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2016年，全市食品安全工作以黨的十八屆五中全會精神為指導，以創建省級食品安全城市為抓手，堅持黨政同責、標本兼治，加快完善食品安全監管體制和制度，全面提升食品安全保障水平、食品產業發展質效和人民群眾食品安全滿意度，確保通過省級食品安全放心城市創建試點縣（市）考評驗收，在市食品安全考核中成績名列前茅。

一、加快推進省級食品安全城市試點縣（市）創建工作。

鞏固省級食品安全放心城市試點縣（市）前期創建成果，各鎮（街道）、各創建成員單位對標自查、模擬驗收、精準發力、補齊短板，確保順利通過省級考評驗收。積極創建省級農產品質量安全縣（市）。持續開展“餐桌污染”治理。繼續開展食品安全示范鎮（街道）、示范村（社區）、示范農貿市場、餐飲示范街（區）、示范單位等創建活動，以小創建推動大創建。大力開展學校“放心食堂”創建活動。

二、嚴格落實“四有兩責”。

制定全市食品藥品安全工作考核評價辦法，將“四有兩責”納入地方政府目標管理責任考核內容。落實“黨政同責”，加大問責力度。按照《市食品藥品監督管理局關于開展鄉鎮（街道）監管所規范化建設示范創建活動的通知》（宜食藥監辦〔2015〕14號）要求，繼續加強基層監管所規范化建設，按照“十個一”標準加大基層食藥所辦公用房、快檢裝備等投入，保障基層食品安全監管工作人、財、物基本所需，力爭今年4個食藥所達到創建標準。加大對各鎮（街道）履行“四有兩責”情況的巡查力度，實現“責任、檢查、留痕、抽檢、糾正、處罰、公開、培訓、保障”九個到位。

三、落實企業主體責任。

督促食品生產企業落實原材料進廠驗證、過程質量控制和產品出廠檢驗等制度。督促食品經營企業落實索證索票、進貨查驗記錄制度，對批發市場和農貿市場食用農產品實行檢驗全覆蓋及“一票通”。繼續開展“尋找笑臉就餐”活動，食品安全“紅黑榜”。鼓勵食品生產經營單位購買食品安全責任保險。

四、強化源頭防控。

加強農業投入品監管，全面推行農藥經營處方制度；開展農資、農藥獸藥、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質、水產品禁用物質和有毒有害物質專項整治；加大農業投入品質量監督抽檢力度，開展放心農資下鄉進村活動。推進農業標準化生產和農產品追溯管理體系建設；組織已建市級農產品標準化示范基地自查整改和督查考評；在2012-2015年創建的示范基地和柑橘質量安全追溯管理系統建設試點單位實施產地準出制度。實施儲運環節農產品質量安全節點監管。加強畜禽養殖等重點環節監管，確保生豬定點屠宰檢疫率達100%，病死畜禽無害化處理率達100%。實現畜禽養殖、屠宰環節畜產品質量檢測合格率98%以上，確保不發生重大畜產品質量安全事件。

五、治理薄弱環節。

深化對嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、豆制品、調味面制品、水產品、火鍋底料、自制調味料、飲用水、糧油、茶葉、柑橘、白酒、兒童食品、保健食品、食品添加劑等重點食品的綜合治理。繼續開展“禁鋁”等單品整治工作。對風險較高品種，如散裝白酒、散裝食用油開展治理。繼續加大城區小作坊小餐飲小攤販小食品店整治力度，切實解決基本衛生條件不達標、主體資格不合法、經營秩序不規范、從業人員自律不嚴、執法監管不力、示范創建不夠等問題。

六、開展學校、托老機構食堂食品安全專項整治。

食品藥品監管、教育、民政、衛計、公安等部門對全市學校（幼兒園）、托老機構食堂開展聯合整治行動，增加檢查頻次，對不具備供餐條件的責令停止供餐，對存在的問題嚴格進行整改，對整改不到位的依法從重處罰，對因在檢查過程中責任履行不到位、工作落實不到位導致發生食品安全事故或產生較大影響事件的相關責任人員從嚴追究責任，全面提升全市學校（幼兒園）、托老機構食堂的食品安全水平。

七、強化農村及城鄉結合部食品安全治理。

依法查處農村食品安全違法違規行為，強化風險管理、日常監管和重點區域、業態、時段的專項治理，定期公布農村食品安全監管和整治信息，主動接受社會監督。加強農村集體聚餐備案管理，農村廚師班必須辦理餐飲服務許可證，聚餐活動必須提前一天向村委會備案，食材及衛生環境必須達標，鼓勵和支持聚餐舉辦者購買責任保險，發生食品安全事件（事故）的要及時報告并快速處置。

八、提高餐飲業食品安全水平。

加強“餐桌污染”治理。推進餐飲服務“明廚亮灶”創建活動，明廚亮灶率要在去年基礎上翻一番。實施“放心早餐”工程，開展早餐市場集中整治，依法取締流動無證經營網點和非法“馬路餐桌”。規范早餐店經營管理，提高早餐店質量安全管理水平。大力提升旅游景區及沿線食品安全水平。

九、開展風險監測。

制定年度全市食品安全風險監測方案，定期提交風險監測工作報告，及時向社會公眾食品安全警示信息。進一步落實食源性疾病監測哨點建設相關要求，加強風險監測重點實驗室建設和哨點醫院規范化建設，開展哨點醫院規范化建設大檢查活動，將食源性疾病監測報告系統納入全市人口健康信息系統統一規劃，及時發現和報告食源性疾病情況。

十、加強食品監督抽檢。

健全市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫，建立“雙隨機”（隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員）抽查機制。瞄準流通范圍廣、消費量大、消費者投訴舉報多的食品及誠信度低的企業產品開展靶向抽檢，檢查覆蓋率達到100%，提高問題檢出率。加強食品安全關鍵風險點檢查，增加高風險品種檢驗頻次，食用油、肉類、乳制品、飲料、嬰幼兒食品等高風險加工食品每季度抽檢1次，蔬菜、水果、畜禽肉等鮮活食用農產品每月至少抽檢1次，做到巡查到位、檢查到位、監管痕跡到位，確保安全風險可管控、責任可查實、問題必整改。把農藥獸藥殘留、重金屬超標、添加劑濫用作為抽檢重點，做到食品類別、獲證企業、安全性項目、產業“四個覆蓋”。開展農貿市場免費快檢服務日活動，每個基層所每年至少快檢600批次以上。規范監督抽檢后處理、后督查工作。實行問題食品月度公布制。進一步提升市食品藥品檢驗檢測中心檢驗檢測能力。

十一、強化應急管理。

修訂完善食品安全事故應急預案和應急操作手冊，規范應急處置工作流程。建立應急處置專家庫，開展應急培訓和應急演練。督促指導食品企業開展事故防范和應急處置工作。建立輿情監測、預警與報告制度。高效處置食品安全突發事件，確保不發生較大以上食品安全事故。

十二、加大案件查辦力度。

結合監督檢查、投訴舉報、抽檢檢測、輿情監測、社會共治、突發事件處置等，挖掘案件線索，提高辦案質量，做到有案必查。繼續開展執法規范化建設活動。加強食品安全犯罪偵查機構及隊伍建設。從聯合辦案、司法鑒定、經費保障等方面完善行刑銜接，聯合打擊食品犯罪，力爭行政處罰與刑事處罰無縫對接。推行“食品藥品監管部門+農業部門+公安部門+名優企業”合作打假、多方共贏的打假新模式，形成打假合力，集中力量查辦大案要案。每季度召開一次全市食品安全新聞會，通報典型違法案件。

十三、建立食品安全黑名單制度。

將納入“黑名單”的生產經營者錄入監管信用檔案，在加強對其日常巡查監管的基礎上，加大跟蹤檢查、飛行檢查、產品抽檢頻次，對企業負責人進行約談，向社會公布其信用等級及違法違規情況。依法對納入“黑名單”的生產經營者在重點項目申報、競標、貸款、融資、享受政府補貼及評優評獎等方面進行制約。

十四、推廣應用食品藥品監管信息平臺。

深化市食品藥品電子監管平臺推廣應用。推進網格化監管全覆蓋，建立網格員考核獎懲制度，開展網格監管業務評比活動，進一步發揮網格監管的作用和效益。

十五、宣傳貫徹食品標準。

開展“荊楚風味，標準先行”活動。針對散裝食用油銷售、農村聚餐備案管理、“黑名單”管理、購假先賠等出臺規范性文件。探索對網銷餐飲、預包裝食品及食品添加劑的監管措施。

十六、推動食品產業發展。

嚴格落實國家相關產業政策，鼓勵食品規模化生產和連鎖經營、統一配送，提高食品產業集約化、規模化和標準化水平。大力培育知名品牌，充分發揮龍頭企業和知名品牌的競爭優勢和輻射帶動作用，規范食品生產加工，倒逼種養業提檔升級，淘汰一批產品質量低劣的食品生產加工企業、小作坊。大力發展名特優新農產品和特色美食餐飲。

十七、形成社會共治合力。

大力構建政府監管、行業自律、部門協同、企業負責、公眾參與、媒體監督的共治格局，凝聚社會力量共同參與食品安全治理。開展志愿者活動，聘請100名市民監督食品安全，動員1000名市民宣講食品安全，邀請10000名市民體驗食品安全，讓全體市民共享食品安全。開通“食安”公眾微信互動平臺，全市建設食品安全科普教育基地5個以上，開展全國食品安全宣傳周、食品安全“五進”（進學校、進社區、進企業、進機關、進農村）等活動，提升群眾食品安全滿意度。