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2020年全縣應急管理工作的總體思路是：堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的、二中三中四中全會精神，深刻總結(jié)肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控應急指揮經(jīng)驗，從加強安全執(zhí)法檢查、突出重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管、加快推進自然災害防治、提升應急管理能力、夯實安全發(fā)展基礎(chǔ)幾方面著手，統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)、應急救援、防汛抗旱、防災減災救災等工作，全力實現(xiàn)“雙下降、雙確保”（實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降，確保不發(fā)生較大以上事故，確保安全生產(chǎn)各項指標在市控范圍內(nèi)），不斷推進應急管理體系和能力建設(shè)現(xiàn)代化，為全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官奠定安全基礎(chǔ)。

一、加強安全執(zhí)法檢查，規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法行為

（一）規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法。全面推行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，完善兩法銜接工作機制，開展案卷評查活動，加快安全生產(chǎn)執(zhí)法制度化、規(guī)范化、法制化進程。推進縣鄉(xiāng)（園區(qū)）兩級安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，調(diào)整充實執(zhí)法力量，有工業(yè)園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）監(jiān)管執(zhí)法人員必須按照3+X配置（3指有行政執(zhí)法資格證人員），其他按照2+X配置，推進執(zhí)法隊伍規(guī)范化、正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)。健全聯(lián)合執(zhí)法機制，整合執(zhí)法資源，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，擴大執(zhí)法覆蓋面。（牽頭單位：縣應急管理局，協(xié)同單位：縣直負有安全監(jiān)管職責的部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會）

（二）不斷加大執(zhí)法力度。持續(xù)開展“執(zhí)法提升行動”，分級分類編制年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，不斷加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，依法嚴格查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，對違法違規(guī)行為始終保持高壓態(tài)勢，強化執(zhí)法震懾警示，以從嚴執(zhí)法倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。（牽頭單位：縣應急管理局，協(xié)同單位：縣直負有安全監(jiān)管職責的部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會）

（三）嚴格事故調(diào)查處理。嚴格事故調(diào)查工作，細化事故調(diào)查技術(shù)原因分析，依法及時全文公開事故調(diào)查報告，積極回應公眾關(guān)切。堅持問責與整改并重，嚴格遵守事故調(diào)查“四不放過”原則，對因安全生產(chǎn)責任不落實、監(jiān)管不力、隱患排查治理不徹底造成事故的，嚴肅追究相關(guān)單位和負責人的責任。（牽頭單位：縣應急管理局，協(xié)同單位：縣公安局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局等縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會）

（四）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法。制定完善委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）安全生產(chǎn)執(zhí)法相關(guān)制度、流程，形成一整套較完善的委托執(zhí)法機制，簽訂執(zhí)法委托書，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作“關(guān)口前移、重心下移”，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。（牽頭單位：縣應急管理局，協(xié)同單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會）

二、突出重點行業(yè)監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定

(五）狠抓危化品綜合治理。繼續(xù)推進危險化學品安全綜合治理，深入開展危險化學品大排查大清理和專家指導服務(wù)等工作，進一步加大對化工企業(yè)的監(jiān)管力度，加強“兩重點一重大”危化企業(yè)風險管控，強化危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸和廢棄處置等全過程安全監(jiān)管。嚴格落實危險化學品和易燃易爆物品的監(jiān)管措施，提升安全管理水平。（牽頭單位：縣應急管理局，協(xié)同單位：縣發(fā)改委、縣公安局、縣環(huán)保局、縣住建局等縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會）

(六）加大工貿(mào)安全監(jiān)管力度。進一步督促企業(yè)健全安全管理機構(gòu)，完善安全生產(chǎn)基本制度，建立“一企一檔”基礎(chǔ)臺帳，盯緊企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實這個重點。不斷深化涉氨制冷、粉塵防爆、有限空間作業(yè)、金屬冶煉等安全專項治理，全面加強安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設(shè)，進一步夯實工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。（牽頭單

位：縣應急管理局，協(xié)同單位：縣經(jīng)信局等縣直有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會）

(七）強化道路交通安全監(jiān)管。繼續(xù)加大國省干線、市政道路及農(nóng)村公路交通安全隱患治理力度，不斷加強“兩客一危”、校車、農(nóng)村面包車等重點車輛的源頭管理，嚴查酒后駕駛等嚴重交通違法行為；加強水上運輸和漁業(yè)船舶安全監(jiān)管，確保交通運輸安全形勢穩(wěn)定。（牽頭單位：縣公安局，協(xié)同單位：縣交通運輸局、縣公路分局、縣教體局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等縣直有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會）

（八）突出建筑施工專項整治。深刻吸取事故教訓，全面加大房屋市政工程、公路工程、水利電建工程的建筑市場監(jiān)管力度，突出以高處施工平臺、基坑支護與降水、土方開挖、高大模板、起重吊裝、腳手架等危險性較大分部分項工程為重點，深入開展專項整治，嚴厲打擊盲目搶工期、趕進度、不按方案和程序施工的行為。突出引江濟淮、安置點建設(shè)等重點工程監(jiān)管，遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（牽頭單位：縣住建局，協(xié)同單位：縣重點工程建設(shè)管理中心、縣水務(wù)局等縣直有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會）

（九）加強消防等重點領(lǐng)域監(jiān)管。緊盯重大活動、重要場所、重點領(lǐng)域，特別是出租房、群租房、“三合一”、廢品回收倉庫等場所，開展消防安全隱患排查整治，堅決遏制火災事故發(fā)生。加強森林防火、油氣管線、特種設(shè)備、供電、農(nóng)機、燃氣（液化氣），以及教育、旅游、文化單位、民政服務(wù)機構(gòu)的安全監(jiān)管，切實做好事故預防工作。（牽頭單位：縣消防救援大隊，協(xié)同單位：縣應急管理局、縣供銷社、縣自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)改委、縣市場監(jiān)管局、縣水務(wù)局、縣商務(wù)局、縣教體局、縣文旅局、縣民政局等縣直有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會）

三、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進自然災害防治

（十）加強自然災害應對。發(fā)揮減災救災委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期召開聯(lián)絡(luò)員會議，建立健全結(jié)構(gòu)合理、保障有力的綜合防災減災救災體系。推進自然災害監(jiān)測預警制度建設(shè)，建立會商研判、監(jiān)測預警、信息共享機制，提高自然災害綜合監(jiān)測預警能力。加強災害信息員隊伍建設(shè)，建立“反應靈敏、全面準確”的災情統(tǒng)計報送管理體系。積極做好自然災害應對，密切關(guān)注暴雨、洪水、大風、高溫、暴雪、大霧等惡劣天氣，加強監(jiān)測預警，適時做好群眾避險轉(zhuǎn)移、險情災情處置、因災倒損農(nóng)房重建、受災群眾冬春救助等工作。（牽頭單位：縣應急管理局，協(xié)同單位：縣氣象局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣水務(wù)局、縣城管局、縣住建局、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局等縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會）

（十一）加強應急物資儲備。完善應急救援物資儲備制度，有效應對自然災害等突發(fā)事件，增強抗災救災能力。貫徹落實省市應急管理等8部門《關(guān)于做好救災應急物資協(xié)議儲備工作的指導意見》，積極推進救災應急物資協(xié)議儲備，切實增強災害救助快速反應能力。加強應急救災物資儲備管理，建立應急救災物資管理、調(diào)撥與運輸聯(lián)動工作機制，推進應急救災物資信息化建設(shè)，確保物資儲備質(zhì)量和安全。（牽頭單位：縣應急管理局，協(xié)同單位：縣民政局、縣財政局、縣發(fā)改委、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局）

（十二）突出防汛抗旱重點。組織修訂完善《縣防汛抗旱應急預案》，建立健全防汛抗旱組織指揮體系，落實防汛抗旱責任制，明確成員單位職責，為水旱災害的防范與處置提供基本遵循。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、縣防指有關(guān)成員單位積極開展汛前安全大檢查，查找險工隱患和薄弱環(huán)節(jié)，建立臺賬，跟蹤督辦，限期整改，逐一銷號，確保度汛安全責任和措施落實到位。加強抗旱設(shè)備檢修維護保養(yǎng)，確保正常運行。按照防汛抗旱預案要求，落實巡堤查險和應急搶險隊伍，備足防汛抗旱物資。加強洪澇、干旱等災害的監(jiān)測預報，加密會商分析研判，積極采取應對措施，全力保障汛期湖河堤防、中小型水庫等重點防洪工程度汛安全。（牽頭單位：縣應急管理局，協(xié)同單位：縣水務(wù)局、縣住建局、縣氣象局、縣自然資源和規(guī)劃局等縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會）

四、構(gòu)建應急體系，著力提升應急管理能力

（十三）完善應急預案體系。深刻總結(jié)肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控應急指揮經(jīng)驗，認真抓好《縣突發(fā)事件總體應急預案》的修訂，督促各級各部門及時編制修訂公共衛(wèi)生、事故災難、自然災害和社會安全等各類專項、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案，建立完善的應急預案體系。加強預案演練，組織1-2次安全生產(chǎn)類或自然災害類縣級應急預案演練，指導協(xié)調(diào)縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展應急預案演練，推進應急演練進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進機關(guān)，切實提升預案實戰(zhàn)化水平。（牽頭單位：縣應急管理局，協(xié)同單位：縣直有關(guān)部門，各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會）

（十四）加強救援力量建設(shè)。大力加強縣應急救援隊伍建設(shè)，緊密結(jié)合我縣災害事故特點，協(xié)調(diào)推動綜合性消防救援隊伍和醫(yī)療衛(wèi)生、水電油氣、公路搶險等專業(yè)救援隊伍建設(shè)，完善縣危化品應急救援隊值班備勤、培訓演練、裝備建設(shè)、搶險救援等制度，著力提升應對突發(fā)事件能力。大力支持社會救援力量建設(shè)，積極引導社會救援力量參與應急救援，探索將社會應急救援力量參與救援納入政府購買服務(wù)范圍。（牽頭單位：縣應急管理局，協(xié)同單位：縣消防救援大隊、縣衛(wèi)健委、縣發(fā)改委、縣交通運輸局、縣公安局、縣住建局等縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會）

（十五）強化應急值班值守。進一步強化應急值守，嚴格執(zhí)行24小時值班和節(jié)假日領(lǐng)導在崗帶班制度，加強值班值守人員培訓，確保應急值守工作高效運轉(zhuǎn)。強化信息首報意識，及時準確報送突發(fā)或敏感事件信息，杜絕遲報、謊報、瞞報、漏報現(xiàn)象。注重提高信息報告質(zhì)量，對人員傷亡、事發(fā)時間、造成影響、事態(tài)進展等關(guān)鍵信息要核準查清，加強跟蹤，及時續(xù)報，為采取正確應對措施提供依據(jù)。（牽頭單位：縣應急管理局，協(xié)同單位：縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會）

（十六）加強信息化建設(shè)。加快推進全縣應急管理（安全生產(chǎn)）綜合信息平臺建設(shè)，發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，完善應急管理、安全生產(chǎn)工作輔助決策功能。完善危險化學品監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮系統(tǒng)的風險監(jiān)測預警作用。充分利用信息技術(shù)，為安全監(jiān)管與應急救援提供智能化支撐。（牽頭單位：縣應急管理局，協(xié)同單位：縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會）

五、注重基礎(chǔ)建設(shè)，夯實安全發(fā)展堅實基礎(chǔ)

（十七）持續(xù)推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革。圍繞《中共縣委縣人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出的46項改革任務(wù)，指導督查有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位在本年度內(nèi)將改革任務(wù)全部認真落實，確保改革成果落地生根。（牽頭單位：縣應急管理局，協(xié)同單位：縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會）

（十八）編制“十四五”規(guī)劃。組織對“十三五”規(guī)劃開展終期評估，堅持問題導向，圍繞應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災，組織開展深入調(diào)研，科學確定工作目標，突出項目支撐，按照時間節(jié)點要求，高質(zhì)量完成“十四五”應急管理規(guī)劃編制工作。抓好“十三五”規(guī)劃落實，推動年度任務(wù)和重點項目建設(shè)，確保實現(xiàn)規(guī)劃目標。（牽頭單位：縣應急管理局，協(xié)同單位：縣發(fā)改委等縣直有關(guān)部門）

（十九）開展城市安全發(fā)展建設(shè)。深入貫徹落實《市委市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市推進城市安全發(fā)展實施意見的通知》精神，根據(jù)國家安全發(fā)展示范城市評價細則，積極開展國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，打牢城市安全發(fā)展基礎(chǔ)，全面提高城市安全保障水平。（牽頭單位：縣應急管理局，協(xié)同單位：縣直有關(guān)部門，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會）

（二十）夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。嚴格安全生產(chǎn)行政許可，加大建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)察力度，切實加強企業(yè)安全源頭管理。深入推進安全生產(chǎn)風險查找、研判、預警、防范、處置和責任“六項機制”建設(shè)，深入推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，切實提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。在危險化學品、交通運輸、建筑施工、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域穩(wěn)步推行安全生產(chǎn)責任保險。繼續(xù)推進企業(yè)安全費用提取，保障企業(yè)各項安全生產(chǎn)工作順利開展。（牽頭單位：縣應急管理局，協(xié)同單位：縣住建局、縣交通運輸局、縣經(jīng)信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改委、縣水務(wù)局等縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會）

（二十一）緊抓應急管理宣傳教育培訓。深入開展全國“安全生產(chǎn)月”、安全生產(chǎn)宣傳“七進”、“5.12”防災減災日活動，進一步普及應急和安全生產(chǎn)知識。大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)完成安全文化主題公園、安全長廊、科普體驗館及警示教育基地建設(shè)，以提升社會公眾的安全素質(zhì)，減少安全事故的發(fā)生。切實發(fā)揮安全文化示范企業(yè)引領(lǐng)作用，加強對申報、推薦工作的組織領(lǐng)導，把安全文化建設(shè)與企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育、隱患排查治理等實際工作有機結(jié)合，提升創(chuàng)建工作實效，推進落實企業(yè)主體責任。加強從業(yè)人員全員教育培訓，嚴格落實安全生產(chǎn)三級教育培訓和特種作業(yè)人員培訓上崗制度，狠抓以“三項崗位人員”為重點的安全教育培訓，推動企業(yè)安全教育培訓工作再上新臺階。（牽頭單位：縣應急管理局，協(xié)同單位：縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會）