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為全面貫徹落實省局“爭創‘群眾滿意的窗口服務單位’”和市局《關于在全市基層工商分局(所)開展“五強五爭”活動的實施意見》,根據局黨組“當好排頭兵,爭創標兵局”的目標定位,研究決定2014年在全局開展“分局比進位,爭當‘五強’標兵;科室比拓新,爭當‘五優’標兵;個人比貢獻,爭當‘五好’標兵”“三比三爭”活動,現提出如下實施意見。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為統領,以“當好排頭兵,爭創標兵局”為目標,以“三比三爭”活動為載體,引導干部職工樹立正確價值取向,增強學習意識、責任意識、奉獻意識,在提升能力素質中爭當標兵;引導基層分局完善責任落實機制,強化基礎管理、目標管理、績效管理,在提升監管服務效能中爭當標兵;引導機關科室不斷改進工作作風,增強執行能力、服務能力、督導能力,在提升創新實效中爭當標兵,為推動全市經濟社會和工商事業新發展提供精神動力和組織保證。
二、總體目標
通過“三比三爭”活動的開展,努力實現以下目標。
——隊伍能力素質顯著增強。堅持把思想教育和能力建設貫穿于“三比三爭”活動的始終,干部職工的價值取向正確,理想信念堅定,涌現出一批在系統內外有影響的先進典型;干部職工的學習熱情高漲、業務能力快速提升,涌現出一批專家型、復合型人才和業務能手,年內在市工商系統組織開展的法律知識競賽中進入前三名的人數最多,在市工商系統組織開展的各類崗位能手競賽中參與人數最多,被認定為能手的人數最多。
——服務發展實績更加突出。堅持把服務科學發展作為“三比三爭”活動的出發點和落實點,服務效能和業績顯著提高。兩至三個對外服務窗口受到地方黨委政府、黨委政府部門以及上級機關的表彰,80%以上的基層分局被市文明委表彰為文明單位,50%的基層分局被省工商局表彰為文明工商所(分局),參加全市社會評機關的科室有一個進入前五名且無后三名,有一個科室進入全市十佳科室行列,有一名工作人員進入全市服務標兵行列。
——監管執法效能全面提升。堅持把市場監管作為第一責任,“四化建設”深入推進,“四個轉變”全面到位,工作創新更加務實,年內有三至四個科室的工作創新被工商局以文件或者會議推廣、有一至兩科室的工作創新被省局認可;基礎管理更加有效,全局基礎管理工作進入工商系統先進行列;內部運轉更加順暢,機關、基層及全體干部職工執行力不斷增強,無失察、失職現象;監管執法行為更加規范,管理科學化水平顯著提高。
三、活動內容
(一)分局比進位,爭創“五強”標兵。以進位爭先為主線,充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,推動分局班子建設、隊伍建設和形象建設,促進履職績效的全面提升。
——班子強。分局班子成員帶頭學習,自覺向書本學習、向實踐學習、向群眾學習,全面完成年度學習任務;帶頭實干,重擔挑在前、難事辦在前、險要關頭沖在前,群眾測評綜合優秀率在90%以上;帶頭服務,情傾群眾、心系發展、實績顯著,是所在地黨委政府表彰的“服務發展先進單位”;帶頭揚善,嚴于律己,自覺履行“一崗雙責”,敢于動真,善于管理,班子感召力、凝聚力、戰斗力不斷提升。
——隊伍強。分局黨支部堅持“”制度,活動正常,戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用發揮好,是地方黨委表彰的“先進基層黨組織”;分局風正氣順,所屬人員精神飽滿,士氣高昂,團結互助,人人想干事、個個創佳績;干部職工學風優良,業務精湛,教育培訓(工作開展正常)示范點建設通過驗收,有被市局或本局評選確認的優秀教員及業務能手,有一名標兵個人。
——服務強。服務發展理念新,“服務是生產力”、“服務是形象力”和“服務錘煉人格”、“服務培養素質”等服務價值觀為分局人員認知、認同并付諸實施,圍繞中心、服務大局的自覺性、主動性、能動性不斷增強。服務發展措施實,了解轄區經濟社會發展形勢、特點和趨勢,熟悉轄區黨委政府經濟社會發展目標、任務和要求,結合實際,制定的服務措施得到轄區黨委政府的肯定。服務成效顯著,完成服務全市“重大項目、重要工程、重點城鎮和城東新區”建設任務;完成招商引資信息的搜集、篩選和上報任務;完成商標發展的跟進服務、指導注冊任務;完成“重合同、守信用”企業的指導創建任務;完成經紀組織、經紀人、農民合作組織培育發展任務;完成商品交易市場監管服務任務;完成示范區、示范街、示范點、示范店等創建和指導規范任務;完成行政處罰案件的后延監管和行政指導任務;完成放心消費創建任務,各類消費糾紛處結率、滿意率達100%。
——實績強。全面履行工商職能,市場監管、行政執法、消費維權等職能履行實績全局領先,省、市局督查無負面通報、考核無主觀失誤扣分,無經查實針對分局或者分局人員服務態度差、行政不作為、行政亂作為的投訴舉報,基層分局分區競賽奪得一次以上流動紅旗,年終目標管理考核進入前四名,是市文明委表彰的文明單位。
——基礎強。思想政治工作有專人負責,思想教育措施、思想工作效果、隊伍思想狀況相一致,教育培訓有計劃、有措施、有成效、有總結,分局人員參加集中學習培訓時間在12天(或者96學時)以上,是本局教育培訓示范點;分局班子成員分工負責,人員崗位職責明確規范,管區設置合理,責任落實到位,職能履行全覆蓋;制度完善,執行到位;檔案管理規范,黨建工作、服務發展、文明創建、教育培訓、登記注冊、消費維權、市場監管、執法辦案等檔案健全并符合規范要求;數據錄入及時準確,數據錄入錯誤發生率(在1%以下)全局最低,且無二次修改錯誤;工作督查有效,督查及時,分局職能工作的“電子檔案、書式檔案與實際狀況”相一致,“三比對”檢查每月不少于一次,考核按季進行,點評嚴格、糾偏迅速、優劣區別,結果運用正確。
(二)科室比拓新,爭當“五優”標兵。以務實創新為主線,充分發揮科室在創先爭優中引領作用,培育一流作風、創造一流業績、建設一流機關。
——圍繞中心,服務大局優。以強烈的使命感、責任感開展服務,緊扣全市經濟社會發展目標,立足本科室職能,確定的服務目標和制定的服務措施在局領導研究制定全局服務發展意見時被采納;以改革創新精神推進服務,探索實施的行政指導措施被上級機關以文件或者會議形式推廣;以務實作風提升服務,本科室以及涉及本科室的服務承諾、服務目標、服務措施得到全面落實。
——廉政勤政,執行能力優。科室是執行的先行者,科室人員思想覺悟高、組織觀念強、作風養成好,在工作中做到自覺執行、積極執行、迅速執行;科室是執行黨紀政紀的模范,科室人員廉潔自律、勤政有為;科室是執行上級決策的典范,工作落實重細節、重環節、重過程、重質量,對下交辦事項目的明確、任務清楚、要求具體;科室職責履行,責任落實到位、過程管理清晰、檔案資料完整,科室人員學習培訓任務完成率達100%,在上級機關目標管理考核中涉及本科室事項無主觀失誤扣分。
——調研謀劃,督查指導優。緊扣全局創先爭優目標定位,按照“強基礎、增效能、提質量”要求,深入調研,了解科室及基層工作薄弱環節,熟悉易出問題重點領域、重點部位和重點環節,把握督查規律,改進督查方式,講求督查實效,重抓基礎性督查,突出過程性指導,確保被督查的單位及事項在上級機關的檢查考核中無負面通報、無失職失察扣分;堅持發現培育先進典型與發現糾正存在問題相結合,科室條線工作在基層有兩至三個示范點、樣板區,總結推廣的先進典型和經驗做法省市局“工商文化網”、市以上工商報刊采用,以點帶面,整體提升,基層評機關滿意率在90%以上。
——務實創新,工作業績優。堅持以務實為本,創新為魂,針對法律法規、上級決策執行措施存在的空白,進行人無我有的創新;針對制度規范建設存在的不系統、不健全、不完善,進行整體性、系統化創新;針對職能工作存在的薄弱環節,進行規范化、指引性創新;針對履職能力、履職效能提升不快,進行達標推進性創新。科室有一至兩項工作創新被本局評為優秀創新項目,并被上級機關以文件或者會議推廣;科室工作在上級機關檢查考核中名列前茅。
——運轉有序,團結協作優。科室內部分工合理、崗位職責明確、目標分解到人、責任落實到人、督查考核到人,人人有任務、個個有責任、事事有考核;運轉順暢、高效,科室與科室、科室人員之間履行職責無推諉扯皮現象,科室工作落實無斷鏈掉擋現象;內部監督有力、有效,科室人員無違紀違規現象。
(三)個人比貢獻,爭當“五好”標兵。以提升素養、增強能力為主線,充分發揮干部職工在創先爭優中的主體作用,更加嚴格錘煉隊伍。
——勤奮學習素質好。牢固確立正確的價值取向,愛崗敬業,忠于職守,堅持做到一切以人民為重、以事業為重,執法為民、勤政惠民。樹立“終身學習”的理念,把學習作為生存發展之道來追求,作為履職盡責的第一需要來踐行,作為生活常態來堅持。積極參加上級局、本局及本單位組織的主題(專題)教育活動、政治學習和各類業務技能培訓,達到年度學時和學分要求;踴躍參加上級局、本局組織的技能競賽,并獲得前五名;主動參加全員讀書活動,年內至少讀1本書,并有讀書筆記,讀書心得被評為優秀心得。
——服務發展形象好。“首問負責”、“限時辦結”等服務承諾制度執行到位,職責范圍內的事主動辦,職責范圍外的事引導辦,無推諉扯皮現象。堅持文明用語,接受咨詢、解答問題語氣和藹、態度熱情、及時準確,符合政策法規要求。基層人員在上報招商引資信息、掛鉤服務新發展企業、指導商標注冊及“重守”企業創建、運用行政指導手段規范市場主體行為等方面做出突出貢獻,機關人員在培訓基層人員、掛鉤指導基層分局工作、協調服務“三重一新”、創新服務手段等方面取得顯著成效。
——科學履職本領好。熟悉本局和本分局(科室)、本崗位職責及其崗位能力要求,熟練掌握工商行政管理法律法規及履行崗位職責所需的知識和技能,善做事、會做事、做成事,崗位職責履行無失職、無違規、無差錯;熟練掌握服務基層、服務企業、服務群眾所需的知識和技能,正確運用法規宣傳、行政指導等服務手段,服務對象滿意無投訴舉報,上級機關滿意無負面通報;熟練掌握創新工作、創新實踐所需要知識和技能,善于總結、勇于探索,年內撰寫并被“工商文化網”、“基層信息網”采用的政務信息在10篇以上,基層分局人員有1篇以上的工作研討文章得到上級局或本局認可,機關人員至少有1篇理論調研文章被省級以上工商報刊采用。
——積極工作績效好。積極履行崗位職責,完成和超額完成分局(科室)分配以及局領導交辦各項工作目標任務,基層分局人員年度崗位績效考核進入全局前20名;機關人員善于動腦、勤于思考,提出的創新思路得到上級機關的認可,年度崗位績效考核進入前10名。
——廉潔自律作風好。嚴守組織紀律,服從組織決定,無不服從工作分工現象;嚴守群眾紀律,虛心向群眾學習、聽取群眾意見,自學改進工作作風,無侵害群眾利益現象;嚴守工作紀律,內部管理制度規定執行到位,無泄露工作秘密、擅離職守、遲到早退現象;嚴守廉政紀律,廉潔勤政,積極參加“述職述廉”、“政務局務公開”活動,自覺接受系統內外監督,無違紀違規現象。
四、活動安排
(一)堅持理論武裝,全面提升隊伍素質。充分認識理論武裝的極端重要性和緊迫性,教育和引導干部職工把學習理論、實踐理論當作一種政治責任、一種精神境界、一種終身追求。一是緊貼隊伍實際,開展主題教育實踐活動。在全局開展“樹立正確價值觀,提升核心攀升力”主題教育活動,舉辦“踐行工商核心價值觀,提升創先爭優攀升力”主題演講,結合半年工作總結,舉辦一期以中層干部為對象的培訓班。二是圍繞四崗創建,開展踐諾專題教育活動。抓好市情教育,舉辦形勢教育講座,了解全市經濟社會發展目標、任務和要求;抓好宗旨教育,進一步增強大局意識、使命意識、責任意識和服務主動性、能動性;抓好法紀教育,緊扣熱點、突出重點、主攻難點,實施針對性教育,進一步提升部門整體形象。三是推動自主學習,開展全員讀書學習活動。遵循“能力導向、按需選讀、學有所獲、獎勵優秀”的原則,鼓勵干部職工多讀書、真讀書、讀好書。結合慶祝建黨90周年,開展熟悉工商歷史、學習工商理論、傳承工商傳統讀書實踐活動,組織全員讀書心得評比。
(二)重抓能力提升,著力夯實履職基礎。以監管執法需求為導向,加強多元化市場主體、多樣化經營業態、現代化營銷方式等市場監管執法的知識更新和技能培訓。一是實施全員集中培訓。延續節后培訓做法,開展為期三天的業務綜合培訓,圍繞“食品經營快速檢測”、“網絡交易監管技能”等12個主題,實施菜單式教學。二是開展專題業務培訓。結合貫徹市局條線會議,有目的、有計劃地實施條線專題業務培訓和機關深入基層面對面的培訓。三是抓好執法技能培訓。著重抓好執法辦案工作規范、執法辦案技能、案件質量及執行培訓。四是強化教學骨干培訓。舉辦一期教學骨干、兼職教員培訓班,提高課件制作能力和教學水平。
(三)突出實踐鍛煉,推動事業持續發展。堅持自覺實踐、能動實踐和創新實踐的有機統一,活化練兵方式,在實踐中豐富知識、培養作風、磨練意志、增長才干、促進工作。一是開展“三深入三服務”活動。在全局開展“深入園區,服務產業招商;深入企業,服務品牌創建;深入農村,服務春耕生產”“三深入三服務”突擊月活動,進一步理清服務思路、增強服務實效。二是組織監管執法實戰演練。結合專項執法行動、重熱點行業監管、食品安全監管,組織開展一至兩次實戰演練,進一步增強干部職工完成“急、難、險、重”任務的本領。三是引導全員參與創新實踐。結合學習貫徹省市局工作會議精神,全面梳理創新項目,把握創新規律,明確創新方向,統籌年度創新項目,重抓成果轉化,不斷提升工作創新水平。
五、保障措施
(一)提高認識,加強領導。各基層分局、機關各科室要充分認識開展“三比三爭”活動的重要意義,把此項活動作為“爭創‘群眾滿意的窗口服務單位’”和“當好排頭兵,爭創標兵局”的切入點,貫穿于服務發展、市場監管、行政執法、消費維權的全過程。局建立以局長為組長、其他班子成員為副組長,各基層分局長、機關科室負責人為成員的領導小組。下設辦公室,局分管領導兼辦公室主任,人教科、辦公室、監察室負責人兼副主任,設宣傳、督查、考評三個工作組,分別由辦公室主任、監察室主任、人教科長牽頭。各基層分局、機關各科室除主要負責人親自抓外,要明確一名聯絡員,以保證活動有序開展。
(二)廣泛宣傳,營造氛圍。要充分利用新聞媒體和“基層信息網”內外宣傳陣地,有計劃、有組織的進行宣傳,營造開展“三比三爭”活動的良好氛圍,努力形成“全員參與、上級認可、社會關注”的生動格局。
(三)精心組織,務求實效。機關各科室要按照本實施意見明確的工作任務,逐一制定具體工作方案,精心組織實施。各基層分局和機關要把基層分局黨支部和機關黨總支的政治優勢、組織優勢轉化為“三比三爭”活動的推進優勢,以黨員干部特別是黨員領導干部的帶頭參與帶動全員參與,實現全員參與、全員提高、整體提升的目標。要嚴把評定關口,“五強標兵分局”、“五優標兵科室”實行分局(科室)達標申報與科室(分局)推薦相結合的辦法,“五好標兵個人”實行個人達標申報與分局(科室)推薦相結合的辦法,在申報、推薦的基礎上,由“三比三爭”活動領導小組辦公室組織驗收性考核,向全局公示無異議后,報“三比三爭”活動領導小組認定,以保證標兵質量。