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2014年，我們要按照全州住房城鄉(xiāng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，在認(rèn)真實(shí)施《2014年全州住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作要點(diǎn)》的基礎(chǔ)上，扎實(shí)做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作，為提高城鄉(xiāng)綜合抗震能力、防御和減輕地震災(zāi)害提供服務(wù)，為推進(jìn)全州住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、突出重點(diǎn)，完善城市抗震防災(zāi)規(guī)劃體系

今年，要依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《防震減災(zāi)法》、《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》等規(guī)定，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，完成康定縣和2011年省上已給予了專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的爐霍縣、縣、新龍縣、色達(dá)縣城市抗震防災(zāi)規(guī)劃修編，啟動(dòng)瀘定縣、理塘縣、道孚縣城市抗震防災(zāi)規(guī)劃修編。在編制或修編城市抗震防災(zāi)規(guī)劃過(guò)程中，要科學(xué)劃定地震應(yīng)急疏散通道和避難場(chǎng)所，因地落實(shí)空援、空投、空救場(chǎng)地，特別要強(qiáng)調(diào)信息管理系統(tǒng)建設(shè)和震后應(yīng)急組織保障；同時(shí)，要結(jié)合縣域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村點(diǎn)多、面廣的實(shí)際，深入系統(tǒng)地分析本行政區(qū)域尤其是農(nóng)牧區(qū)的抗震防災(zāi)問(wèn)題，高度重視建設(shè)用地評(píng)價(jià)，提出地震次生災(zāi)害防御措施，研究建筑地基處理安全技術(shù)，明確民居抗震設(shè)防技術(shù)要求。在編制或修編城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，要把抗震防災(zāi)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，保證市政公用設(shè)施布局與設(shè)置滿足抗震和震后迅速恢復(fù)供應(yīng)要求，以生命線系統(tǒng)、重要設(shè)施及次生災(zāi)害等為重點(diǎn)，提出防災(zāi)對(duì)策措施和規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。

二、規(guī)范程序，強(qiáng)化既有工程抗震設(shè)防監(jiān)管

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，一方面，要協(xié)助開(kāi)展既有工程抗震性能普查。在充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量的基礎(chǔ)上，要結(jié)合實(shí)際，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，掌握既有工程抗震性能普查知識(shí)，協(xié)助產(chǎn)權(quán)人開(kāi)展以城鎮(zhèn)重要建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)的既有工程抗震性能普查工作，對(duì)達(dá)不到抗震設(shè)防要求的既有工程，由其產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)委托具備資質(zhì)資格的單位進(jìn)行抗震鑒定，有計(jì)劃、分重點(diǎn)、按步驟落實(shí)既有工程抗震加固。在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)鑒定結(jié)論為D級(jí)的既有工程，要抓緊采取拆除處理，未拆除前須禁止使用；對(duì)鑒定結(jié)論為C級(jí)的既有工程，要抓緊采取加固措施，未加固前須限制使用。另一方面，要全面加強(qiáng)既有工程抗震設(shè)防監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)既有工程抗震鑒定和抗震加固各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行普查、鑒定、加固設(shè)計(jì)、施工圖審查、加固施工的加固程序，認(rèn)真執(zhí)行《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》、《省建筑抗震鑒定與加固技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；要加強(qiáng)對(duì)既有工程使用過(guò)程中抗震安全的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕產(chǎn)權(quán)人和使用人擅自變動(dòng)既有工程結(jié)構(gòu)主體和承重結(jié)構(gòu)的行為。地震發(fā)生后，要組織專(zhuān)家對(duì)震后破壞程度超出工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)允許范圍的既有工程破壞原因進(jìn)行調(diào)查，依法追究責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任。

三、依法依規(guī)，強(qiáng)化新建工程抗震設(shè)防監(jiān)管

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，一是要加強(qiáng)新建工程選址管理。要把城市抗震防災(zāi)規(guī)劃和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村防災(zāi)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃一并實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址管理，特別要重視重大工程、易產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害工程的規(guī)劃選址，對(duì)與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村防災(zāi)規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃中有關(guān)抗震防災(zāi)規(guī)定不符的，一律不得辦理選址意見(jiàn)書(shū)。二是要嚴(yán)格新建工程審查制度。要根據(jù)《省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》、《省抗震設(shè)防超限高層建筑工程界定標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，認(rèn)真組織實(shí)施初步設(shè)計(jì)審查（及技術(shù)審查）、施工圖抗震審查、超限高層抗震設(shè)防專(zhuān)項(xiàng)審查、抗震“四新”（新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品）技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)論證等制度，加大審查程序的指導(dǎo)和監(jiān)督力度。對(duì)超限高層建筑工程，由建設(shè)單位在初步設(shè)計(jì)階段按規(guī)定申報(bào)抗震設(shè)防專(zhuān)項(xiàng)審查；對(duì)按規(guī)定應(yīng)做抗震專(zhuān)項(xiàng)論證的市政公用設(shè)施項(xiàng)目，由建設(shè)單位在初步設(shè)計(jì)階段組織專(zhuān)家進(jìn)行抗震專(zhuān)項(xiàng)論證。三是要狠抓建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管。城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，要突出抓好地震應(yīng)急疏散通道、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。要定期對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)抗震防災(zāi)執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，對(duì)違法、違規(guī)行為進(jìn)行查處。要不定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理等過(guò)程貫徹執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行抗震設(shè)防相關(guān)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行檢查，凡達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，依法責(zé)令整改。

四、積極引導(dǎo)，提升民居建筑抗震設(shè)防質(zhì)量

去年，州住建局已編制完成《州“崩科”建筑抗震構(gòu)造圖集》（送審稿），通過(guò)了州級(jí)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合初審，目前，正在作進(jìn)一步修改和完善，近期將印發(fā)實(shí)施。各縣住建局要因地制宜，可直接采用《州農(nóng)牧區(qū)居住建筑抗震設(shè)防技術(shù)導(dǎo)則》、《州農(nóng)牧區(qū)居住建筑抗震構(gòu)造圖集》、《州“崩科”建筑抗震構(gòu)造圖集》，也可以此為依據(jù)，堅(jiān)持“安全、經(jīng)濟(jì)、適用、美觀”的原則，分區(qū)域按結(jié)構(gòu)，充分考慮農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)承受能力，圍繞地方特色、民風(fēng)民俗和時(shí)代精神，研究制定民居抗震圖集和施工指南，試點(diǎn)推廣，逐步鋪開(kāi)。要組織農(nóng)牧區(qū)建筑工匠和傳統(tǒng)藝人，集中開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)建筑工匠提高技能水平、創(chuàng)新施工方法，引導(dǎo)傳統(tǒng)藝人改進(jìn)傳統(tǒng)做法、增強(qiáng)抗震意識(shí)，積極運(yùn)用通用設(shè)計(jì)圖紙。要結(jié)合依法批復(fù)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的疏散通道和避險(xiǎn)場(chǎng)所等內(nèi)容，通過(guò)電視、報(bào)刊、宣傳車(chē)、發(fā)放宣傳資料等方式，多渠道、多形式宣傳抗震防災(zāi)知識(shí)，提高廣大群眾執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性、積極性和主動(dòng)性。

五、結(jié)合實(shí)際，制定部門(mén)地震應(yīng)急預(yù)案

去年，州住建局已修訂完成《州住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，待全州破壞性地震應(yīng)急預(yù)案出臺(tái)后，即印發(fā)實(shí)施。各縣住建局、市政局要結(jié)合實(shí)際，參照《州住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，以破壞性地震應(yīng)急指揮部人員組成和職責(zé)分工、破壞性地震分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)條件、實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案有關(guān)內(nèi)容等為重點(diǎn)內(nèi)容，修訂完成部門(mén)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。