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2014年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是改革開放30周年和北京奧運會舉辦之年，也是我市“謀求大突破、實現新跨越，率先在蘇北全面建成更高水平小康社會”的起步之年，做好全年價格工作意義重大、任務艱巨。全市價格工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大和市委十二屆三次全會精神，全面落實科學發展觀，按照省、市物價部門和我市市委、市政府的總體部署和要求，牢固確立履職為民、服務大局的理念，突出“以調控保穩定、以服務促發展、以監管惠民生、以誠信建和諧”這一主題，堅持把穩定物價作為全市價格工作的重中之重，把服務發展作為全市價格工作的中心任務，把改善民生作為全市價格工作的首要責任，把推進和諧作為全市價格工作的根本目標，進一步落實價格政策，加強調控監管，深化價格改革，優化價格服務，努力以更加有為的價格工作服務全市更高水平小康社會建設進程，為全面打造實力、魅力、活力作出積極貢獻。

一、加強價格監測調控，嚴格控制價格總水平過快上漲

1、控制價格上漲幅度。貫徹落實價格調控政策和措施，適度疏導價格矛盾，正面引導市場價格行為和社會消費預期，2014年，我市居民消費價格總水平預期目標不高于全省平均水平。審慎出臺政府調價項目，切實把握好價格改革的時機和力度，防止集中漲價現象的發生。認真落實發展生產、保障供應、穩定市場、妥善安排困難群眾生活的各項措施，確保價格總水平基本穩定。

2、加強價格監測工作。以《省價格監測預警管理辦法》正式頒布施行為契機，全面推進價格監測點規范化建設，提高價格監測質量和效率。強化對價格苗頭性、趨勢性變化的監測，增強價格監測的及時性、準確性和針對性。加強價格監測與分析，積極提供建議和意見，服務政府決策。

3、提高異動應對能力。健全價格異動預警機制，探索建立監測點報告、市場巡查、評估分析、輿情搜集等多種形式的價格異動警情發現機制，增強價格預警能力。按照《市價格異動應急預案》的要求，進一步完善應急機制，提高應對價格突發情況的能力。認真落實臨時價格干預措施，嚴格按規定的時限、程序和要求做好調價備案工作。加大價格調控宣傳力度，積極通過專題匯報、政策提醒、情況通報等形式，及時價格政策措施和價格政務信息，正確引導社會輿論導向，增強社會承受力和群眾滿意度。

二、充分運用價格杠桿，促進全市經濟社會又好又快發展

1、貫徹落實扶持政策。認真貫徹落實扶持企業發展壯大的各項價格政策和措施，在支持優勢特色產業、扶持新辦工業企業的同時，重點加大對“兩區五園”、現代服務業、高新技術產業和城市建設等方面的價格政策支持力度，積極為符合條件的工業生產企業爭取年度電費綜合補貼政策。

2、降低創業準入門檻。圍繞打造“服務高地、收費洼地”的要求，及時調整各類收費標準，激發更多的群眾走上創業之路。加強對民營企業在注冊、運行過程中所涉及的收費項目和標準的管理，做到能低則低、能減則減、能免則免、能緩則緩。繼續對行政事業性收費進行清理，并在《日報》上進行公示。切實規范各類經營服務性收費行為，強化對中介服務收費的管理，進一步規范中介機構收費行為。強化各類培訓特別是涉企培訓收費管理，做到標準從低、收費從嚴。

3、大力促進節能減排。加大對高耗能行業的排查力度，繼續對淘汰類、限制類企業實行差別電價政策。密切關注煤炭價格變化情況，及時啟動煤熱價格聯動機制。掌握電力生產企業脫硫設施的建設和運行情況，確保電力生產企業脫硫加價政策落實到位。核定居民生活用電基本用量，對超量部分實行加價。完善垃圾處理費管理辦法，逐步建立排污權有償取得機制，確保各項節能減排收費政策得到落實。

4、繼續推進水價改革。研究制定并實施“十一五”水價改革方案，理順各類水價的比價關系。推廣居民生活用水階梯式計量水價制度，完善非居民用水超定額加價政策，提高全社會的節水意識。

5、全力支持服務業發展。落實支持現代服務業發展的各項優惠政策和措施，進一步改善現代服務業發展的價費環境。改革電信資費管理，擴大移動電話單向計費的范圍，降低固定電話間通話費標準和移動通信長途漫游費標準。加強電信資費套餐清理，簡化套餐結構。加大對停車場收費管理力度，完善停車場收費等級評定程序。大力推廣殯葬服務收費清單制和服務委托制度，研究制定經營性公墓價格。加強有線（數字）電視收費管理。落實景點門票價格監測和備案制度，實行景點門票價格“一票制”，推廣旅行社報價“一費清”，促進旅游業發展。

三、推進農村價格致富工程，積極服務社會主義新農村建設

1、加強涉農價格管理。以推進農村價格致富工程為抓手，全面落實價格部門促進新農村建設的各項措施，積極運用價格杠桿促進農村經濟社會發展。完善農村市場價格形成機制，發揮價格配置資源的導向作用，引導社會資源向農村流動，促進農業產業化再上新水平。落實糧食最低收購價格政策，密切關注糧食價格變化情況，為穩定糧食價格提供決策依據。引導優化農業產業結構，落實農產品優質優價政策。做好化肥、種子價格管理工作，探索制定農藥價格管理的有效措施。規范農資經營連鎖企業的價格行為，充分發揮其穩定農資價格的作用。整頓農村市場價格秩序，切實保護農民合法權益。

2、鞏固涉農公示成果。繼續清理涉農收費項目和標準，提高公示欄（牌）建設標準，充實公示內容。在農村集中居住區推行涉農價格和收費公示工作，設立涉農價格和收費公示欄、建立農村價格服務點，聘請素質優良、熱心價格工作的人員擔任價格服務員，為集中居住區的農民開展價格服務。

3、深化掛鉤服務工作。按照構建農村現代流通體系的要求，支持農業龍頭企業和農村專業合作組織的發展，幫助解決發展中的各種難題，促進農業龍頭企業、農村專業合作組織與農戶的對接，提高農民進入市場的組織化程度，增強農民的增收致富能力。繼續建立和完善“三百”掛鉤長效機制，發揮示范和輻射效應，提高掛鉤工作效果。

四、積極關注民生價格，努力破解社會熱點難點問題

1、進一步加強教育收費管理。全面落實城鄉義務教育免收課本費政策，堅決制止義務教育階段學校以代收費、服務性收費和以改制為名的各種亂收費行為。完善高中收費管理辦法，加強改制學校收費管理，強化對中小學簿本費、教輔材料費的監管。鞏固教育收費公示制度，提高公示質量，加大社會監督力度。

2、規范醫藥價格行為。積極推進醫療服務價格改革，總結、完善單病種限價管理政策，有計劃、有步驟地向基層醫療機構推廣。強化醫療器械及醫用材料價格等突出問題的控制，對新增醫療服務項目的收費標準，嚴格按規定的程序和要求進行運作。從規范收費入手，抓好醫療服務價格公示制、門診及住院費用結算清單制等制度的完善和落實。組織實施國家和省出臺的藥品降價政策和措施，開展政策執行情況的督查。嚴控城市社區和農村醫藥價格，開展城市社區藥品經營及價格情況調查，探索制定城市社區藥品價格行為規則，規范藥品價格，減輕患者負擔。

3、加強房地產價格監管。完善經濟適用房價格管理和廉租房租金管理辦法，落實促進經濟適用房和廉租房建設和運營的價費政策。加強包括小高層在內的普通商品房價格管理，規范、降低企業產權變化過程中房屋土地產權登記和交易收費，密切關注開發商和媒體對房價的宣傳，正確引導群眾的房價心理預期。進一步完善商品房價格監管機制，規范物業收費管理辦法，嚴格督查“明碼標價”、“一價清”、“價格結算清單”制的落實。

4、切實關心弱勢群體利益。密切關注價格上漲對低收入群體的影響，適時向政府提出發放價格補貼建議。配合有關部門認真落實各項補貼政策，及時了解對低收入居民價格上漲動態補貼的情況，確保低收入群體生活不因物價上漲而下降。繼續落實下崗職工再就業和殘疾人就業收費優惠政策、低保對象收費減免政策、農民從事個體經營優惠政策，以及最低生活保障對象在上學、就醫、乘車、用水等方面的優惠政策，促進社會和諧穩定。

五、規范市場價格秩序，著力營造優良價費環境

1、開展價格專項檢查。重點檢查惠農價費政策落實情況、醫藥價格公示制度及住院費用“一日清”制度執行情況、節能減排價格政策的貫徹情況以及壟斷行業的價格運行情況。具體開展涉農價費檢查，醫藥價格檢查，電力、成品油、天然氣、水等資源性產品價格及污水處理費、垃圾處理費、排污費等環保收費檢查，郵政、電信、鐵路價格及收費檢查。

2、強化市場價格巡查。正常組織開展市場價格巡查，密切關注化肥、糧油、副食品、液化氣、成品油等價格動態，有效防范和處置市場價格異常波動，保持市場價格穩定。切實加強節假日市場價格監督檢查，穩定節日期間生活必需品以及城市出租車、公路客運票價等與人民群眾生活關系密切的商品和服務價格，對擾亂市場價格秩序的行為，堅決依法從嚴查處。

3、積極打造“12358-9”服務平臺。堅持以12358-9價格舉報電話為主體，全面提高價格舉報工作的辦公自動化、信息化水平，力爭做到價格舉報辦公自動化、數據傳遞網絡化，同時進一步規范價格舉報案件辦理程序，不斷提高價格舉報工作的辦理效率和質量。認真開展對價格舉報件的跟蹤調查，尋求發現新的案源信息，切實增強價格監督檢查的主動性。不斷拓展12358-9的服務功能，積極打造12358-9服務平臺，努力把12358-9服務平臺辦成維護群眾利益的價格違法行為舉報熱線、釋疑解惑的價格政策咨詢熱線、便捷通暢的價格訴求民意熱線，做響12358-9服務品牌。

4、深入開展價格誠信活動。繼續鞏固擴大明碼標價和收費公示成果，建立明碼標價和收費公示長效機制，積極推行“明碼實價示范店”工作，定期檢查明碼標價、明碼實價和收費公示制度的落實情況。繼續深入開展“第十九個明碼標價月”活動。選擇與人民群眾密切相關的教育、醫療、商業、旅游、電信等窗口行業，開展“價格誠信單位”創建活動，運用價格信用激勵懲戒機制，營造和諧的價費環境。推行價格誠信信息記錄和公布制度，加強價格誠信宣傳、公告價格誠信承諾、健全價格管理制度，引導經營者誠信經營，提高價格自律意識。按照“價格服務進萬家”活動方案的要求，結合我市實際，繼續深入開展“價格服務基層行（農村行、企業行和社區行）”主題活動，堅持“服務、監管、疏導”并舉，鞏固、擴大農村價格監管網絡覆蓋面；建立和完善社區價格監管網絡，積極為社區群眾服務；深化“放心消費”活動，營造良好的消費環境。

六、夯實價格基礎工作，全面提升價格工作水平

1、加大價格宣傳力度。以紀念《價格法》實施十周年為契機，認真組織開展法律法規宣傳日、宣傳周和宣傳月活動，強化價格法制宣傳，增強全社會的價格法制意識，營造學法用法的良好氛圍。充分尊重群眾的知情權，力求通過多種形式，強化價格政策宣傳，真正把政策交給群眾，讓群眾了解和掌握。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，通過多種渠道加大價格政務公開力度，強化價格業務宣傳，充分接受群眾監督，爭取社會各界對價格工作的理解、重視、關心和支持。

2、全面提升依法行政能力。堅持依法行政、依法治價，完善價格聽證、集體審理的價格決策機制，進一步規范政府定調價行為。落實行政執法責任制和執法過錯追究制，繼續完善價格違法案件主辦責任制和價格違法案件集中審理制，切實規范價格處罰自由裁量權，積極推行說理式執法文書。嚴格價格評估市場準入制度，大力推進價格行政許可“雙認定”工作。加強價格行政審批窗口建設，提高服務質量和工作效率。

3、強化成本調查和監審工作。加強農本調查基礎建設，認真組織農產品常規調查、直報調查、專項調查和特色調查，重點抓好主要農產品成本收益預測、農民種糧收益底線、節本增收專項調查及優勢農產品效益調查。強化成本約束機制，規范成本監審程序，認真做好政府定調價商品和服務成本監審，積極推進其他重點行業成本監審和定期成本監審工作。

4、提高價格認證工作水平。深入貫徹落實《省涉案財產價格鑒證條例》，鞏固司法領域價格鑒證、交通事故車損鑒定和城市建設拆遷評估成果。拓展行政執法領域價格鑒證業務，認真開展重要商品和服務定調價格認證，積極開展價格爭議、價格糾紛調解處理的服務工作。繼續推進規范化價格認證中心創建活動。

5、加強價格隊伍建設。認真組織開展學習實踐黨的十七大精神和科學發展觀，不斷提升價格工作者的政治素質。按照創新行政管理體制、建設服務型政府和學習型機關的要求，進一步強化服務意識、增強服務能力、提升服務本領，不斷優化全員知識結構、增加全員知識積累，認真辦好《物價信息》和價格網，努力提升價格工作水平。積極籌備成立市價格協會，充分依托協會進行價格調查研究，開展價格咨詢、服務，實行行業價格自律。進一步完善外部監督和內部制約機制，認真落實各項價格服務承諾，扎實推進機關效能建設和作風建設，堅持用制度管人、管事、管權，做到優質服務、廉潔高效。繼續深入開展省、市、縣三級文明創建活動，力爭取得更大的成效。