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2014年全局依法行政工作的指導思想是：以黨的十七屆四中、五中全會精神為指針，全面落實科學發展觀，認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》的總體要求，以開展“三比三爭”和“黨徽耀紅盾”主題教育活動為抓手，進一步提升行政執法能力，規范行政執法行為，不斷拓寬執法監督領域，深化行政指導工作，努力提升執法質量，推進履職盡責到位，促進“法治型”工商建設再上新臺階。

一、構建五個體系，深化依法行政體系建設

（一）建立健全依法行政教育體系。持之以恒地開展工商行政管理法律知識的學習培訓，加強社會主義法治理念教育，不斷提高工商行政管理干部職工的依法行政意識和能力，養成科學、規范、嚴謹的良好執法習慣。

（二）建立健全依法行政制度體系。依法全面規范行政許可、行政強制、行政處罰等工作，制訂和執行規范業務流程的各項制度，將依法行政的總體要求細化到各項具體工作環節中，用制度約束行為，促進執法行為的規范化。

（三）建立健全依法行政責任體系。按照“三定”方案的要求，進一步貫徹落實工商局《關于進一步推進基層分局（所）轉變職能實現全面規范履職的意見》和《工商系統基層分局行政執法職權清單》的精神，建立和完善橫向縱向全面覆蓋、權責分明的依法行政領導責任體系，明確各執法機構及其執法人員的執法責任，嚴格執行執法過錯責任追究制度。

（四）建立健全依法行政監督體系。業務科室要不斷完善指導與監督并重的監管格局，法制機構要加大橫向監督的力度，為業務工作提供法律支持，要建立外部監督和內部監督互相協調配合的良好機制，努力形成反應靈敏、運轉通暢、整改迅速的執法監督網絡。

（五）建立健全依法行政考評體系。在述職、述廉的同時，開展述法活動，將依法行政工作作為考核和評價各級領導班子、領導干部的重要內容，選拔任用干部必須進行依法行政考評，將依法行政工作實績作為提拔考察干部的重要指標。要加大對各執法機構和執法人員的考核力度，創建執法人員依法行政檔案，推進依法行政工作的落實。

二、加強監督，科學規范執法行為

（六）積極探索行政執法新機制。在去年探索整合執法資源，提升執法效能取得經驗的基礎上，全面推進基層分局執法體制的改革，通過調整執法體制、明確執法職責、配強執法力量、統籌執法管理等措施，進一步加強執法隊伍的專業化建設，讓執法力量能夠始終適應不斷發展的新形勢，對違法行為永遠保持震懾力。通過不斷完善案源線索管理機制、內外聯動執法機制、執法效能考評機制，進一步調動執法人員的積極性，全面提升執法效能。

（七）著力創新行政執法方式。以建立和諧社會為目標，以開展“黨徽耀紅盾”活動為載體，加大運用行政指導管理方式的力度，提高行政執法為經濟社會發展服務的能力。在全局積極創建“紅盾服務創業示范崗”、“紅盾消費維權示范崗”、“紅盾品牌培育示范崗”、“紅盾強農惠農示范崗”。完善合理行政、柔性執法措施，大力推行說理式執法、重大案件回訪、“三卡三書”等制度，實現管理與服務、執法與疏導、教育與處罰相結合，法律效果和社會效果的相統一。

（八）全面規范執法行為。切實規范行政許可、行政處罰、行政強制等各類具體行政行為。嚴格執法程序，健全執法制度，加強對告知、調查取證、聽證、審查決定、送達等工作流程的執法檢查，規范執法手段和措施；嚴格執行《行政許可程序規定》，組織開展行政許可檔案的互審，加強對行政許可質量的監督，從根本上減少和消除因行政許可而引發的行政爭議；規范行政執法自由裁量權，通過嚴格執行市局《行政處罰自由裁量權控制辦法》和規定在行政處罰決定書中所適用的具體裁量必須說明理由等措施，加強對自由裁量權的制約和監督。

（九）加大對行政行為的監督。建立行政執法監督檢查制度，規范監督檢查的權限、方式等，實行行政執法案卷評查制度，定期開展案卷質量評查，努力提高評查效果。積極探索行政處罰決定書網上公開，不斷完善行政處罰陽光評審制度，提升對行政執法社會監督力度。進一步完善依法行政考核制度和行政執法過錯責任追究制度，把對行政執法的評議考核落實到每個執法崗位和每位執法人員，加大對行政執法過錯責任追究的力度，明確執法責任，促進規范執法。

三、立足社會效益，防范和化解社會矛盾

（十）全力控減行政爭議。嚴格執行《關于建立健全行政爭議解決機制，努力預防和化解行政糾紛的指導意見》，牢固樹立執法為民的意識，完善當事人的權益保障機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、行政指導工作機制、訴前溝通機制，努力將執法過程中產生的矛盾消滅在萌芽狀態。

（十一）建立專項執法行動協作聯動機制。積極推動構建政府統一牽頭，相關部門參與的取締無照、廣告監管、打擊傳銷、消費維權、放心消費、食品安全、知識產權保護等協作聯動機制。

（十二）健全信訪工作制度。規范操作標準，強化責任意識，防止推諉拖拉，建立處理群眾以署名方式要求工商部門履行行政執法職責訴求的程序規范，在切實幫助群眾解決問題的過程中，樹立工商部門依法行政、高效行政的良好形象。

四、著力提高依法行政能力，推進基層法治建設進程

（十三）強化基層法制員監督能力的建設。開展爭創工商局“十佳基層分局法制員”活動，通過明確責任、強化考核、嚴格獎懲，促進基層法制員不斷拓寬監督領域。通過建立案件交叉核審制度，促進基層法制員監督能力提升。通過技能培訓與全員學法相結合，全面提升基層法制員的業務素質和監督能力。

（十四）開展基層分局依法行政示范點的建設。按照市局《基層分局依法行政示范點驗收標準》為基準，積極開展依法行政示范點的創建工作，并通過現場觀摩、經驗交流等方式，全面宣傳推廣，促進基層分局依法行政整體水平的提高。

五、強化基礎建設，為依法行政提供組織保障

（十五）加強組織領導，建立長效機制。局建立由主要領導任組長的法治工作領導小組，各分局、機關各科室負責人是本單位推進依法行政工作的第一責任人，必須切實擔負起推進法治建設的職責。要制定法治建設的長期規劃和年度工作計劃，建立領導負責、條線分工、責任落實、協調配合的推進法治建設工作長效機制。

（十六）開展全員學法和技能培訓，提升隊伍素質。積極開展全員學法活動，不斷改進學習方式，提升學法效果。適時組織各業務條線技能培訓，通過開展技能競賽、崗位練兵等方式，促進業務水平的提高。不斷完善學分管理辦法，推進提質工程的常態化、制度化。

（十七）建立全員依法行政檔案。積極探索建立全員依法行政檔案，促進行政執法工作的有效舉措，通過收集全體執法人員在行政許可、執法辦案、巡查監管、全員學法、執法監督等方面表現和實績，全面評價和掌握執法人員的依法行政情況，并通過落實獎懲措施，將依法行政責任分解落實到每一位執法人員。

（十八）加大依法行政考核力度。局制定具體的涵蓋全部職能工作的依法行政考核細則，內容包括組織推進、積極履職、規范履職等各個方面，各分局、機關各科室要切實落實依法行政工作責任，全面達到考核細則明確的要求，局相關科室要密切配合，開展定期考核和不定期抽查，推進全局依法行政工作再上新臺階、新水平。