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基層各分局、機關各科室：

為全面貫徹落實中共市委十二屆五次全體（擴大）會議精神，進一步匯集全局實施“五大實事”服務全市“保增長、促發展”的智慧和力量，以更佳的精神狀態、更實的履職作風、更優的服務質效促進全市經濟社會發展，特提出以下意見，請遵照執行。

一、不斷增強“五種”意識，打牢服務全市“保增長、促發展”的思想基礎

堅定必勝信心，奮力跨越爭先是全市“謀求大突破，實現新跨越，率先在蘇北全面建成小康社會”的基本要求，服務全市“保增長、促發展”是我們履職的首要責任。全系統干部職工要不斷增強服務發展的責任意識，把“落實科學發展觀”作為履職的最高要求，把服務發展作為履職的第一要務，真正做到一切為了發展、一切服從發展、一切服務發展、一切維護發展；要不斷增強創業至上的環境意識，堅持把優化創業環境作為履職的重要抓手，積極營造“創業者至上、納稅人光榮”的服務氛圍，形成熱心助創業、全力促發展的風氣，讓一切生產要素活力競相迸發，讓一切創造社會財富源泉充分涌流；要不斷增強服務無限的公仆意識，以“管理有限、服務無限”的理念統率行動，正確處理好監管與服務、局部與全局關系，在服務中監管，在監管中服務，盡心盡力、盡職盡守做好優質服務；要不斷增強與時俱進的創新意識，堅持把創新的思維、開拓的精神、超常的舉措貫穿執行政策法規的全過程，自覺主動更新一切制約發展的觀念，摒棄一切阻礙發展的做法；要不斷增強爭先進位的落實意識，主動把提升“五大實事”成效作為履職的內在要求和追求，做到只爭朝夕抓落實、開拓進取抓落實、致力爭先抓落實，不斷為服務全市“保增長、促發展”注入新的活力和動力。

二、準確把握，明晰要點，提升服務全市“保增長、促發展”的層次和水平

依照“任務目標化、目標項目化、項目責任化”和進一步“拓展服務職能、深化服務內涵、擴大服務外延”的要求，“五大實事”工作的內容、要求、目標如下：

（一）、優化舉措高質推進，全力服務項目建設

1、全力支持重大項目建設。對市委、市政府確定重點項目涉及本局工作的，由局主要領導牽頭細抓，實行“限期辦結、分類落實、節點管控、實時反饋”的運作模式，在國家產業政策和法律法規范圍內，確保落實到位率實現100%。

2、全力支持工業園區建設。健全服務“兩區五園”建設的責任機制，對在“兩區五園”投資興業需辦理工商注冊登記，明確專人跟蹤對接、全程指導，確保洽談成功項目“入戶”登記注冊率100%；對“兩區五園”內企業發展遇到的難題需本局解決的，由局主要領導或掛鉤領導牽頭主抓，落實到位率100%。

3、全力打造注冊“綠色通道”。進一步在登記注冊服務窗口實施名稱預先核準網上審批制、材料提交“明白紙”告知制、材料申請樣板示范制、照后服務真情提醒制、服務質量百分考核制等服務舉措，繼續開通外資企業注冊登記服務“直通車”，為各類投資創業主體申請注冊提供最大便利。

4、認真做好注冊登記、企業年檢信息匯集分析工作。積極發揮市場主體注冊登記和企業申報年檢兩大工作信息集聚的優勢，主動整合、疏理、歸納和分析，在9月份和12月份分別形成《工商局關于企業年檢情況分析報告》和《工商局關于市場主體登記注冊分析報告》并及時呈報市領導，為市委、市政府引領產業結構調整、優化、升級提供決策依據。

（二）、綜合職能擴大張力，全力支持企業發展

5、拓寬融資渠道，增強發展動力。擴大非貨幣財產出資方式，允許投資人以其持有其他公司的股權，向有限公司和股份公司出資；擴大非貨幣出資比例限制，支持投資人以知識產權等非貨幣財產出資設立企業；免費做好動產抵押登記和公司股權出質登記工作，及時為企業融資提供便捷；充分發揮私營個體經濟協會作用，積極搭建私營企業與金融部門融資的平臺；進一步做實征集服務企業發展事項，項目分解、責任落實、完成到位率、企業滿意率實現100%。

6、強化品牌培育，推進形象提升。進一步加大“知名商標向著名商標、著名商標向馳名商標”和“縣級‘重合同·守信用’企業向市級、省級、國家級”遞進發展培育的力度，推進品牌的跨越發展；全年新發展注冊商標200件、新培植“重合同·守信用”企業40戶，為企業提高知名度、增強信譽度、擴大外向度創造條件。

7、深化行政指導，推行和諧監管。加大對各類市場主體規范經營的指導力度。對實行注冊資本分期繳納未超過法定期限的企業，可不予處罰；對超過法定期限但能夠主動改正，繳足全部出資，未造成危害后果的，可免予處罰；對企業營業期限屆滿未及時辦理變更登記，但能主動補辦手續的，可不予處罰；對新設立企業，首次逾期年檢，只作違規記錄，免予處罰。

（三）、主動策應用足政策，全力推動創業就業

8、放寬行業準入限制。凡法律、行政法規和國務院決定未禁止或限制的行業，均允許企業平等進入；對集貿市場、汽車銷售、清算事務所等不需要取得前置許可的經營項目，只要符合國家規定的企業設立法定條件的，均允許登記。

9、嚴格控制前置許可事項。除娛樂場所、化工生產、拆船和危險廢物經營行業外，環保事項的審批不作為其他行業企業登記的前置許可。除娛樂場所外，消防事項的審批不作為其他行業企業登記的前置許可。

10、狠抓各項優惠政策的落實。積極策應市委、市政府以全民創業帶動就業工作的部署，認真按照政府產業布局和城市規劃要求做好鼓勵創業幫扶就業工作，進一步加大對基層分局登記注冊的授權力度，切實為全市實現新增私營企業2100家、個體工商戶13000戶、新增注冊資本38億元的目標任務發揮積極的作用；100%完成市委、市政府下達幫扶4050人員就業目標任務。

（四）、積極引導大力扶持，全力促進農民增收

11、強化“訂單農業”服務。進一步擴大“訂單農業”施行“包種苗供應、包技術指導、包產品銷售和保護價收購”的“三包一保”工作的幅度，切實做好“訂單農業”合同免費鑒證和指導簽約、規范履約、調解爭議、秩序維護以及農產品商標規范使用等工作，為“訂單農業”實現源頭增產、農民增收、企業增效提供有力服務。

12、助推“經紀層次”提升。全年新發展農村經紀人500人；積極引導扶持“領頭人＋市場＋經紀人＋農民+商標”、“經濟實體＋工廠＋農民+商標”、“經紀人＋科研機構＋工廠＋農民+商標”等經紀組織模式和農民專業合作社發展，努力促進農產品外銷和各類經紀組織帶動農民致富水平的提升。

（五）、營造放心消費環境，全力維護市場秩序

13、加強維權網絡和工作機制建設。進一步健全市12315、基層消協分會、商場（社區、村組）投訴站三級消費維權網絡建設，及時化解消費領域的矛盾和糾紛，消費爭議結案率實現100%；進一步加大護企維權工作力度，主動與全市“三名商標”企業配合協作，加固和拉長“快速出擊、重拳打擊、有效維護”的工作鏈條，努力實現護企維權最大化；進一步加大對放心消費區域、“五個一”試點單位和“十大放心工程”創建工作的指導力度，并輔以標準設定、選樹典型、示范帶動等必備手段推動實施，擴大創建工作的社會效果。

14、抓住時段突出重點開展專項執法行動。密切時節監管特點、社會關注重點、群眾投訴熱點，精心組織開展好食品、農資、家電等各類市場專項執法行動，實施專題部署、督查和考評，確保方案周密、行動迅速、實效明顯。

15、依法查處重大經濟違法案件。以加強廣告監測為手段，加大對違法廣告案件的查處力度；以保護商標專用權為重點，加大對冒牌、傍牌等侵犯商標專用權案件的查處力度；以探索從源頭防范和遏制商業賄賂長效監管為措施，加大對易發領域行業的監管和案件的查處力度；以維護公平競爭秩序、創建“平安”為要求，加大對不正當競爭和傳銷案件的查處力度。

三、加強領導，扎實推進，切實把服務全市“保增長、促發展”工作落到實處

為提高“五大實事”工作組織化程度，局成立由局長吳進中同志任組長、其他黨組成員為副組長、相關職能科室和基層分局負責人為成員的工作班子，全力施行“項目內容、牽頭領導、目標任務、工作要求、完成期限”“五位一體”的工作措施，著力抓好以下“六大活動”的深入開展和落實：

一是深入組織開展學習實踐科學發展觀活動。緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，組織全系統人員結合市情、企情、社情、民情、局情、崗情和“五大實事”的工作要求，開展我為全市“保增長、促發展”大討論，談學習實踐科學發展觀的認識、找服務發展中存在的問題，剖思想靈魂中根深蒂固的原因，從而在學習實踐科學發展觀活動中提升推進“五大實事”服務全市“保增長、促發展”的工作境界，真正把學習實踐活動成果化為服務全市“保增長、促發展”的動力源泉，把學習實踐活動激發的振奮點轉化為服務全市“保增長、促發展”的強大力量。

二是深入開展“與項目同行，助引資成功”活動。進一步增強“思想、作風、措施、制度與項目同行、助引資成功”工作的執行力，主動實施服務前移、重心下移，及時為招商主體單位提供產業信息政策、為引資項目解疑釋難、為落戶登記提供高效服務，做到分內的事自覺做，分外的事主動做，協調的事積極做，確保項目引到哪里，責任就明確到哪里，服務就跟蹤到哪里，成功就體現到哪里，不斷形成重大項目、重點工作服務在一線、指揮在一線、決策在一線的生動局面。

三是深入開展個性化服務企業發展活動。主動密切企業發展需求，積極創新和建立黨組成員分片掛鉤、科室分局聯動的工作服務責任機制，在綜合運用登記注冊、品牌培育、動產抵押登記、合同資信、法律援助等職能為企業發展辦實事、解難題的基礎上，大力開展“立項式、打包式、反饋式”服務活動，認真抓好征集服務事項的對接落實，對職能內的服務事項按“共性共解、個性特解”原則制定具體服務措施，定人、定責、定期、定標落實；對職能外的服務事項，按“及時溝通、抄告相關”的要求認真做好反饋工作，確保事事有落實，件件有回音。通過個性化服務企業發展活動的深入開展，不斷提升“發展訴求與服務要求、促進發展與排憂解難、創新方式與提升實效”三大對接的工作質效。

四是深入開展民生特別行動和服務農民增產、增收活動。堅持把“提高消費環境安全度、經營者誠信度和消費者滿意度”貫穿到放心消費創建工作之中，認真組織開展事關民生消費安全健康的各類市場秩序專項整治工作，積極引導和監督大中型商場、超市和專業批發市場建立健全商品質量管理體系，實時做好商品監測信息公布和提示，服務和引導消費者健康消費。堅持“產業化提升農業、合作化致富農民、一體化繁榮農村”的服務要求，認真組織開展“紅盾護農、商標富農、經紀活農、合同助農、權益保農”等服務新農村建設系列行動，突出抓好種子經營留樣備案、農資經營執業公示、進貨索票索證登記等制度的落實，大力推廣“訂單農業”“三包一保”的措施，多層面引導各類經紀組織模式的發展，把服務農民增產、增收工作引向深入。

五是深入開展向監管服務對象述職述廉活動。圍繞履職能力、服務態度、服務質量、服務效率、廉潔自律等方面，就“五大實事”工作情況主動向黨委、政府、人大代表、政協委員、行風監督員、企業和個體工商戶代表實施述職述廉匯報，做到“三個增加”即：向監管服務對象述職述廉的人數增加，邀請參加測評的對象增加，主動深入社會各界征求建議和意見的頻次增加，通過全方位、多層次、廣角度的監督，不斷推進“五大實事”工作的扎實開展。

六是深入開展“五大實事”效能監察活動。一方面，進一步健全“五大實事”工作考核機制，將其列入全局履職效能監察的重要方面，列入機關科室、基層分局分組、分區競賽考評的重要內容；另一方面，主動邀請優化辦、文明辦等部門領導和人員，開展多形式的明查暗訪活動，加大督查頻次和力度，做到在督查中，及時總結和推廣好的經驗和做法；及時發現和糾正存在問題，對落實不力以及影響“五大實事”工作開展的人和事，一律從嚴通報和查處，確保“五大實事”各項工作要求和目標任務落到實處，取得實實在在效果。