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2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年、是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵之年。全市公共資源交易工作的總體要求是：堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“讓每一個項目在陽光下交易、讓每一項交易實現(xiàn)公平公正”為目標(biāo)，推進服務(wù)行為規(guī)范化、場內(nèi)管理精細化、交易全程智能化、監(jiān)管格局立體化、風(fēng)險防控常態(tài)化，努力開創(chuàng)公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。

一、把黨的政治建設(shè)擺在首位，全面落實管黨治黨責(zé)任

1.加強政治機關(guān)建設(shè)。牢固樹立政治機關(guān)意識，教育、引導(dǎo)、監(jiān)督黨員干部嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署和省市委各項工作要求。認真落實“”、組織生活會、請示報告、個人重大事項報告等制度，保證黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。

2.全面落實黨建工作責(zé)任。樹立“抓好黨建就是最大政績”的理念，全面落實黨建主體責(zé)任，創(chuàng)新“堅持五抓五提、護航陽光交易”黨建工作載體，著力提升黨建工作影響力。黨組書記認真履行第一責(zé)任人職責(zé)，其他黨組成員根據(jù)職責(zé)分工，按照“一崗雙責(zé)”要求，堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。機關(guān)黨支部切實擔(dān)負起從嚴教育管理黨員的主體責(zé)任，圍繞當(dāng)好“三個表率”，聚焦“政治過硬、組織過硬、作風(fēng)過硬、紀律過硬、能力過硬”目標(biāo)，開展模范機關(guān)創(chuàng)建活動，進一步提振中心黨員干部精氣神，增強黨支部執(zhí)行力、凝聚力、號召力，形成比學(xué)趕超、爭先進位的濃厚氛圍。

3.認真抓好意識形態(tài)工作。全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，定期分析研判意識形態(tài)領(lǐng)域及網(wǎng)絡(luò)信息安全工作，主動掌握干部職工思想動態(tài)，積極防范化解重大風(fēng)險，堅決反對和抵制各種錯誤思潮和負面言論。積極開展市級文明單位創(chuàng)建活動，一體推進精神文明建設(shè)、法治政府建設(shè)、平安建設(shè)等工作，營造精神飽滿、秩序規(guī)范、服務(wù)高效、環(huán)境優(yōu)美的工作環(huán)境。持續(xù)加強信息宣傳，深度挖掘和提煉交易改革中的特色亮點工作，積極向市委、市政府及相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志報送信息，不斷提升中心的影響力。各縣分中心全年向市中心報送信息24條以上，市中心工作人員每人每月在中心網(wǎng)站信息不少于1條，全年在市級以上刊物上發(fā)表不少于3條。

4.做好統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團工作。按照《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨組重要議事日程，年內(nèi)安排1次統(tǒng)戰(zhàn)工作中心組專題學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要論述，做到學(xué)思用貫通、知信行合一。加強與投標(biāo)企業(yè)、機構(gòu)、評標(biāo)專家等黨外人士的思想溝通、情感交流和工作聯(lián)系，營造良好交易改革氛圍。堅持黨建帶群建，通過教育聯(lián)抓、活動聯(lián)辦等措施，充分發(fā)揮工會、婦委會、青年小組推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。

二、持續(xù)強化理論武裝，夯實黨員干部思想政治基礎(chǔ)

1.狠抓政治理論學(xué)習(xí)教育。深入學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想以及黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，教育引導(dǎo)黨員干部進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

2.扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育。以開展慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年活動為契機，按照黨中央統(tǒng)一部署和市委工作要求，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，通過理論研討、黨課展播、專題講座、主題黨日、“我為群眾辦實事”等活動，引導(dǎo)全體黨員做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行。深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育，原文學(xué)習(xí)《論中國共產(chǎn)黨歷史》《論黨的宣傳思想工作》等讀物，保證學(xué)習(xí)教育活動走深走實。年內(nèi)，每位黨組成員為全體黨員開展1次黨課輔導(dǎo)，每位黨員進行2次心得交流?！捌咭弧鼻跋ΓM織召開中心慶祝建黨100周年會議。

3.持續(xù)創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)形式。每月召開1次黨組理論中心組學(xué)習(xí)會議，每月開展1次主題黨日活動，每周組織1次集中學(xué)習(xí)，采取“視頻學(xué)習(xí)”“一周要聞”“業(yè)務(wù)工作論壇”“重要文件會議精神回顧”等形式，有計劃、分專題開展中國共產(chǎn)黨黨史和各類交易法規(guī)政策學(xué)習(xí)，增強理論學(xué)習(xí)的針對性和實效性。用好“學(xué)習(xí)強國”“黨建”“干部在線”以及微信群、釘釘群等學(xué)習(xí)平臺，及時學(xué)習(xí)理論文章和業(yè)務(wù)法規(guī)實務(wù)，不斷提高政治理論和業(yè)務(wù)工作水平。注重理論學(xué)習(xí)與黨性實踐活動相結(jié)合，積極搭建黨員示范崗、服務(wù)先鋒崗等黨性實踐平臺，組織黨員干部開展緬懷先烈、志愿服務(wù)、過集體政治生日等活動，教育引導(dǎo)黨員干部立足崗位做貢獻、立足服務(wù)展形象。

三、以“五化”建設(shè)為重點，深入推進公共資源交易改革

（一）推進交易服務(wù)規(guī)范化

1.制定出臺交易目錄。結(jié)合《省公共資源交易目錄（2020年版）》，配合市發(fā)改委制定全市公共資源交易目錄清單，落實“平臺之外無交易”工作要求。

2.提升平臺服務(wù)能力。立足平臺服務(wù)職能和定位，優(yōu)化交易受理、交易組織、交易見證“三段式”交易模式，不斷提升見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)能力。按照場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)對接要求，優(yōu)化服務(wù)場所布局，加大電子化交易所需設(shè)施設(shè)備配套力度，著力提升平臺服務(wù)保障支撐能力。

3.完善交易流程規(guī)范。完善工程建設(shè)、政府采購、自然資源、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)7大業(yè)務(wù)工作流程，結(jié)合“三段式”交易服務(wù)模式，對招標(biāo)人、投標(biāo)人、機構(gòu)、評標(biāo)專家、監(jiān)管人員、中心工作人員等6類交易主體制定現(xiàn)場工作紀律，細化業(yè)務(wù)受理、場地管理、專家?guī)旃芾怼㈤_標(biāo)管理、評標(biāo)管理、電子檔案管理、保證金繳退管理、平臺服務(wù)費管理、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施管理9項制度規(guī)范，形成交易平臺服務(wù)“769”制度體系，為市縣平臺“規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范”提供有力制度保障。

4.加強評標(biāo)專家和機構(gòu)人員培訓(xùn)。聚焦全流程電子化和場內(nèi)服務(wù)管理兩個重點，通過以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)等方式，適時組織開展評標(biāo)專家和中介機構(gòu)培訓(xùn)，切實提高“兩支隊伍”從業(yè)人員服務(wù)能力。協(xié)助市發(fā)改委和各行業(yè)主管部門做好評標(biāo)專家清退和征集工作，不斷提升全市綜合專家?guī)焖健?/p>

5.市縣平臺一體運行。加強對分中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，強化日常監(jiān)督檢查，做到市縣兩級平臺“一個流程、一個模式、一個標(biāo)準(zhǔn)”運行，確?？h級平臺交易服務(wù)工作規(guī)范有序開展。適時到各縣分中心開展調(diào)研指導(dǎo)，幫助解決平臺運行中存在的困難。組織開展各縣分中心交易工作規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場觀摩活動，相互學(xué)習(xí)借鑒在優(yōu)化交易服務(wù)、降低廉政風(fēng)險等方面的經(jīng)驗做法。常態(tài)化落實肺炎疫情防控工作要求，毫不松懈抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”，堅決筑牢疫情防控安全線。

（二）推進場內(nèi)管理精細化

1.業(yè)務(wù)流程量化管理。對場內(nèi)管理開展兩評價、三報告、六記錄。兩評價，即對評標(biāo)(審)專家和機構(gòu)進行日常履職考評和負面清單評價，規(guī)范場內(nèi)服務(wù)行為；三報告，即交易異常情況快報、交易情況周報、交易統(tǒng)計分析月報，進一步加強交易受理、交易組織、交易見證工作的協(xié)同銜接配合；六記錄，即開(評)標(biāo)區(qū)管理臺賬、交易異常情況及處理臺賬、投訴舉報及協(xié)查協(xié)辦臺賬、投標(biāo)保證金及電子保函臺賬、檔案管理工作臺賬、軟硬件系統(tǒng)運行臺賬，詳細記錄相關(guān)情況，強化日常業(yè)務(wù)管理，提升場內(nèi)服務(wù)和管理質(zhì)量。

2.提升平臺見證能力。對交易過程中的文檔格式、數(shù)據(jù)格式、內(nèi)容結(jié)構(gòu)等制定統(tǒng)一規(guī)范的制式模板，實現(xiàn)交易業(yè)務(wù)流程關(guān)鍵節(jié)點文件制式化、模板化管理。將交易項目中招標(biāo)采購人、機構(gòu)工作人員、投標(biāo)人和中心工作人員的每一步業(yè)務(wù)操作，按照過程節(jié)點生成見證信息，項目結(jié)束后形成《交易流程見證表》，做到見證服務(wù)無死角。利用音視頻監(jiān)控刻錄系統(tǒng)和見證系統(tǒng)，做好交易檔案的收集、整理、移交、存檔工作，通過交易電子檔案云平臺和光盤留存“雙備份”，確保交易信息全程留痕、可溯可查。加強交易電子檔案管理，制定《電子檔案管理辦法》，修訂完善各領(lǐng)域電子檔案目錄，健全電子檔案歸檔、管理、查詢、服務(wù)制度，確保電子檔案目錄清晰、內(nèi)容完整。探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)，實現(xiàn)交易數(shù)據(jù)上鏈存證，確保交易數(shù)據(jù)可信可靠，提升交易平臺的公信力。

3.持續(xù)做好為企減負。做好投標(biāo)保證金線上繳退服務(wù)，實行保證金賬戶零余額管理，最大程度減少投標(biāo)企業(yè)資金沉淀。全面推行投標(biāo)電子保函業(yè)務(wù)，制定完善電子保函在線提交、在線核查等流程規(guī)范,不斷提高電子保函替代現(xiàn)金保證金比例，切實減輕企業(yè)資金占用壓力。落實交易服務(wù)費減免政策，繼續(xù)推行數(shù)字證書CA證書全省互認，降低交易制度成本。

4.嚴格實行績效管理。按照中心“五心”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、“五辦”服務(wù)舉措、“五零”服務(wù)目標(biāo)，進一步細化完善首問負責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾、責(zé)任追究、AB崗、綠色通道等制度，制定出臺干部職工儀容儀表、服務(wù)禮儀、服務(wù)態(tài)度等標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升平臺服務(wù)質(zhì)量。對照流程標(biāo)準(zhǔn)、操作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，把績效評價結(jié)果納入科室和干部職工平時考核，強化結(jié)果運行，形成績效導(dǎo)向。

5.跟進出臺服務(wù)舉措。加大政策研究力度，結(jié)合交易工作實際，制定落實“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境要求的配套措施，梳理公共資源交易服務(wù)事項，對交易流程再優(yōu)化、交易環(huán)節(jié)再瘦身，建立平臺服務(wù)清單，全面提升服務(wù)效能。積極服務(wù)全市重大項目建設(shè)，對生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興、為民辦實事等重大項目，用好“綠色通道”，全力支持和保障項目按期交易、順利推進，持續(xù)營造良好營商環(huán)境。

（三）推進交易全程智能化

1.全面升級“不見面”交易。按照受理、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、監(jiān)管、服務(wù)“六個不見面”要求，不斷升級“一網(wǎng)三平臺”（公共資源交易網(wǎng)、電子服務(wù)平臺、電子交易平臺、電子監(jiān)管平臺）信息系統(tǒng)，推行全流程電子化和交易服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，豐富“不來即享”服務(wù)事項，提高網(wǎng)上辦理服務(wù)質(zhì)量，做到“交易不見面、網(wǎng)上全公開”。加大“不見面”評標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)升級，從規(guī)范工程量清單入手，提升招投標(biāo)文件編制、電子輔助評標(biāo)評審等功能，對政府采購、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、自然資源6個行業(yè)領(lǐng)域項目引入智能化輔助評審模塊，實現(xiàn)電子投標(biāo)清單系統(tǒng)自動清標(biāo)，加快項目評審時效。

2.運行移動電子簽名（CA）系統(tǒng)。引入服務(wù)平臺，對中心“一網(wǎng)三平臺”系統(tǒng)數(shù)字證書（CA）進行升級，將CA證書UK介質(zhì)融入手機端，采用移動電子簽名（CA）系統(tǒng)替代UK介質(zhì)登錄，進一步降低企業(yè)投標(biāo)成本。

3.常態(tài)化開展遠程異地評標(biāo)。在推進房建市政項目遠程異地評標(biāo)的同時，逐步推進所有“不見面”交易項目市縣兩級遠程異地評標(biāo)，實現(xiàn)專家資源共享。

4.提高大數(shù)據(jù)分析質(zhì)量。在做好交易數(shù)據(jù)常規(guī)統(tǒng)計分析的同時，著重對投標(biāo)企業(yè)、評標(biāo)專家、機構(gòu)交易主體信息和從業(yè)人員信息、業(yè)績信息、中標(biāo)信息進行大數(shù)據(jù)分析，對比分析關(guān)聯(lián)性、趨勢性、規(guī)律性數(shù)據(jù)，為精準(zhǔn)服務(wù)、系統(tǒng)優(yōu)化、數(shù)據(jù)治理提供支撐。按照《公共資源交易平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范（V2.0）》規(guī)定的數(shù)據(jù)內(nèi)容和范圍，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，深化數(shù)據(jù)互通共享。

（四）推進監(jiān)管格局立體化

1.發(fā)揮公管委綜合協(xié)調(diào)作用。主動銜接匯報，召開全市公管委聯(lián)席會議，督促相關(guān)部門全面落實《關(guān)于進一步深化全市公共資源交易改革的意見》工作任務(wù)。對照全市《公共資源交易目錄》，健全完善行政主管部門的監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，按照行業(yè)分類制定全市統(tǒng)一的公共資源交易規(guī)則流程和管理制度，督促交易目錄內(nèi)的項目全部進場交易，依法依規(guī)加強行業(yè)監(jiān)督管理。

2.強化交易主體信用監(jiān)管。持續(xù)開展評標(biāo)專家“一標(biāo)一評價”和場內(nèi)行為負面清單考核，定期開展評標(biāo)專家及中介機構(gòu)現(xiàn)場行為考評情況全市通報，將市縣兩級平臺單獨通報改為市中心集中通報，提高通報工作震懾力。對不按法定時限完成項目招標(biāo)流程的機構(gòu)，通過電子服務(wù)系統(tǒng)自動限制新項目，促使其提高交易效率。嚴格執(zhí)行“黑名單”制度，對虛假招標(biāo)等失信行為責(zé)任人，會同行業(yè)主管部門依法進行公開曝光。配合建立全市公共資源市場主體信用信息庫，對違法失信主體實行市場禁入，讓“一處失信，處處受限”的信用聯(lián)合懲戒機制作用得到有效發(fā)揮。協(xié)同行業(yè)部門對機構(gòu)進行“雙隨機、一公開”抽查，強化行業(yè)部門對機構(gòu)的市場監(jiān)管和服務(wù)考評。

3.加強行業(yè)部門電子監(jiān)管。配合行政監(jiān)督部門做好場內(nèi)監(jiān)督工作，利用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，實時分析投標(biāo)人與評標(biāo)專家、投標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人與招標(biāo)之間的關(guān)系，監(jiān)測分析投標(biāo)文件制作電腦的IP地址、MAC地址、標(biāo)書雷同性，及時發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為，實時監(jiān)控預(yù)警交易過程中的違規(guī)操作，增強監(jiān)管的針對性和精準(zhǔn)性。加大行業(yè)部門電子監(jiān)管平臺普及使用，強化交易文件備案管理、過程監(jiān)管、交易見證、動態(tài)預(yù)警等功能模塊運用，實現(xiàn)交易過程數(shù)字監(jiān)管、在線監(jiān)管。加快交易平臺與全市建筑市場監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)對接，推動交易和監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。

4.協(xié)助做好質(zhì)疑投訴處理。根據(jù)行業(yè)監(jiān)管部門和業(yè)主單位工作需求，協(xié)助做好質(zhì)疑投訴事項的音視頻資料、投標(biāo)過程文件資料調(diào)閱工作，使質(zhì)疑投訴事項得到及時處理。

（五）推進風(fēng)險防控常態(tài)化

1.細化廉政風(fēng)險排查。進一步排查交易流程和業(yè)務(wù)崗位廉政風(fēng)險，分級分類完善防范措施，做到管到關(guān)鍵處、關(guān)鍵時、關(guān)鍵人，最大限度降低交易風(fēng)險，打造廉潔服務(wù)平臺。

2.嚴格評標(biāo)區(qū)人員進出管理。進一步加強評標(biāo)區(qū)管理，規(guī)范評標(biāo)區(qū)人員進出，在評標(biāo)過程中，機構(gòu)及中心工作人員嚴禁單獨進入評標(biāo)區(qū)、嚴禁與評標(biāo)專家接觸，做到“零進場”“零接觸”。

3.主動接受社會監(jiān)督評價。健全社會監(jiān)督機制，繼續(xù)開展“行風(fēng)監(jiān)督員”選聘，建立“交易開放日”制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表觀摩開評標(biāo)現(xiàn)場，廣泛接受社會監(jiān)督。開展中心廉潔服務(wù)和作風(fēng)建設(shè)測評活動，通過第三方評價和服務(wù)好差評等方式，主動查找服務(wù)短板和作風(fēng)問題，扎實開展整治整改，不斷優(yōu)化交易服務(wù)環(huán)境。

四、持之以恒正風(fēng)肅紀，著力提高干部隊伍素質(zhì)

1.深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面落實從嚴治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，壓緊壓實市縣兩級平臺黨組織主體責(zé)任，切實將黨政主要負責(zé)人“第一責(zé)任人”責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任落實到位。黨組每季度召開1次黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議，研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。加強黨章黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)宣傳教育，堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，適時開展黨規(guī)黨紀、觀看專題片、專題黨課輔導(dǎo)等活動，教育引導(dǎo)干部職工自覺筑牢廉潔“防火墻”，主動遠離違紀“高壓線”。加強機關(guān)廉政文化建設(shè)，建立廉政文化墻和廉政文化宣傳欄，廣泛傳播交易服務(wù)廉政文化，努力形成濃厚的廉潔服務(wù)氛圍。

2.持續(xù)優(yōu)化機關(guān)作風(fēng)。適應(yīng)新時代新階段機關(guān)作風(fēng)新要求，鍥而不舍嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)用力糾治形式主義、官僚主義突出問題，防止新的不良習(xí)氣、不嚴不實做法滋長蔓延。強化責(zé)任追究、約談提醒等工作制度落實，堅決防止責(zé)任心不強、庸懶散拖、推諉扯皮等“機關(guān)病”，不斷提升中心公信力，維護良好窗口形象。

3.健全完善工作人員培養(yǎng)激勵機制。適時組織工作人員外出考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，不斷提升業(yè)務(wù)能力。加大干部輪崗交流，完善績效考核評價制度，每季度對工作人員進行德、能、勤、績、廉綜合評價，形成重實干重實績的鮮明用人導(dǎo)向，營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。