬畝。穩定提升傳統產業，強化糧食生產工作責任制，提高綜合效益，確保種植面積和總產分別在170萬畝、80萬噸左右，重點推進10個連片萬畝以上的糧食功能區建設；積極發展優質功能稻米；扎實推進“雙低”優質油菜生產基地和現代蠶桑園區建設，加快50個糧油高產示范方建設，改建蠶桑園區1.5萬畝。加快發展優勢產業，推進水產養殖結構調整，建設標準魚塘3萬畝，新增特種水產養殖面積3萬畝；大力發展設施蔬菜、精品蔬菜和綠色無公害蔬菜，切實抓好環太湖蔬菜產業帶和安吉高山蔬菜帶建設，力爭新增設施蔬菜面積3000畝；大力提升茶葉的市場競爭力，改造老茶園1.5萬畝；積極發展葡萄、冬棗等水果產業，盡快形成規模化、高品質生產。優化發展特色產業，大力發展生豬、湖羊、優質家禽、野生動物馴養等產業，新建3個現代規模養殖小區；推進現代竹子示范園區建設，加強豐產林培育和低產低效林改造，新建生態高效竹林基地8.8萬畝；著力提高花卉苗木產業規模化、專業化和標準化水平，優化提升花卉苗木基地2萬畝。

2.加快培育現代農業經營主體。大力發展農業龍頭企業，新增以鮮活農產品加工為主的“三五”以上農業龍頭企業10家，規模以上農業龍頭企業銷售額增長15%以上。規范農民專業合作社的運行方式、經營機制和分配形式，大力發展農機、植保等服務類專業合作社，鼓勵同類合作社建立聯合社，新增市級示范性農民專業合作社20家；加強供銷社、信用社、農民專業合作社“三位一體”建設；加快發展蠶桑專業合作社，積極探索蠶繭收烘體制改革。大力培育新型農民，深入實施勞動力素質培訓工程和農村實用人才培養計劃，成立農民學院，發展農村社區大學，推進“學歷+技能”型大中專生培養，積極推進青年農民學歷、職業技能培訓和農業科技推廣碩士培養，培育一批現代農業領軍人才。大力推動農民就業創業，制訂、落實促進農民就業創業的政策措施，深入推進城鄉統籌就業，健全基層勞動保障工作平臺，完善各級人力資源市場，探索建立鄉鎮農民勞務合作社，努力構建立體化服務體系，引導農民宜工則工、宜農則農、宜商則商，在多個領域開展形式多樣的創業活動。

3.加強農業科技支撐和農產品質量管理。切實加強科技興農，依托大學等高校院所，建立農業技術推廣聯盟，加快現代農業科技創新能力建設，實現每個主導產業有一個農業科技公共服務平臺、有一支農業科技推廣隊伍；鼓勵有基礎、有實力的農業龍頭企業建立科研中心，培育省級農業科技企業8家、農業企業科研中心6家。全面落實農技推廣責任制度，加快建立鄉鎮農技推廣、動植物防疫、農產品安全監管“三位一體”公共服務機構，形成政府主導力、科技支撐力、農民主體力、社會參與力“四力合一”和網絡全面覆蓋的基層農業公共服務體系。切實加強開放型農業建設，大力發展農產品出口加工企業，鼓勵農業龍頭企業、專業合作社到市外建立農產品銷售中心，組織名特優農產品進入世博會，抓好老字號精品名優特新農產品產銷對接會所簽協議的落實，實現農產品出口增長5%、供滬杭等周邊大城市農產品達50億元。積極開展與臺灣的農業合作，啟動農業新品種新技術引進轉化再創新示范中心、臺灣農民創業園等重點項目建設，推動浙臺現代農業合作示范區建設。大力發展農產品營銷組織和農民經紀人，加強農產品營銷平臺建設，建設（上海）名特優農產品展銷中心，各縣區要建好一個以上農產品營銷中心。加大農業招商引資力度，大力引進外資、工商資本和民間資本投資農業開發項目，力爭實到農業外資、內資分別達到1億美元和15億元。切實加強品牌建設，推進農業標準的制定和組織實施工作，加強無公害、綠色農產品基地建設，強化農業“三品”產地認定和產品認證工作，積極推廣標準化生產，加強農業投入品監管和重大動植物疫病防控工作，建立長效管理機制，確保農產品質量安全。新增省級以上無公害農產品生產基地10萬畝以上，新增無公害農產品30只、綠色食品10只，重大動物疫病免疫率達到100%。

4.加快發展農村工業和服務業。推進農村工業發展，積極推進六大重點特色產業在農村的產業集群區和19個鄉鎮工業功能區（工業園區）建設，鄉鎮企業工業增加值增長12%以上。推進休閑旅游業發展，加快編制鄉村休閑旅游發展規劃、重點區域建設規劃，積極創建鄉村、生態旅游示范區，培育創建一批特色鮮明的精品農家樂，努力打造長三角都市圈休閑農業中心。農家樂經營額增長20%以上，新增休閑觀光農業園區5個、提升10個。推進農村服務體系建設，優化完善農業生產、銷售、金融、物資供應等服務，加強農產品市場體系建設，發展連鎖經營、物流配送等新型流通業態，努力構建覆蓋農村的農資供應服務、商貿流通、農產品營銷信息和電子商務網絡等，不斷健全現代農業服務體系。村級連鎖便利店新增50個，覆蓋率達到90%以上。

二、突出農房改造建設，著力改善農村民生

5.加快農房改造建設。完善城鄉規劃，加快形成布局合理、城鄉聯動、統籌發展的規劃建設管理體制，積極推進新農村建設總體規劃綱要、土地利用總體規劃、市（縣）域總體規劃“三規融合”，完善城市、中心鎮村規劃，加快推進農村集中居住點規劃編制和實施，切實抓好宜保留村和農村新社區的規劃編制工作。加快新社區建設，建立健全規劃建設與管理、財政投入與多元化投融資相結合的農村新社區建設機制，通過集中新建型、中心聚居型、保護改建型、危房改造型等模式，高標準、高質量推進農房改造建設。建設10個以上“功能完備、布局合理、規模適度、設施配套、服務完善、生態良好”的大型農民集中居住社區，完成農房改造建設2.4萬戶、面積300萬平方米，其中困難群眾危房改造1200戶。在新建居住點同步推進農村土地使用權證和房屋所有權證核發工作，研究出臺農村原有房屋土地使用權證和房屋所有權證登記管理辦法。強化農村社區管理，積極探索農村社區在環境衛生改善、公共設施維護、文明素質提升、基層自治管理等方面的長效機制，鞏固擴大農房改建成果。

6.改善農村人居環境。加快村莊整治建設，完善創建標準，建立長效機制，推進整鄉整鎮整治，創建全面小康示范村20個、提升示范村20個，整治提升村160個、整治小城鎮10個。加速基礎設施改善，完成農村聯網公路建設250公里，改造農村公路橋梁50座，完善農村公路安全防護設施100公里，優化城鄉公交線網布局；加快推進“苕溪清水入湖”等四大水利工程的前期工作，繼續推進大錢港整治、合溪水庫建設；完成河道清淤1200公里，改善農民飲用水條件5萬人；建設60個電氣化村；新增市級信息化示范村50個以上；建成25個以上鄉鎮社區綜合服務中心、200個村級農村社區綜合服務中心；加強氣象防災減災工作，推進氣象服務向農村延伸。加強生態環境保護，深化生態創建，發展生態循環農業，加強農業面源污染治理和農村生活污水治理，大力發展新能源，探索生態補償機制建設，建設5個市級以上生態鄉鎮、20個市級生態村，創建1個省級森林城鎮、10個市級森林城鎮、10個市級森林村莊。

7.完善農村社會保障體系。加快推行城鄉居民社會養老保險，堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的辦法，實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋。完善被征地農民基本生活保障制度和“五保”人員集中供養制度。加快低收入農戶奔小康步伐，深化“一戶一策一干部”幫扶制度，拓寬低收入農戶增收門路，新增4000戶、累計有70%的低收入農戶家庭人均年純收入超過4000元，對符合條件的低收入農戶全部納入最低生活保障，推動醫療、教育救助、住房救助向低收入農戶覆蓋。健全農村社會救助體系，采取政府救助和社會幫扶相結合的方式，健全低保監督機制確保“應保盡保”，完善收入核定機制確保“應補盡補”，推行漸退機制確保“應退盡退”，建立健全基層臨時救助制度，加快養老服務體系建設，全面推進農村綜合福利中心建設。

三、突出中心鎮村培育發展，著力增強集聚能力

8.扎實推進規劃建設。加強中心鎮規劃編制和管理，合理規劃中心鎮發展空間；加大建設力度，不斷完善城鎮功能，形成結構優化、城鄉共享的基礎設施布局，把中心鎮培育成為城市功能和產業的拓展區，成為“調結構、促發展、惠民生”的中堅層，推進城鄉統籌協調發展；加強中心鎮城鎮管理，穩妥推進鄉鎮行政區劃和村居（社區）規模調整，切實加強節能減排和環境治理，增強可持續發展能力。

9.加快推進產業升級。把發展特色產業作為培育中心鎮的重要支撐和依托，形成各具特色的產業重鎮。做大做強工業功能區，加快配套設施建設，加大招商引資和項目推進力度，不斷提升工業功能區建設水平。引導、鼓勵農民到中心鎮就業、落戶，提高中心鎮產業和人口集聚度。抓好基礎設施建設規劃和產業發展規劃，爭取有更多項目列入省基礎設施建設和產業培育提升“雙百雙千”工程。

10.積極推進機制體制創新。大力探索擴大中心鎮經濟社會管理權限的實現途徑和方式，賦予中心鎮部分縣級經濟社會管理權限。加快中心鎮財政管理體制改革，積極建立省級中心鎮一級財政體制，鼓勵建立“劃定稅種、核定基數、一定幾年、超收分成”的財政體制模式，增強中心鎮的自主發展能力。有條件的中心鎮積極爭取列入省中心鎮培育發展成為小城市改革試點。開展對中心鎮扶持政策落實情況的專項檢查。

11.加強小城鎮和中心村建設。突出產業特色、加快經濟發展、完善基礎設施、優化公共服務，提升城鎮發展質量和水平。深化戶籍制度改革，積極引導農民進入城鎮就業、創業和定居，促進農村人口向城鎮集聚。按照“人口集中、產業集聚、土地集約、功能集成”的要求，切實加快中心村培育建設，不斷提高中心村的人口、產業集聚程度和發展帶動力，全面完成省定中心村建設達標任務。

四、突出公共服務完善，著力加快城鄉均等化步伐

12.加快農村教育事業發展。完善城鄉教育布局規劃，健全學前教育管理體制，消除農村小規模學校，全部建成合格完小，高標準普及15年基礎教育，推進各級各類教育均衡協調發展，健全義務教育經費保障機制。加快實施中小學校校舍安全工程，深入推進農村學校“三進”工程，有重點、分步驟推動辦學條件現代化，省級義務教育標準化學校創建達標率力爭達到89%以上。

13.加快農村醫藥衛生事業發展。完善基本醫療保障制度，實施國家基本藥物制度，健全基層醫療衛生服務體系，推進醫藥衛生體制改革，促進基本公共衛生服務均等化。完善新型農村合作醫療制度，全市人均籌資標準達到240元，參保率達到95%以上，補償率達到40%以上。切實加強“六位一體”農村社區衛生服務機構，不斷完善服務功能。繼續定向培養農村社區全科醫生，加強農村衛生人才隊伍建設。強化人口計劃生育工作，計劃生育率達到96%以上，深入實施健康寶寶計劃，降低人口出生缺陷率。

14.加快農村文體事業發展。全面實施農村公共文化服務十項工程，加快農村公共文化“八有”建設，不斷完善農村文化設施建設；大力扶持農民群眾自辦文化活動，充分利用農村特色文化資源，開展形式多樣、豐富多彩的文化活動，培育特色文化品牌；切實抓好公共文化產品的有效供給，全年送演出到基層1000場以上、送電影下鄉12000場，新建農家書屋100家，行政村文體活動室100個，推動農村基礎體育設施由行政村向自然村延伸。

15.加快文明鄉風建設。把社會主義核心價值體系教育貫穿于農村精神文明建設全過程，廣泛開展中國特色社會主義理論體系普及活動，深入開展社會主義榮辱觀教育、普法教育、科普教育和經常性形勢政策教育，進一步提高農民思想道德水平；深化“三傳遞三接力”主題實踐活動，大力弘揚文明新風，推進文明創建城鄉一體化建設。

五、突出綜合配套改革，著力推動制度創新

16.積極推進新農村綜合配套改革。啟動改革試點，加快推進農業資源向現代經營主體集中、農民居住向城鎮和農村新社區集中、農村工業向開發區和功能區集中，提高現代農業發展水平和農民收入持續穩定增長水平，創新和完善現代農業發展、基礎設施建設、基本公共服務、社會保障體系、農民素質提升等體制機制，突出區域特色，推進跨越發展，通過5-10年的努力，在全省率先建成富裕、美麗、和諧的社會主義新農村。鼓勵各縣區先行先試，積極推動吳興區八里店等地的綜合改革試驗區建設，扎實推進區域性農村綜合改革。

17.積極創新農村土地使用制度。建立健全農村土地承包經營權流轉市場，實現縣區級農村土地承包經營權流轉指導中心和糾紛仲裁機構、鄉鎮土地流轉服務中心和村級土地流轉服務站全覆蓋，新建土地股份合作社20家，新增耕地流轉面積10萬畝。完善流轉價格形成機制，按照“依法、自愿、有償”原則引導、鼓勵農民以股份合作、轉包、出租、互換、轉讓等形式流轉土地承包經營權。提高流轉質量，倡導“先股后轉”，按照產業層次能高則高、經營規模能大則大、流轉期限能長則長的要求，規范流轉行為。完善集體林權制度改革，采取“分股不分山、分利不分林”為主的方式，把集體林地經營權和林木所有權落實到本集體經濟組織成員，促進產權進一步明晰，縣區集體統管山比例控制在30%左右。完善林權流轉管理制度，創新林權證發放、管理方式，健全林權管理、交易、評估機構，簡化流轉程序，促進集體林權規范流轉。加快構建公益性服務和經營性服務相結合、專業服務和綜合服務相結合的新型林業社會化服務體系，大力發展林業專業合作社、家庭合作林場、股份制林場等林業合作組織，不斷提高經營效益。深化土地管理制度改革。按照“依法占用、城鄉掛鉤、占補平衡、量質并舉”思路，創新土地利用規劃管理和耕地保護模式。對大型農民集中居住社區等新農村建設所需建設用地，凡符合土地利用總體規劃的報經市、縣區人民政府批準可先行規劃建設；簡化供地程序，新農村建設用地農轉征收后由市、縣人民政府直接組織供地。深入開展農村土地綜合整治工作，加快推進農村宅基地復墾、建設用地存量盤活、低丘緩坡開發利用。積極探索農村宅基地退出機制，鼓勵在城鎮有穩定就業且有社會保障的農民在政府主導下以宅基地置換城鎮住房。鼓勵鄉鎮、村積極開展農村建設用地復墾，確保耕地動態占補平衡。

18.積極創新農村金融服務。加強金融服務網絡建設，繼續深化農村信用社改革，加快發展村鎮銀行、小額貸款公司等新興金融、信貸服務機構。強化金融服務“三農”功能，進一步加大金融產品創新力度，不斷開發適合農村經濟特點和農業產業化、規模化經營發展方向的金融產品和服務；進一步擴大信用評定范圍,創建18個信用鎮、320個信用村、30萬戶信用戶，積極推進小額信貸卡發放，年內發放各類小額農貸卡113000張；大力推廣農村住房抵押借款、林權抵押貸款和土地承包經營權抵押貸款等做法。加強農村風險防范體系建設，著力推進農村資金互助合作社建設，完善政策性涉農保險制度。大力推進新農村建設投融資體制改革，積極探索新農村建設資金籌措機制，鼓勵有條件的鄉鎮（街道）組建投資公司，實施資產資本運作，實現“資源資產化、資產資本化、資本股份化”。

六、突出深化市校合作，著力提升共建水平

19.深化市校合作共建。加快南太湖農推中心、浙大（長興）農業科學試驗站等重點平臺建設，完善市校間的人才與智力交流體系，切實加強體制機制創新平臺建設。積極推進農科教產學研一體化農業技術推廣聯盟建設，初步構建三級聯盟組織框架，首期選拔以浙大教授為主的百名專家參與農業技術推廣工作。完善市校合作項目效益評估體系及資金補助辦法，大力推進現有重點合作項目建設，加大合作力度，提升項目建設成效。新增市校合作項目100項，其中重點項目不少于50%。

20.深化實驗示范重點區域建設。進一步加大實驗示范重點區域創建力度，整合財政資金為主的各類資源，加強創建工作的指導、檢查，大力推進實驗示范縣、鄉鎮、村規范化建設。進一步加大新農村示范帶建設力度，推進生態景觀、產業景觀、村莊景觀、人文景觀建設，增強新農村魅力。啟動建設實驗示范帶2條，創建實驗示范鎮（鄉）3個左右、實驗示范村20個左右。

21.深化特色共建活動。深化村企結對，建立和完善“以工投農、以工辦農、以工扶農、以工帶農、以工富農、以工促農”等多種結對形式，在全面覆蓋的基礎上進一步提高水平、擴大成效。深入開展“百連結對百村、攜手共建新農村”和“軍民攜手結對奔小康”活動，注重實效，放大亮點，做強品牌。加強與聯建部門的對接，抓好聯建項目的落實，切實加大國家現代林業示范市建設等省部在湖新農村試點和示范點的工作推進力度，深入培育提升新農村建設中的優勢與特色。

七、突出加強農村黨建，著力夯實基層基礎

22.加強基層組織建設。鞏固擴大學習實踐科學發展觀活動成果，扎實推進農村基層黨的建設“三級聯創”和“創業創新先鋒工程”，著力打造“五型組織”，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。探索創新基層組織設置，適應農村經濟社會轉型和農民就業居住方式轉變的實際，打破傳統模式，積極探索“村村聯建”、“村企聯建”、“村居聯建”等模式，建立一批區域性綜合黨組織；采取“黨支部+合作社+人才”模式，建立一批產業鏈黨組織。選好配強基層領導班子，突出鄉鎮黨政領導班子和村黨組織書記重點，完善農村基層干部培養選拔鏈，選派一批機關副局級領導干部和優秀年輕干部到中心鎮任職，選拔一批優秀農村致富能手、退伍軍人和外出務工返鄉農民進入村級班子，選聘一批高校畢業生到農村社區工作，并切實抓好教育培訓和管理監督工作，努力造就一支能夠擔當新農村建設重任的帶頭人隊伍。注重發揮基層組織作用，全面推行“網格化管理、組團式服務”，建立健全密切聯系服務基層群眾的經常性工作機制；進一步深化拓展“雙帶雙創”活動，培育一批示范性黨員創業服務中心和黨員創業示范中心戶，形成黨員帶頭創業創新、帶領群眾創業創新的良好局面。關心愛護農村基層干部，進一步落實基層組織運轉保障和基層干部待遇保障各項政策措施。堅持和完善農村工作指導員制度，發揮其在新農村建設中應有作用。

23.深化基層民主法治建設。深入推進村務公開和民主管理規范化建設示范鄉鎮、村創建活動，完善和推行村級重大事項“三重兩輪票決制”，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。加強負擔監督管理，切實維護農民各項權益。創新發展“楓橋經驗”，加強鄉鎮“兩中心一協會”和村綜治工作站、治保調解組織建設，健全群防群治網絡，深入開展平安鄉村和民主法治村等創建活動，強化農村法制宣傳教育，強化農村矛盾糾紛排查化解，切實維護農村穩定、促進社會和諧。

24.壯大村級集體經濟。認真落實發展壯大村級集體經濟各項政策措施，通過盤活存量資產、開展土地整理復墾、為現代農業發展提供服務等途徑，不斷拓寬發展新路子；通過完善土地利用規劃、村級留用地政策、土地整理復墾政策等，努力營造村級集體經濟發展的良好政策環境；鼓勵發展物業經濟，細化政策扶持、加大指導督促、強化工作合力，重點扶持薄弱村和“邊緣村”加快集體經濟發展；大力推進農村集體資產股份合作制改革,全面完成村改居及村集體經營性資產在100萬元以上行政村的股份合作制改革任務，確保集體資產保值增值；探索建立村級債務有效化解機制。全市村均集體可支配收入增長5%以上；經濟薄弱村村均集體可支配收入達到10萬元以上，其中三分之一左右的村達到20萬元以上。