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2020年是打贏脫貧攻堅戰收官之年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。為積極消除疫情對脫貧攻堅的影響，確保完成年度目標任務，推動全鎮脫貧攻堅各項工作再上新臺階。根據省市縣工作部署和我鎮實際，制定2020年脫貧攻堅工作要點

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹關于扶貧開發系列重要講話精神，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持“四個不摘、四個不減”（即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，工作力度不減、資金投入不減、政策支持不減、幫扶力度不減），努力克服疫情影響，聚焦“兩不愁三保障一安全”突出問題，繼續完成剩余貧困人口的脫貧任務，實現已脫貧人口的穩定脫貧，確保全面完成脫貧任務，確保脫貧成果得到群眾認可、經得起實踐和歷史的檢驗，為實施鄉村振興戰略奠定堅實基礎。。

二、總體目標

確保2020年192人實現“兩不愁三保障”脫貧標準，實現全鎮貧困人口穩定脫貧。突出“攻堅克難完成任務”，全面清零“兩不愁三保障”及飲水安全問題，全面落實特殊貧困人口兜底保障，堅決打贏打好脫貧“殲滅戰”。突出“努力克服疫情影響”，加快解決貧困群眾外出務工、扶貧農畜產品滯銷、扶貧項目開工復工難題，堅決奪取戰疫戰貧“雙勝利”。突出“多措并舉鞏固成果”，在穩定產業扶貧成果、發展壯大村級集體經濟上下更大功夫，堅決筑牢脫貧致富“穩定器”。突出“脫貧攻堅政策落實”，著力夯實脫貧基礎、加強監測預警、做好救助幫扶，堅決織密防止返貧“保障網”。突出“接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接”，抓長效機制，抓有效銜接，抓內生動力，堅決推動減貧戰略“穩轉型”。實現所有村和較大自然村通硬化路，電網改造升級，全面解決農村人口住房和飲水安全問題，貧困村達到人居環境干凈整潔的基本要求，切實解決義務教育學生因貧失學輟學問題，基本養老保險和基本醫療保險、大病保險實現貧困人口全覆蓋，最低生活保障實現應保盡保。

三、主要任務

（一）全力保障脫貧質量嚴格堅持“兩不愁三保障”標準，確保現行標準下的貧困人口全部脫貧，重點在解決“兩不愁”的基礎上，緊緊抓住“三保障一安全”（即保義務教育、保基本醫療、保住房安全及安全飲水）著力點，摸清底數，分類施策，改進落實，切實做到“四符合、四確保”，即符合義務教育有保障，確保貧困家庭義務教育階段的孩子不失學輟學；符合實現基本醫療有保障，確保所有貧困人口都參加醫療保險制度，常見病、慢性病有地方看、看得起；符合住房安全有保障，確保所有貧困人口不住危房；符合飲水安全有保障，確保農村人口喝上放心水。

1.保障義務教育。強化各項教育扶貧政策精準落實。認真落實資助政策，確保建檔立卡家庭學生資助全覆蓋，并按最高標準執行；繼續鞏固各類學校教育辦學條件，保證貧困學生“有學上、上好學”；持續做好義務教育階段學生“控輟保學”工作，做好重度殘疾兒童“送教上門”工作，確保義務教育階段學校“零失學、零輟學”；繼續實施“雨露計劃”職業教育補助政策，努力實現應學盡學、應補盡補。

2.保障基本醫療。全面落實貧困人口“三保障一兜底一補充”綜合醫保政策，加大對貧困人口重大疾病政府兜底保障力度，有效防止因病致貧、因病返貧。全面落實貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費財政補貼政策，實施扶貧醫療救助。做實做細家庭醫生簽約服務，落實簽約服務政策，實現貧困人口簽約應簽盡簽。對城鄉居民中的困難邊緣重病患者實行“2579”醫療再救助辦法，穩步推進45—64歲城鄉居民健康普查工作。

3.保障住房安全。加大對農村貧困戶住房安全排查力度，落實危房改造認定標準、信息公示要求，全面完成建檔立卡貧困戶等四類重點人群危房改造任務。加強資金保障，強化農村危房改造補助資金使用管理和監督檢查。創新工作方法，通過實施自行翻建修繕、依法拆除、掛牌標識、開發保護等“四個一批”，確保實現全鎮人居“零危房”目標。

4.保障飲水安全。強化水源保護和水質保障，確保農村貧困家庭自來水普及率、供水保證率和水質達標率全面提高。

（二）全力實施精準幫扶措施

1.全力實施產業扶貧工程。一是全面推廣“四帶一自”“三有一網”點位扶貧模式，重點推廣實施訂單農業、共建基地、全程服務、電商定制、勞務用工、入股分紅等主體帶動“六種模式”，完善新型農業經營主體與貧困戶的利益聯結機制，確保特色種養業項目覆蓋到75%具備條件的貧困戶。二是大力實施鄉村旅游提質升級三年行動計劃，加快培育旅游新業態。三是積極開展電商扶貧“八進”活動，組織農產品生產和流通企業參加縣內外農超產銷對接會。加強貧困群眾電商就業創業指導，推進愿參與、能參與的建檔立卡貧困戶商貿流通和電商創業培訓。四是推進資產收益扶貧，盤活村集體經營性資產，鼓勵支持多種形式參與入股分紅，發展培育種植、養殖、資產租賃等適合資產收益的產業項目，規范資產收益分配機制，優先保障貧困戶、貧困村利益。五是規范光伏扶貧電站運營維護，完善收益分配管理機制，光伏扶貧發電收益的80%用于貧困人口承擔公益崗位任務的工資和參加村級公益事業建設的勞務費用支出，提高光伏扶貧實效。完善光伏受益類公益崗位的科學設置，規范光伏受益類公益崗位申報流程。

2.全力實施就業扶貧工程。全面深化“三業一崗”模式，規范扶貧車間運營管理。大力開發農村保潔、保綠、治安、護路、護林、扶殘助殘、養老護理等公益崗位，重點安置貧困勞動力就業。統籌整合各類培訓資源，組織有就業培訓意愿的貧困家庭勞動力參加轉移培訓和農業實用技術培訓，實現貧困家庭中有培訓需求的勞動力培訓全覆蓋。

3.全力實施生態扶貧工程。扎實開展林業增綠增效行動，吸納貧困人口參與植樹造林、森林撫育和林木管護。加強建檔立卡貧困人口生態護林員選聘和管理。

4.全力實施扶貧扶志工程。辦好新時代文明實踐所（站），通過“板凳會”等形式，繼續開展政策、勵志、感恩、科技知識、文明禮儀等“五大教育”，充分激發貧困群眾內生動力。全面開展“脫貧之星”評選活動，總結推廣脫貧典型，宣傳表彰自強不息、自力更生脫貧致富的先進事跡和先進典型，用身邊人身邊事示范帶動貧困群眾，引導貧困群眾愿脫貧、能脫貧、敢脫貧、會脫貧。

5.全力實施消費扶貧工程。認真貫徹落實省人民政府辦公廳•《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施意見》文件精神，大力推進消費扶貧。開展農產品進高校、進企業、進園區、進社區、進商超、進電商、進電視、進深加工“八進”行動。發揮電商平臺、中國社會扶貧網作用，提升電商服務網點功能，拓寬農產品流通和銷售渠道，幫助解決“賣難”問題。發動各級干部特別是扶貧干部、駐村扶貧工作隊、幫扶責任人帶頭參與消費扶貧行動，通過共享菜園、以購代銷、眾籌認購、愛心購買等方式直接消費貧困戶農產品，并積極動員身邊親屬、朋友、同事購買。要千方百計建載體、搭平臺、找路子，通過自媒體平臺貧困戶農產品信息，打通帶貧主體和貧困戶農產品銷售“綠色通道”。

6.全力實施綜合保障性扶貧工程。統籌各類保障措施，及時將符合條件的因病、因殘、因災等致貧人口納入救助范圍。持續深化城鄉居民基本養老保險制度，對符合條件的貧困人口由政府代繳城鄉居民養老保險費。加強農村低保動態調整制度，力爭應保盡保。深入推進“救急難”，對突發重特大疾病或遭遇不測事件造成基本生活出現困難的家庭實施應急性、過渡性救助。落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼政策，貧困精神殘疾人藥費補助政策，逐步擴大政策覆蓋面。加大對困難烈士遺屬、烈士子女和建國前參加革命的老戰士關愛幫扶力度，定期開展走訪活動，幫助解決實際困難。

（三）全面構建大扶貧格局

進一步落實“單位包村、干部包戶”制度，加強工作力量，落實幫扶責任。深入推進“百企聯村”精準扶貧行動，引導民營企業積極開展產業扶貧、就業扶貧、公益扶貧，帶動貧困農戶增收。廣泛動員企業、社會組織、公民個人參與脫貧攻堅，通過發展產業、對接市場、安置就業等多種方式幫助貧困戶脫貧。加強中國社會扶貧網的推廣運行，組織信息，開展需求對接。深入開展“10.17”扶貧日活動，引導社會各界認領項目、認捐款物，營造全社會關注扶貧、參與扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。實施好“面向采購”消費扶貧、“巾幗脫貧行動”和共青團學業資助、就業援助、創業扶助等專項行動。

（四）全力鞏固脫貧成果

1.建立“三級管理、三段防控”預警體系。一是實行識別定級。按照脫貧戶現有的產業、就業及家庭收支狀況，綜合判斷其脫貧的穩定性，將返貧級別劃分為3個等級：一級極易返貧戶，主要指無勞力、無資源、無穩定收入或剛性支出增大，“兩不愁、三保障”出現新困難的脫貧戶；二級較易返貧戶，主要指產業規模小、家庭經營性收入少、勞動技能不強、就業不夠穩定、發展資金不足、自我發展能力弱，“兩不愁三保障”存在潛在困難的脫貧戶；三級穩定脫貧戶，主要指具備一定的勞動技能、有穩定就業或產業發展較好、自我發展能力較強，“兩不愁三保障”沒有困難的脫貧戶。二是實行監測預警。對上述三級脫貧戶實行跟蹤監測、建立臺賬、動態預警。一級極易返貧戶的臺賬用紅色進行標記；二級較易返貧戶的臺賬用黃色進行標記；三級穩定脫貧戶的臺賬用藍色進行標記。三是實行動態管理。建立健全存在返貧風險脫貧戶動態管理機制，每半年開展一次動態更新，強化扶貧對象信息動態變更的日常管理。對返貧戶嚴格按照現場調查、群眾評議、鄉鎮審核、縣級備案等程序及時予以確認，杜絕“兩該兩不該”現象發生。

2.建立“因戶制宜、分類施策”幫扶體系。一是堅持精準施策。一級極易返貧戶以“兜”為主，重點對一時無法發展產業就業，沒有其他有效保障措施的脫貧戶，符合政策兜底條件的納入社會保障兜底范圍，兜住底線；二級較易返貧戶以“扶”為主，重點幫助其謀劃項目、理清思路、發展產業、解決就業，引導具備勞動能力且有發展意愿的家庭至少發展1—2項特色產業、具備勞動能力的家庭成員有一技之長，實現穩定就業或穩定發展產業；三級穩定脫貧戶以“引”為主，重點引導其加入新型經營主體或自主創業，著力提高抗風險能力、市場適應能力，引導其獨立發展，并帶動其他返貧風險戶實現依靠自身穩定脫貧。二是堅持全程幫扶。幫扶責任人要定期上門走訪，落實幫扶措施，了解包保對象產業發展及就業、教育、醫療、住房等保障情況，根據返貧風險等級劃分標準，及時掌握動態變化。對返貧風險呈上升趨勢的要提前介入，幫扶責任人要會同村“兩委”、駐村工作隊詳細了解風險上升的原因，結合幫扶對象意愿，及時提供針對性的幫扶措施，提高幫扶的時效性、實效性，從源頭上防止返貧。對于脫貧戶家庭情況發生重大變化的，通過調查、評議、審核、認定等程序確認為極易返貧戶的，要進行重點幫扶。三是做好綜合保障。將脫貧戶中的農村特困供養人員、重度殘疾人、困難烈士遺屬和烈士子女、困境兒童、生活無著的流浪乞討人員等貧困群體作為重點，落實社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障，堵住返貧的最后關口。

（五）全面聚焦特殊困難群體

1.精準識別。農村“邊緣戶”是指收入水平略高于現行扶貧標準、基本實現“兩不愁、三保障”、不符合建檔立卡標準且比一般農村家庭明顯困難的非建檔立卡農戶。農村“邊緣戶”認定，由鎮、村組織對未建檔立卡的危房戶、低保戶、分散供養的特困戶、大病慢性病人戶、受災戶、發生重大家庭變故戶等重點群體開展入戶排查，經村“兩委”集體研究后確定邊緣戶名單并上報備案錄入國辦系統，實行“一戶一檔”管理。。

2.建立幫帶聯系制度。堅持就近方便幫帶原則，由村級黨組織具體落實，每戶安排一名村干部和一名村民黨員或村民代表或村民小組長或“黨員致富帶頭人”幫帶聯系。幫帶聯系人要開展經常性走訪，隨時關注“邊緣戶”生產生活狀況，宣傳黨的政策，及時掌握思想動態，幫助提高產業技能、解決實際困難。

3.開展針對性幫扶。對于邊緣戶，依據邊緣戶的實際情況，開展針對性的幫扶，依規兌現低保政策、戶內有就業能力或發展產業意愿的幫助解決就業、散特困供養戶關注其人居環境及健康等生活質量狀況、殘疾人及時開展殘疾等級鑒定辦證服務和困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、貧困精神殘疾人藥費補助等各類補助補貼發放等，降低邊緣戶致貧風險。

（六）全面抓好問題整改

堅持把問題整改作為重要政治責任、貫穿脫貧攻堅全過程，扎實做好“后半篇文章”，確保發現的所有問題不折不扣整改到位，促進我鎮脫貧攻堅工作健康向前發展。扎實開展好2020年脫貧攻堅“四季攻勢”行動。扎實做好各級各類檢查督查反饋問題以及自查排查發現問題的整改落實，制定整改清單，落實整改責任，加強整改調度，實行限期消號。堅持對著問題改、實事求是改，舉一反三，綜合施策，切實把問題整改的過程變成完成任務的過程，把解決問題的過程變成提升工作水平的過程。

（七）全面加強基層基礎工作一是完善扶貧對象動態調整常態化管理。加強對農村困難群眾和貧困戶的定期排查與跟蹤管理，嚴格對照現行貧困標準，認真履行識別程序，堅持應納盡納、返貧即入、整戶識別，做好即時識別和人口自然變更摸排工作，并于每季度末及時將新增和返貧人口錄入全國扶貧開發信息系統，每月及時開展人口自然變更。二是優化調整精準幫扶措施。根據建檔立卡貧困戶的致貧原因、資源條件、發展能力和實際需求，突出針對性和有效性，調整優化“一村一規劃、一戶一方案、一人一措施”，進一步完善并推進落實到村到戶到人幫扶措施。三是持續提升數據質量。認真落實縣扶貧開發信息系統數據“五個一”管理辦法，及時核實錯誤數據、修正疑點數據，完善扶貧對象、行政村的基礎信息，切實提高數據質量，確保數據的真實性和準確性。加強省大數據平臺幫扶計劃和有關信息完善。加強信息員隊伍建設、管理和培訓。四是加強扶貧資金項目管理。按照省扶貧項目管理暫行辦法要求，規范鎮村扶貧項目庫建設，對照國家和省級財政扶貧資金使用“負面清單”，精確選定扶貧項目，及時將解決剩余貧困人口脫貧與鞏固脫貧成果的項目納入項目庫。扶貧項目及時錄入扶貧信息管理系統。五是規范村戶檔案、扶貧手冊和扶貧手機APP的管理。規范統一村、戶檔案清單和扶貧手冊填寫，確保實現貧困戶家庭實際情況與國家信息系統、扶貧手冊、扶貧紙質檔案“四個一致”，做到全面客觀、簡潔實用、不重復、不累贅。加強扶貧檔案管理，做到歸檔及時、管理有序。統一使用國務院扶貧辦和省扶貧辦開發的扶貧手機APP，進一步精準扶貧對象信息數據。

四、主要措施

（一）堅持“四個不摘”。全鎮上下要從樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，認真學習領會、學懂弄通做實關于扶貧工作的重要論述，堅持做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。繼續堅持把脫貧攻堅作為政治任務和第一民生工程，做到摘帽后不撤攤子、不移重心、不換頻道，保持投入不減、政策不變。

（二）壓緊壓實責任。壓緊壓實村主體責任，繼續實行一把手負責制，認真落實“鎮黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶”要求，一級抓一級，層層抓落實，持續推動脫貧攻堅各項政策措施落地生根。鎮黨委政府每季度至少專題研究1次脫貧攻堅工作，并研究解決脫貧攻堅工作中遇到的具體問題。壓緊壓實鎮直各單位責任，細化實化措施，強化任務落實，定期報送脫貧攻堅工作任務完成情況，確保各項政策措施落地見效。壓緊壓實駐村扶貧工作隊責任，加強駐村工作隊的日常管理，堅持“五天四晚”工作制。壓緊壓實結對幫扶責任，嚴格執行“脫貧戶每季度至少走訪1次，未脫貧戶每月至少走訪1次”要求，繼續開展“村村到、組組進、戶戶訪”活動，加強政策宣傳，落實幫扶措施，切實解決群眾生產生活中的實際困難。堅持“一票否決”，組織開展后進單位約談。

（三）落實資金投入。加強扶貧資金使用管理，落實部門主體責任，開展扶貧項目監督檢查，加快資金支出進度，提高資金使用效益，注重績效評價結果運用，確保資金投向合理、使用規范、安全高效。

（四）強化組織保障。堅持把抓好黨建作為打贏打好脫貧攻堅戰的關鍵之舉，深入實施抓農村基層黨建、促脫貧攻堅、促鄉村振興“一抓雙促”工程，推進黨支部建設提升行動，真正把基層黨組織建設成為帶動脫貧致富的堅強戰斗堡壘。加強扶貧隊伍建設，對于不能勝任的及時撤換，對于不愿擔當、弄虛作假的堅決問責。分級分類開展扶貧干部培訓，增強精準扶貧工作本領。強化駐村扶貧工作隊業務培訓、跟蹤管理和具體指導，打造一支懂農村、會扶貧、作風硬的駐村扶貧干部隊伍。

（五）加強作風建設。深入貫徹落實《中共中央辦公廳關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神，認真開展“嚴規矩、強監督、轉作風”集中整治形式主義官僚主義專項行動，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織開展“以案示警、以案為戒、以案促改”專項教育。減少村級填表報數，精簡會議文件，整肅“留痕主義”。嚴格扶貧資金審計，嚴肅查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等行為。

（六）完善督查考核。統籌規范脫貧攻堅考核，全鎮每年僅開展兩次全局性的督查檢查，切實減輕村迎評迎檢負擔。