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以科學發展觀為指導，深入學習貫徹“十八大”精神，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，全面落實現行法律法規、上級各項工作部署和《市人民政府關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的實施意見》的要求，緊緊圍繞市委市政府中心工作，全面、規范、有效履行安全生產監管職責，不斷提高安全生產監管科學化水平，遏制較大以上事故，減少一般事故，促進安全生產形勢的持續穩定好轉，為全市經濟社會發展營造良好氛圍。

一、扎實推進安全文化建設

1．加強安全生產政策法規宣傳。貫徹落實安全發展戰略、法律法規、方針政策及上級工作部署，結合本地實際，制定文件實施意見，進一步健全完善安全生產政策法規制度體系。

2．大力開展企業全員安全培訓。牢固樹立“培訓不到位是安全隱患”的意識，以落實持證上崗和先培訓后上崗制度為核心，以提高企業安全培訓質量為著力點，切實加強安全生產培訓工作，扎實推進安全培訓內容規范化、方式多樣化、管理信息化和監督日常化，重點加強企業負責人、安管員、特種作業人員“三項崗位”管理技能培訓，強化中小企業一線員工安全培訓，盡快將農民工向產業工人轉化，全面完成安全生產培訓指標。

3．大力推動安全文化發展繁榮。建立公共安全宣傳教育基地，充分利用電視、互聯網、報紙、廣播等多種形式和手段普及安全常識。深入企業、社區等社會各階層，積極宣傳安全工作的好經驗、好做法和生活安全小知識，創建一個以上安全社區和安全文化示范企業。按照“一鎮（街）一特，一業一特”的工作要求，充分挖掘安全生產各行業領域有特色有亮點的成功做法，并加以總結推廣。積極開展“安全生產宣傳月”、“全國道路交通”、“11.9消防日”、“安康杯”競賽活動，緊緊圍繞主題，通過開展法律法規知識競賽、征文活動、演講比賽、安全警示教育、應急救援演練和“安全生產行”等各類活動，動員全社會關注、支持、參與安全生產工作，使安全發展理念更加深入人心。

二、扎實推進企業安全生產主體責任落實

4．積極探索安全生產誠信機制建設。把安全生產誠信建設作為落實企業主體責任的重要手段，在試點的基礎上，在全市積極穩妥推進。建立和完善企業安全誠信評價體系和分類管理機制，建立規范統一的企業安全信用程度綜合考評標準，通過對企業安全生產誠信等級評定，建立相應的動態管理機制。將企業安全生產信用信息納入市企業信用監管和社會責任評價體系。

5．全面推進安全生產標準化建設。按照“鞏固、提升、擴面、保質”的要求，分階段對全市所有企業開展安全生產標準化建設工作。2013年，危化品生產企業、礦山企業、煙花爆竹批發經營企業、大型商場超市、三星級以上飯店、建設工程、道路交通運輸企業和規模以上工貿企業力爭全面達標。同時，切實加強標準化達標企業的日常管理，實現持續改進。用好安全生產專項資金，對企業標準化和化工自動化建設實行資金補助，增強企業標準化創建的自覺性和主動性，推動此項工作的落實。

6．健全隱患排查治理體系。進一步深化隱患排查治理的宣傳力度，督促企業落實隱患排查、治理和防控的主體責任，落實排查治理責任制。加強公眾監督，在網上設立舉報投訴平臺，建立事故隱患信息檔案，及時治理到位。建立隱患排查治理數據庫，對隱患的排查、治理、銷號實行分級管理、分級督辦，逐級抓好整改，實行動態管理。依照《市安全生產重大事故隱患掛牌督辦辦法》等有關規定繼續對重大事故隱患實行掛牌督辦，確保監控、整改、防范等措施落實到位。加強對重大危險源的管理和監控，繼續做好重大危險源的登記備案工作，進一步完善重大危險源的監控管理制度和工作措施。

三、扎實推進政府部門的安全生產監管責任落實

7．進一步明確各鎮（街道）、部門的監督管理職責。進一步履行屬地管理職責，嚴格落實鎮長（主任）安全生產第一責任人的責任，建立健全政府領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度，有效探索鎮（街道）網格化管理模式，將安全生產的管理職責延伸至村（社區）、樓道、居委會。進一步明確各行業主管部門的安全生產監督管理責任，全面落實行業主管部門的專業監管、行業管理和指導職責，堅決杜絕“以批代管”、“只批不管”、“不批不管”的現象。進一步完善事故信息公開、行政問責、區域聯動等制度，推動各地責任制的落實。

8．健全完善安全生產責任制考核辦法，進一步增強對各鎮（街道）、部門安全生產目標管理責任制考核的科學性。針對當前我市安全生產工作的薄弱環節，突出考核重點，使責任制考核既能切合實際，又具可操作性，真正起到督促、激勵作用。把安全生產目標管理指標納入經濟社會發展考核評價指標體系，加大各級領導干部政績業績考核中安全生產的權重和考核力度。把安全生產工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系之中。

9．加強安監隊伍建設，努力打造一支“政治強、業務精、作風實、紀律嚴”的安全生產監管隊伍。加大安全生產投入，深入推進鎮（街道）公共安全監管機構的“五到位”和規范化建設，落實規范化建設的指導意見，積極探索基層安全監管機構達標示范創建活動，建立和充實村（社區）安全生產協管員隊伍。大力開展領導干部安全培訓。利用星期六課堂、各級黨委（黨組）中心組學習會，舉辦安全生產學術報告會和形勢分析會，切實提高領導干部的安全管理水平。實施“五十百安管骨干”工程（培養、評選五十名市級、百名鎮和街道級的優秀企業安管員），提高企業安管員的安全生產管理能力和社會地位。

四、扎實推進安全生產基礎建設

10．嚴把行業安全準入關。在執行行政許可制度和產業政策中，嚴格落實安全生產條件，嚴格技術和安全質量標準，嚴把行業安全準入關。嚴禁使用落后或列入淘汰目錄技術、工藝和設備的項目準入，從源頭上推動產業升級轉型；嚴把各類安全許可換證審查關，淘汰安全條件無法滿足要求的企業。嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度，切實加強對改建、擴建項目安全設施的“三同時”管理。

11．加強安全生產信息化建設。按照信息化示范要求，做好信息化試點項目的建設和應用工作。加強“智慧安監”建設，推廣應用安全生產綜合監管服務平臺，完善各項業務的信息化管理；推廣礦山視頻監控系統應用；積極推進局門戶網站建設，健全行政許可網上申請、受理、審批制度，提升政務信息公開水平；推進行政執法信息化建設，規范行政執法程序，提高行政執法效能。

五、扎實推進安全生產監察執法工作

12．持續深入開展安全生產領域“打非治違”專項行動。繼續開展專項執法活動，重點打擊安全生產領域的非法生產、非法經營、非法建設等違法行為。依法打擊建筑施工、消防、道路交通、海洋漁業、礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點行業領域的非法違法生產經營建設行為，推動建立規范的安全生產法治秩序。同時加強服務指導，著重抓好裕隆化工、南海藥化等重大項目推進和全市油漆倉庫籌建工作。

13．加大執法力度。進一步加強執法人員的崗位練兵，采取案卷評查、交叉執法、案例分析等形式，不斷提高執法人員的業務水平，進一步規范執法行為。加大對安全生產事故的查處力度，特別是要從嚴查處各類生產安全事故瞞報行為。進一步總結提高事故調查的能力和水平，防止企業在事故發生后，設置障礙、弄虛作假等行為，確保事故調查報告的真實性。建立完善安全生產違法行為舉報獎勵制度，努力營造良好的安全生產環境。

14．繼續推進基層執法權委托工作，加強對基層執法的指導，推動基層執法工作的開展。進一步完善安全生產聯合執法機制、交叉執法機制，及時有效地解決安全生產領域存在的突出問題，確保執法實效。

六、扎實推進高效的應急救援體系建設

15．加強應急救援隊伍，加快推進重點行業領域的專業應急救援隊伍建設。結合實際，整合應急資源，依托大型企業、公安消防等救援力量，加強本地區應急救援隊伍建設。鼓勵和引導社會力量參與應急救援。

16．完善應急救援機制和基礎條件。健全完善安全生產應急管理協調聯動、經費保障、社會救援快速反應與服務補償、關聯企業協作等應急管理工作機制。建立健全自然災害預報預警聯合處置機制，嚴防自然災害引發事故災難。建立完善企業安全生產動態監控及預警預報體系。加強應急救援裝備建設，強化應急物資和緊急運輸能力儲備，提高應急處置效率。

17．加強預案管理和應急演練。建立健全安全生產應急預案體系，加強動態修訂完善。落實安全生產預案報備制度，加強企業預案與政府相關應急預案的銜接。定期開展應急預案演練，加強企業員工應急技能訓練，切實提高事故救援實戰能力和員工自我保護能力。

七、扎實推進重點行業（領域）監管

18．積極推進“提升危化品領域本質安全水平”專項行動，全面摸清危化品安全管理和使用企業基本情況，開展危化品使用企業安全條件診斷和安全生產標準化，繼續協調推進油氣管網隱患治理，創新危險化學品道路運輸的聯合管理機制。嚴格執行化工行業安全發展規劃，推進人口密集區域內化工企業“進區入園”。加強非法買賣偷盜危化品、有限空間、可燃爆粉塵、加油站間距不足等領域的專項整治。

19．圍繞建筑施工、消防、道路交通、海洋漁業等安全風險相對較大、民生關注度較高的重點領域，進一步加強源頭管理，持續開展安全生產系列執法和專項治理行動，綜合運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，嚴厲打擊安全生產違法行為，有效防范較大以上事故和社會影響較大事件的發生。

20．大力開展各行業領域安全生產管理創新工作。加強對解決歷史遺留問題、行業領域難點問題和長效機制建設方面的課題研究和探索創新。重點在水上休閑、標準化建設、重點工程安全風險評估、企業和公眾安全培訓等方面力爭創新突破，開創全市安全生產工作新局面。