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2013年我局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以黨的十七大提出的反腐倡廉建設(shè)和中紀(jì)委二次全會精神為指針，深入貫徹全市國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議和區(qū)紀(jì)委六屆三次全會精神，按照全區(qū)國稅工作會議部署，緊緊圍繞稅收中心工作，完善懲防體系，強(qiáng)化監(jiān)督制約，更加注重預(yù)防，營造廉政勤政氛圍，推動全區(qū)國稅系統(tǒng)反腐倡廉工作的深入開展，為我區(qū)國稅事業(yè)的健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障。為此，各單位、部門要扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，突出制度建設(shè)，著力改革創(chuàng)新，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任更加嚴(yán)密，組織更加健全，制度更加完善，工作機(jī)制更加協(xié)調(diào)，監(jiān)督制約更加有力，力爭做到不出問題，把腐敗現(xiàn)象減少到最低限度，防止發(fā)生違法違紀(jì)案件，實(shí)現(xiàn)投訴零增長，形成廉潔自律、勤政廉政的良好氛圍。

一、落實(shí)措施，進(jìn)一步完善懲防體系

深化落實(shí)機(jī)制。認(rèn)真貫徹實(shí)施《稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施辦法和相關(guān)法規(guī)制度（試用本）》和已經(jīng)出臺的責(zé)任、教育、制度、監(jiān)督、懲治、預(yù)警六個機(jī)制的一系列基本制度。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)單位、部門責(zé)任，落實(shí)區(qū)局黨組與系統(tǒng)各單位、部門簽訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，繼續(xù)深化促廉保廉工作。進(jìn)一步修訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核細(xì)則，結(jié)合2013年度區(qū)局績效考核實(shí)施嚴(yán)格考核，考核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和工作實(shí)績的重要依據(jù)。對落實(shí)責(zé)任制不力、發(fā)生大案要案、經(jīng)常出問題或發(fā)生嚴(yán)重影響國稅機(jī)關(guān)形象案件的，嚴(yán)格追究單位、部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。繼續(xù)開展各項(xiàng)紀(jì)律制度和“雙四條禁令”等效能建設(shè)落實(shí)情況督促檢查，并通過各種途徑收集意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)存在的廉政薄弱環(huán)節(jié)和苗頭性、傾向性問題，特別要注重稅收業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在的廉政隱患，促進(jìn)懲防體系的進(jìn)一步完善。

完善預(yù)防體系。加強(qiáng)辦公室、人事、財務(wù)、監(jiān)察、法規(guī)、征管、稽查等部門內(nèi)部預(yù)警協(xié)作和資源的合理運(yùn)用，完善內(nèi)部預(yù)警體系，暢通信息渠道，提高預(yù)警質(zhì)量和效果。要構(gòu)筑外部預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建立由黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、義務(wù)監(jiān)督員、納稅人、電子舉報信箱等組成的人機(jī)結(jié)合的信息網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)防體系構(gòu)建的科學(xué)性。要注重預(yù)警分析，及時發(fā)現(xiàn)廉政薄弱環(huán)節(jié)和廉政隱患，進(jìn)行預(yù)警通報和反饋，加強(qiáng)防范。加強(qiáng)廉政檔案建設(shè)，充實(shí)歸檔內(nèi)容，細(xì)化歸檔要求，按照上級統(tǒng)一部署，建立干部電子廉政檔案系統(tǒng)，提高廉政信息分析利用的信息化水平。

二、加強(qiáng)監(jiān)督，著力促進(jìn)黨員干部廉潔從政

強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。深入貫徹落實(shí)《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法（試行）》，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告、述職述廉、廉政談話、績效考核、民主評議、競爭上崗等制度的落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的不斷規(guī)范。要按照關(guān)口前移的原則，突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對不廉潔行為易發(fā)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，早作提醒，做到防微杜漸。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，切實(shí)發(fā)揮廉政檔案在干部管理、監(jiān)督、使用中的作用。

認(rèn)真落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。認(rèn)真執(zhí)行中央《關(guān)于禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》和總局《關(guān)于稅務(wù)人員廉潔自律的若干規(guī)定》。重點(diǎn)抓好以下工作：查找違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股，以及以賭博和交易等形式收受財物、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財?shù)葐栴}；糾正和查處領(lǐng)導(dǎo)干部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)等問題；嚴(yán)禁黨員干部利用職務(wù)上的便利獲取內(nèi)幕信息進(jìn)行股票交易；嚴(yán)格禁止工作時間炒股；治理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手招標(biāo)投標(biāo)、閑置資產(chǎn)處置、政府采購等交易活動謀取私利的問題。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，堅(jiān)決糾正揮霍公款、鋪張浪費(fèi)等問題。

三、深化創(chuàng)建，扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)

進(jìn)一步深化政務(wù)公開。繼續(xù)依托辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)外網(wǎng)、企業(yè)會計(jì)月度例會、新聞媒體等載體深入推進(jìn)辦稅公開，突出重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。要嚴(yán)格執(zhí)行案件公告制度，對具有較大社會影響、公眾關(guān)注的大要案件適時予以曝光。要積極推行內(nèi)部行政管理公開，通過會議紀(jì)要、會議通報、行政管理系統(tǒng)等形式，加強(qiáng)對行政管理事項(xiàng)公開。重點(diǎn)公開選拔任用、評先選優(yōu)、崗位調(diào)整等人事管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)；政府采購、固定資產(chǎn)處置等物資管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)；經(jīng)費(fèi)預(yù)決算情況、大額資金的分配使用情況等財務(wù)管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)。凡是干部職工關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)，凡是與干部職工切身利益相關(guān)的重大事項(xiàng)，都要通過適當(dāng)形式進(jìn)行公開。

進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。要按照建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的要求，更新思想觀念，切實(shí)做到依法、公正、文明服務(wù)。要大力推進(jìn)規(guī)范化辦稅服務(wù)廳建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制、AB崗工作制、預(yù)約服務(wù)制等服務(wù)制度，創(chuàng)設(shè)特色服務(wù)措施，積極延伸服務(wù)觸角。要不斷優(yōu)化辦稅流程，簡化辦稅程序，歸并資料報送和表證單書，切實(shí)解決納稅人辦稅多次跑、報表資料重復(fù)送等問題，認(rèn)真落實(shí)“兩個減負(fù)”要求。

深入開展創(chuàng)建工作。繼續(xù)開展“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”創(chuàng)建活動。全局上下要齊心協(xié)力，鞏固成果、深化舉措、再接再厲，再創(chuàng)佳績。要將“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”創(chuàng)建活動納入精神文明創(chuàng)建的整體規(guī)劃，與文明機(jī)關(guān)、文明單位、青年文明號、巾幗文明示范崗等活動相結(jié)合，統(tǒng)一部署，相互促進(jìn)。各單位、部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動，使每位干部深刻認(rèn)識創(chuàng)建工作的重要性，提高干部參與創(chuàng)建的積極性和主動性。通過創(chuàng)建，改善服務(wù)舉措，提高工作水平，樹立良好形象，推進(jìn)各項(xiàng)工作。

主動接受評議監(jiān)督。積極發(fā)揮“三卡一函一評議”制度在評議監(jiān)督中的積極作用，適時探索稅收執(zhí)法人員述職述廉制度和稅企廉政公約制度，促進(jìn)辦稅服務(wù)、稅務(wù)稽查、納稅評估等重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的稅務(wù)人員自覺接受納稅人的考評和監(jiān)督，不斷提升服務(wù)水平。重新聘請?zhí)匮鐣x務(wù)監(jiān)督員，繼續(xù)發(fā)揮社會義務(wù)監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)的作用，及時召開座談會，隨時征詢意見，經(jīng)常溝通情況、交換信息，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題、傾向性問題，及時提出治理解決辦法。積極參與地方黨委政府黨風(fēng)行風(fēng)評議活動，主動參與區(qū)紀(jì)委對垂直管理單位的黨風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的聯(lián)席會議，自覺接受黨風(fēng)行風(fēng)管理監(jiān)督。認(rèn)真對待全區(qū)服務(wù)評議中反映出來的三條意見和建議，切實(shí)抓好整改落實(shí)，不斷提升執(zhí)法服務(wù)水平。

四、源頭治理，切實(shí)防范“兩權(quán)”運(yùn)行風(fēng)險

深化“兩權(quán)”運(yùn)行機(jī)制。要根據(jù)上級統(tǒng)一部署，積極探索完善行政審批管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范審批行為。認(rèn)真落實(shí)總局《加強(qiáng)采購工作的監(jiān)督辦法》，參加當(dāng)?shù)卣珓?wù)卡制度。加強(qiáng)干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，防止考察失真。要高度關(guān)注完善征管機(jī)制、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策以及稅制改革過程中和“兩稅”合并中的廉政問題。同時，針對稅收執(zhí)法焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，制定措施，規(guī)范行為，確保稅收征管和稅收執(zhí)法不留廉政隱患、單位和干部不出廉政問題。

加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險防范。要進(jìn)一步發(fā)揮稅檢協(xié)作機(jī)制的作用，加強(qiáng)重點(diǎn)部位重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險防范措施的分析和研究。要進(jìn)一步規(guī)范行政管理和稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)，做好“稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)”正式上線運(yùn)行以后的后續(xù)管理工作，充分發(fā)揮系統(tǒng)在風(fēng)險防范中的作用。積極防范稽查執(zhí)法風(fēng)險，大力推行稽查執(zhí)法的規(guī)范化管理，堅(jiān)持和完善稅務(wù)檢查情況報告制度、稅務(wù)稽查案件復(fù)查制度、大要案集體審理制度，建立“一案雙查”“一案二報告”制度，防范稽查風(fēng)險。要大力推行行業(yè)評估，堅(jiān)決杜絕以評代罰、以評代查的現(xiàn)象發(fā)生，防范納稅評估風(fēng)險。要加強(qiáng)日常監(jiān)察和過程監(jiān)察，繼續(xù)開展重點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)察，加大對過錯責(zé)任的追究力度。要加強(qiáng)稅額核定、一般納稅人認(rèn)定、發(fā)票的發(fā)售及管理、減免稅審批、出口退稅審批、稅款入庫等環(huán)節(jié)的監(jiān)察力度，防止違反規(guī)定，損害國家利益問題的發(fā)生。

五、注重引導(dǎo)，進(jìn)一步營造勤政廉政氛圍

繼續(xù)加強(qiáng)廉政教育。以樹立正確的權(quán)力觀為重點(diǎn)，加強(qiáng)對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗教育，認(rèn)真開展“重品行、講操守、比本領(lǐng)、提效率、轉(zhuǎn)作風(fēng)”主題教育；以貫徹社會主義核心價值體系為目標(biāo)，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，塑造高尚人格，培養(yǎng)健康情趣；以增強(qiáng)法紀(jì)意識為目標(biāo)，認(rèn)真開展黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)教育，使廣大干部嚴(yán)守黨紀(jì)國法，保持廉潔自律；以增強(qiáng)廉政教育的針對性和有效性為目標(biāo)，認(rèn)真研究社會生活的深刻變化及其對黨員干部思想活動的影響，加強(qiáng)正面典型宣傳、反面案例剖析，要注重以身邊人、身邊事教育黨員干部，切實(shí)使教育工作與時俱進(jìn)，保持生機(jī)和活力。

提升廉政文化建設(shè)實(shí)效。要積極建立以思想道德和職業(yè)道德為基礎(chǔ)，以清正廉潔為基本內(nèi)涵，以正確行使權(quán)力、遠(yuǎn)離違法犯罪為重點(diǎn)，以建設(shè)和諧稅務(wù)為目標(biāo)的廉政文化建設(shè)新格局。進(jìn)一步豐富廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵，要注重文化的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，在廉政文化建設(shè)中注重體現(xiàn)人性化、道德化、個性化的心靈改善，傾情培育健康向上的個人品質(zhì)和情操。開展“廉政文化建設(shè)周”活動，組織實(shí)施內(nèi)容豐富、涵義深刻、具有特色、干部職工喜聞樂見的廉政文化建設(shè)活動，使廉政文化入耳、入腦、入心，形成學(xué)廉、崇廉、守廉、倡廉的良好氛圍。繼續(xù)廉政勵志短信，開展親屬助廉和納稅人促廉活動，進(jìn)一步營造有利于干部廉潔從政的環(huán)境和氛圍。

營造廉政勤政氛圍。廉政和勤政，是加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)重要目標(biāo)。各單位、部門要把廉政建設(shè)的要求貫穿于勤政建設(shè)之中，通過加強(qiáng)勤政建設(shè)促進(jìn)廉政建設(shè)。要引導(dǎo)廣大干部與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，滿腔熱情、高度負(fù)責(zé)地承擔(dān)和履行自己的職責(zé)；要引導(dǎo)干部老老實(shí)實(shí)做人，踏踏實(shí)實(shí)做事，兢兢業(yè)業(yè)工作，不斷提高工作效率和服務(wù)水平，創(chuàng)造性地開展工作；要圍繞提高行政效率、工作質(zhì)量等問題，深入稅收工作的各個部位和環(huán)節(jié)，開展效能檢查，探索問責(zé)制度，營造勤政廉政氛圍。

六、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件

加強(qiáng)信訪舉報工作。要認(rèn)真落實(shí)《信訪條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》，按照分級負(fù)責(zé)和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，著力解決越級信訪、重復(fù)信訪的問題；要落實(shí)督辦制度，切實(shí)做到“事事有著落，件件有回音”。要注意保護(hù)干部，把問題消除在萌芽狀態(tài)，達(dá)到預(yù)防效果，對群眾反映屬實(shí)的問題，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；對群眾的合理訴求，按有關(guān)規(guī)定予以妥善解決，努力使信訪舉報下降。

加強(qiáng)違紀(jì)違法案件查辦工作。一是要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件的查處，嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。二是要嚴(yán)肅查辦違反組織人事紀(jì)律的案件，稅務(wù)人員濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊造成國家稅款損失的案件。三是要加大治理商業(yè)賄賂工作力度，嚴(yán)肅查處稅務(wù)干部利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)在政府采購、信息化建設(shè)項(xiàng)目、服裝制作、票證印制、稅控器具采購?fù)茝V等方面以權(quán)謀私、接受或介紹商業(yè)賄賂的行為，推進(jìn)防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制建設(shè)。四是要切實(shí)糾正損害納稅人利益行為，繼續(xù)治理和糾正稅務(wù)人員利用職權(quán)向納稅人“吃、拿、卡、要、占、報”等現(xiàn)象，嚴(yán)防實(shí)行車改和規(guī)范津補(bǔ)貼以后，向納稅人報銷費(fèi)用的不正之風(fēng)。要加大協(xié)稅人員的廉政教育和管理。

推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察力量，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍思想政治建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案、有效監(jiān)督的工作能力。系統(tǒng)專、兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，真抓實(shí)干，嚴(yán)于律己，和諧共事，切實(shí)做到對黨和國家無限忠誠，對腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅(jiān)決斗爭，對廣大干部和群眾關(guān)心愛護(hù)，對自己和親屬嚴(yán)格要求，始終做黨的忠誠衛(wèi)士、群眾的貼心人，努力樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的形象，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量和水平，在全系統(tǒng)營造想干事、會干事、不出事的良好氛圍。