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2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。全縣上下要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，全面貫徹關于扶貧工作的重要論述和視察重要講話精神，堅決落實黨中央及省、市脫貧攻堅決策部署。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，以高質量完成脫貧攻堅任務為目標，以鞏固脫貧成果，建立健全返貧機制為重點，以強化作風建設為保障，認真抓好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國家和省脫貧成效考核反饋問題整改，咬定目標、堅持標準，一鼓作氣、乘勢而上，以強烈的政治責任感和歷史使命感，堅決打贏脫貧攻堅戰。積極探索解決相對貧困的長效機制，為全面建成小康社會提供堅實支撐。

一、深入學習貫徹關于扶貧工作的重要論述

堅持把學習關于扶貧工作的重要論述作為重要政治任務，結合鞏固提升“不忘初心牢記使命”主題教育成果，將關于扶貧工作的重要論述作為縣鄉村學習的重要內容，科學制訂學習計劃，及時跟進學習關于脫貧攻堅的最新重要講話和指示批示精神。堅定不移用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作,切實踐行打贏脫貧攻堅戰的初心和使命。緊密聯系實際，科學把握脫貧攻堅工作特點，順應人民群眾對美好生活的新期待，堅持問題導向，攻堅克難，以實際行動踐行“兩個維護”。（責任單位：縣扶貧開發領導組成員單位，各鄉鎮、園區）

二、堅決打贏肺炎疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰

深入學習領會關于肺炎疫情防控的重要講話指示批示精神，切實提高政治站位，按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。大力做好貧困群眾疫情防護宣傳教育，引導貧困群眾提高科學防護意識。加強貧困人口疫情監測防控，及時開展數據比對，準確掌握貧困人口確診病例和疑似病例信息，加強救治。全力加大疫情感染貧困群眾臨時救助力度，確保基本生活不受影響。千方百計開展精準幫扶，增加貧困群眾收入，確保不因疫情致貧返貧。（責任單位：縣扶貧開發領導組成員單位，各鄉鎮、園區）

三、全面完成脫貧任務

1.不折不扣完成脫貧目標任務。積極應對肺炎疫情，以更加有力的舉措、更加精細的工作，在總體實現“兩不愁三保障”及飲水安全的基礎上，認真組織開展“抗疫情、補短板、促攻堅”專項行動，把短板補得再扎實一些，把基礎打得再牢靠一些。按照省《關于防止返貧致貧加強監測預警和動態幫扶的意見》要求，細化工作流程，全面開展排查，全力精準幫扶，防止邊緣人口返貧，堅決做到成色足、可持續。（責任單位：縣扶貧開發領導組成員單位，各鄉鎮、園區）

2.全面解決“兩不愁三保障”及飲水安全問題。精準落實教育扶貧資助政策，狠抓義務教育“控輟保學”工作，實現應學盡學。嚴格落實健康脫貧“三保障一兜底一補充”綜合醫保政策，將個人自付醫療費用控制在可承受范圍之內，穩定實現貧困人口基本醫療有保障。加大對貧困戶住房安全排查力度，完成建檔立卡貧困戶危房改造年度任務，完善危房改造檔案資料，保障每個貧困戶住房安全。全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務，保障貧困人口喝上放心水。持續開展貧困人口“兩不愁三保障"及飲水安全問題排查核查，加強動態監測，全面查漏補缺，完善系統管理，發現問題立行立改、動態清零，確保不留死角。（責任單位：縣教體局、縣衛健委、縣醫保局、縣住建局、縣水務局，各鄉鎮、園區）

3.扎實開展脫貧攻堅普查工作。按照國家和省、市普查領導小組部署要求，成立脫貧攻堅普查領導小組及辦公室，加強對工作的組織領導和統籌協調，組織對貧困人口“兩不愁三保障”及飲水安全實現、獲得幫扶、參與脫貧攻堅項目等情況重點排查，認真細致做好普查前期準備工作，全面客觀真實反映全縣脫貧攻堅工作成效，確保過程扎實、結果可靠。強化扶貧開發信息系統數據清洗，不斷提升數據質量，切實做到“賬實相符”。（責任單位：縣調查隊、縣統計局、縣扶貧辦及縣扶貧開發領導組相關成員單位，各鄉鎮、園區）

4.加快推進“雙基”水平提升。計劃安排基礎設施類建設項目95個。統籌推進其他基礎設施建設，建立農村公共設施管護機制。推進城鄉教育資源均衡配置，提升農村學校和鄉村教師隊伍建設水平。以疫情防治為切入點，加強基層公共衛生體系建設。推進鄉“院”村“室”標準化、緊密型縣域醫共體和基層醫療機構“智醫”助理全覆蓋、農村敬老院醫療專護區等建設，提高農村醫療衛生服務水平。加強基層疾病預防控制隊伍建設。規范家庭醫生簽約服務管理，嚴格落實貧困人口“應簽盡簽”工作要求，注重履約服務實效。推進鄉村文化惠民、鄉村文化人才培育等建設，開展“送戲進萬村”等文化活動。提升鄉村養老服務水平，完善農村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系和社會救助政策供給。完成農村人居環境整治三年行動任務，充分發揮“一站兩體系”作用，完善困難群眾改廁后續管護。（責任單位：縣發改委、縣教體局、縣衛健委、縣文旅局、縣民政局、縣農業農村局及縣扶貧開發領導組相關成員單位，各鄉鎮、園區）

5.深化“兩非”幫扶工作。統籌整合資源，加大對非貧困村脫貧攻堅的支持力度，著力改善提升非貧困村的基礎設施、基本公共服務和農村人居環境面貌，補齊工作短板。針對農村居民人均可支配收入5000元以下非貧困戶和邊緣戶，落實好普惠型政策，防止出現“懸崖效應”和“福利陷阱”。深入實施扶持壯大村級集體經濟“246”工程，推動貧困村率先成為年經營性收入50萬元以上的經濟強村。深化農村“三變”改革，讓貧困戶共享村級集體經濟發展成果。（責任單位：縣委組織部、縣扶貧辦及縣扶貧開發領導組相關成員單位，各鄉鎮、園區）

6.強化綜合性保障措施。重視“老、弱、病、殘、孤”等特殊困難群體的脫貧，全面落實落細低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策，實現應保盡保。對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的建檔立卡貧困人口，重點落實落細綜合社會保障政策，實現應保盡保，給予兜底保障。探索集中供養、互助養老、鄰里照料等保障模式，支持有條件鄉鎮（園區）通過購買公共服務方式，吸納有勞動能力的貧困人口對特殊貧困人口照料護理。加快農村特困供養服務機構設施改造，滿足特困人員特別是生活不能自理人員集中供養需求。（責任單位：縣民政局及縣扶貧開發領導組相關成員單位，各鄉鎮、園區）

7.加大扶貧資金投入和監管力度。嚴格落實財政專項扶貧資金增長機制，持續加大資金投入力度和政策支持力度，確保只增不減。針對疫情影響，完善縣級脫貧攻堅項目庫建設。進一步完善扶貧資金項目信息公開機制。加強扶貧資金項目常態化監管，強化扶貧項目動態管理，開展財政專項扶貧資金督查，落實資金使用者的績效主體責任，健全全程管理、公開透明、廉潔高效的扶貧資金監管機制，嚴肅查處扶貧資金違法違紀行為，持續開展扶貧領域警示教育。健全完善扶貧資產管理制度，切實加強扶貧資產后續管理。出臺《進一步加強和規范扶貧項目管理的實施意見（試行）》，強化項目調度。（責任單位：縣財政局、縣審計局、縣扶貧辦及縣扶貧開發領導組相關成員單位，各鄉鎮、園區）

四、鞏固脫貧成果防止返貧

8.全面排查整改問題。重點圍繞解決“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題和責任落實、政策落實、工作落實，識別精準、幫扶精準、退出精準等方面開展問題排查，及時查漏補缺，逐項對賬銷號，切實提升整改質量。堅持舉一反三，建立完善問題整改長效機制。統籌推進中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國家和省脫貧攻堅成效考核反饋問題整改，扎實開展“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動，堅持一體整改、一體推進、一體解決，確保各類問題整改清零。制訂調研指導工作方案，繼續開展整改成效“回頭看”及暗訪指導，加強對基層整改工作指導，切實提高縣鄉村整改工作水平。（責任單位：縣扶貧辦及縣扶貧開發領導組相關成員單位，各鄉鎮、園區）

9.建立健全返貧監測預警和動態幫扶機制。建立健全返貧監測預警動態幫扶機制，扎實開展對脫貧人口、邊緣人口的監測預警管理，切實防止“邊脫貧、邊返貧”及“邊脫貧、邊增貧”現象發生。進一步完善企業聯系幫扶邊緣戶工作制度，解決邊緣人口的實際困難。對脫貧不穩定人口和邊緣易致貧人口進行動態監測，及時將返貧人口和新增貧困人口納入幫扶，并按省市要求將監測預警和幫扶情況錄入建檔立卡信息系統，全程記錄，動態管理。（責任單位：縣扶貧辦、縣工商聯及縣扶貧開發領導組相關成員單位，各鄉鎮、園區）

10.持續推進產業扶貧。大力推廣“四帶一自”產業扶貧、“三有一網”點位扶貧等模式，著力構建“帶得準”“帶得穩”的產業扶貧帶貧減貧機制，持續推進產業扶貧提質增效。扎實推進特色種養業扶貧、電商扶貧、鄉村旅游扶貧和資產收益扶貧。鞏固產業扶貧成果，推動產業扶貧項目帶動廣、效益好、可持續，實現貧困群眾穩定增收，打造產業扶貧特色品牌。加強光伏扶貧電站運維監管和收益分配管理，開發各類公益崗位，光伏扶貧發電收益的80%用于貧困人口承擔公益崗位任務的工資和參加村級公益事業建設的勞務費用支出。加強貧困村創業致富帶頭人培育，確保每個貧困村都有創業致富帶頭人，帶動貧困人口增收致富。（責任單位：縣農業農村局、縣商務局、縣文旅局、縣財政局、縣扶貧辦，各鄉鎮、園區）

11.持續推進就業扶貧。深化“三業一崗”就業扶貧模式，加大就業幫扶工作力度，鞏固就業扶貧成果。加強貧困群眾就業創業技能培訓，促進發展生產、穩定就業。加大對貧困家庭勞動力穩崗就業的工作力度，大力開發公益崗位，千方百計幫扶貧困人口就業增收。進一步加強就業扶貧車間規范化管理，切實提高就業扶貧車間帶貧益貧成效。（責任單位：縣人社局，各鄉鎮、園區）

12.持續推進金融扶貧。深入推進扶貧小額信貸工作，規范推廣“一自三合”扶貧小額信貸模式，堅持戶貸戶用戶還方向，嚴禁“戶貸企用”，對有發展生產意愿、符合貸款條件的建檔立卡貧困戶做到“能貸盡貸”。加強貸款逾期監測預警，切實嚴防貸款逾期風險。（責任單位：縣金融發展服務中心，各鄉鎮、園區）

13.大力推進消費扶貧。凝聚攻堅合力，通過政府采購、市場主體參與、中國社會扶貧網銷售、直采直供等模式，鼓勵各級機關、國有企事業單位、民營企業、行業協會、商會、慈善機構和愛心人士等社會力量參與消費扶貧，幫助增加貧困人口收入。將消費扶貧作為定點扶貧和縣域結對幫扶的重要內容，組織參加市第二屆縣域結對幫扶縣（區）農產品展銷會。（責任單位：縣發改委、縣工商聯、縣直工委、縣扶貧辦及縣扶貧開發領導組相關成員單位，各鄉鎮、園區）

14.廣泛開展社會扶貧。完善社會扶貧激勵機制，繼續抓好“百企幫百村”、“巾幗脫貧”、“青春助力”、“脫貧攻堅勞動競賽”等扶貧行動，落實政府購買服務、稅收優惠等支持政策。認真謀劃并組織開展好第7個全國扶貧日活動，組織開展一批扶貧項目認領認捐活動。深入開展扶貧志愿服務活動，充分發揮工商聯、工會、共青團、婦聯和派、社會組織的優勢，營造各行各業齊抓共管、協同推進的良好氛圍。（責任單位：縣工商聯、縣婦聯、團縣委、縣扶貧辦及縣扶貧開發領導組相關成員單位，各鄉鎮、園區）

15.深化縣域結對幫扶。深入推進鄉鎮結對、消費扶貧等模式，拓展幫扶內容，創新幫扶形式，完善雙向交流、定期互訪、人才培訓等長效機制。結對幫扶資金第一季度全部撥付到位，資金總量不低于2019年幫扶資金規模。（責任單位：縣扶貧辦及縣扶貧開發領導組相關成員單位，相關鄉鎮、園區）

16.加大扶志扶智力度。堅持扶貧同扶志扶智相結合，加強政策引導，動員有勞動能力的貧困群眾參與項目實施，減少直接的資金和物質幫助。對自力更生、主動脫貧的人員，探索給予精神激勵，發揮典型示范作用。通過宣傳教育、典型帶動、技能培訓、政策扶持、營造文明新風等途徑，增強貧困群眾主體意識和立足自身實現脫貧致富的信心決心，引導群眾克服陳規陋習，養成健康文明生活方式。（責任單位：縣扶貧辦、縣委宣傳部及縣扶貧開發領導組相關成員單位，各鄉鎮、園區）

17.推深做實“一抓雙促”工程。深入推進“一抓雙促”工程，著力把基層黨組織打造成為帶領群眾脫貧攻堅的堅強戰斗堡壘。健全鄉村治理工作體系，強化縣級“一線指揮部”的統籌組織和領導責任，建立“包鄉走村入戶”常態化機制，開展鄉村治理體系建設試點示范。推進自治、法治、德治相結合，增強鄉村矛盾調處化解能力。深化掃黑除惡專項斗爭，堅決查處發生在農民身邊的不正之風和腐敗問題。（責任單位：縣委組織部、縣扶貧辦，各鄉鎮、園區）

五、研究接續推進減貧工作

18.研究建立解決相對貧困的長效機制。總結“十三五”脫貧攻堅工作成效和做法，依據國家、省、市“十四五”鞏固脫貧成果規劃及我縣實際情況，啟動全縣“十四五”鞏固脫貧成果規劃編制工作，研究建立解決相對貧困的長效機制。認真落實國家、省、市關于解決相對貧困的長效機制的工作要求，著力鞏固提升脫貧攻堅成果。完善和優化政策體系，促進相關政策向常規性、普惠性和長效性轉變。（責任單位：縣扶貧辦，各鄉鎮、園區）

19.推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。堅持精準銜接、分類施策、有序推進，運用脫貧攻堅先進理論和優秀經驗，加快研究脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有效銜接的具體實施路徑，加強統籌謀劃，明確目標任務、扶貧標準、工作對象、政策措施，促進共同富裕。（責任單位：縣委農辦、縣扶貧辦及縣扶貧開發領導組相關成員單位，各鄉鎮、園區）

六、做好總結和宣傳工作

20.加強工作總結。啟動脫貧攻堅總結工作，組織各地各部門系統總結黨的十八大以來脫貧攻堅的脫貧成效、典型做法、經驗啟示、生動案例等。用脫貧攻堅的偉大精神激勵人民、凝聚全面建成小康社會的磅礴力量。（責任單位：縣扶貧辦開發領導組各成員單位，各鄉鎮、園區）

21.做好宣傳引導。研究制定宣傳工作方案，把握脫貧攻堅宣傳的節奏和重點，組織開展系列宣傳，報道脫貧攻堅一線打動人心的鮮活故事、生動案例，展示脫貧攻堅偉大實踐。選樹脫貧攻堅典型人物，提煉扶貧精神，講好故事。繼續組織參與國家、省、市脫貧攻堅模范評選表彰活動。加強對涉貧負面輿情的引導和管控，積極穩妥應對扶貧工作相關輿情，做好涉貧輿情監測處置，及時回應社會關切。（責任單位：縣委宣傳部、縣扶貧辦及縣扶貧開發領導組相關成員單位，各鄉鎮、園區）

七、壓實全面打贏打好脫貧攻堅戰責任

22.狠抓脫貧攻堅責任落實。深入實施“五級書記”遍訪貧困對象行動，強化“五級書記”抓扶貧，保持攻堅力度和政策舉措穩定。全面落實“市縣抓落實、工作到村、幫扶到戶”的工作機制，健全橫向到邊、縱向到底的責任體系，壓實紀委監委、行業主管部門、鄉鎮（園區）、村（社區）、幫扶單位、駐村工作隊、幫扶責任人脫貧攻堅責任，推動各項工作落地見效。嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，堅持“四個不摘”，保持扶貧隊伍相對穩定，繼續將脫貧攻堅的實績成效納入縣年度目標考核內容。（責任單位：縣紀委監委、縣委組織部、縣扶貧辦及縣扶貧開發領導組相關成員單位，各鄉鎮、園區）

23.開展脫貧攻堅常態化督導。加強脫貧攻堅常態化指導，對貧困人口較多、項目實施較多、短板較為突出的鄉鎮（園區）重點指導，縣直行業主管部門對“兩不愁三保障”及飲水安全、產業扶貧、就業扶貧、扶貧小額信貸、光伏扶貧等重點工作專項指導。各鄉鎮（園區）要聚焦突出問題和薄弱環節，加強對村（社區）的督促指導，促進基層抓好工作落實。注重指導方式，確保指導實效，防止走形式、走過場，防止增加基層不必要的負擔。（責任單位：縣扶貧辦及縣扶貧開發領導組相關成員單位，各鄉鎮、園區）

24.狠抓脫貧攻堅作風能力建設。持續推進“十整治十堅持”,深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理以及“三個以案”警示教育活動，扎實開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，力戒脫貧攻堅領域形式主義官僚主義，切實為基層干部減負減壓。繼續開展干部培訓，進一步強化作風、提升工作能力水平。（責任單位：縣紀委監委、縣委組織部、縣扶貧辦及縣扶貧開發領導組相關成員單位，各鄉鎮、園區）

25.切實關心關愛扶貧干部。堅持嚴管與厚愛并重，切實關心愛護基層扶貧干部的生活、健康、安全，幫助解決工作和生活中的實際困難。堅決落實脫貧攻堅獎懲辦法，加大對脫貧一線干部的關心關愛，注重選拔在脫貧攻堅中表現優秀、成績突出的干部。宣傳先進典型，落實激勵機制。（責任單位：縣委組織部、縣扶貧辦及縣扶貧開發領導組相關成員單位，各鄉鎮、園區）