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一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以深入貫徹土地調(diào)控政策為主線，以服務(wù)工業(yè)興市為己任。實現(xiàn)土地利用方式從自主擇地、有需必供到集約利用、市場配置的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)基本農(nóng)田管理從穩(wěn)定數(shù)量、側(cè)重保護(hù)到注重質(zhì)量、以建設(shè)促保護(hù)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)利用從整頓秩序、儲量確認(rèn)到公開出讓、規(guī)模化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)從被動承辦、側(cè)重管理到優(yōu)質(zhì)高效、服務(wù)第一的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)取得新進(jìn)展，加強(qiáng)土地市場建設(shè)取得新發(fā)展，加大執(zhí)法監(jiān)察力度取得新突破，提高行政管理能力和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)取得新水平，促進(jìn)保護(hù)資源、保障發(fā)展取得新成效，為全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧荊州做出新貢獻(xiàn)。

二、責(zé)任目標(biāo)

（一）基本農(nóng)田面積確保859萬畝。高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)項目開工15個，預(yù)算資金投入3.41億元，面積38.67萬畝，增加耕地1.64萬畝。竣工并接受驗收11個，投入資金3.13億元，面積27.99萬畝，增加耕地不少于1.38萬畝。擬申報項目18個，爭取資金6.45億元，面積49.43萬畝，增加耕地1.52萬畝。“占一補(bǔ)一”項目增加耕地1.35萬畝。

（二）全市土地收入總額不少于12億元（市城區(qū)645億元，縣市555億元），其中招拍掛交易額達(dá)到7億元（市城區(qū)4.42億元，縣市2.58億元）。經(jīng)營性用地100%實行招拍掛。積極推行工業(yè)用地招拍掛。市城區(qū)完成“兩費”征收450萬元。

（三）全市盤活存量低效用地4000畝，其中市城區(qū)盤活存量低效用地1500畝。

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（四）農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證全部完成。農(nóng)村本年度個人建房登記發(fā)證率100%。土地使用權(quán)證書年檢率95%。縣（市）城區(qū)地籍信息系統(tǒng)建成并正式運行。土地利用更新調(diào)查3月底以前全部完成。全面啟動第二次土地大調(diào)查。

（五）國土資源當(dāng)年違法案件查處率和結(jié)案率分別達(dá)到95%和85%以上。市城區(qū)征收土地流失金650萬元、罰沒收入100萬元。信訪上訪件回復(fù)率100%，處理結(jié)案80%以上。對近年來創(chuàng)建的執(zhí)法模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街道）進(jìn)行全面檢查，復(fù)查率100%；作出的行政行為或決定被申請復(fù)議的，維持率在90%以上。

（六）確保三個100%，即新辦礦山有償出讓100%，礦山企業(yè)采礦許可證持證率100%，采礦許可證年檢率100%。

（七）鞏固完善體制、提高素質(zhì)活動成果。全面開展文明單位創(chuàng)建活動。積極創(chuàng)建省級文明單位。縣市區(qū)局產(chǎn)生2個市級文明單位。確保100個基層單位（市局機(jī)關(guān)科室、局直單位、縣市區(qū)局、國土所四個層次）達(dá)到省廳先進(jìn)群體標(biāo)準(zhǔn)。

三、主要措施

（一）全面貫徹土地調(diào)控政策。堅決執(zhí)行土地調(diào)控政策，堅決執(zhí)行土地出讓金收支兩條線管理措施。加強(qiáng)新增建設(shè)用地的選址、占地規(guī)模、補(bǔ)充耕地等前期工作的論證，對禁止供地類建設(shè)項目不得通過預(yù)審。嚴(yán)禁以進(jìn)區(qū)協(xié)議代替正常的用地審批手續(xù)。在土地審批環(huán)節(jié)中增加節(jié)約集約利用土地的條件。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。認(rèn)真執(zhí)行工業(yè)出讓土地最低標(biāo)準(zhǔn)。積極探索多渠道安置被征地農(nóng)民辦法，建立征地農(nóng)民安置的長效機(jī)制。

（二）大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。堅持不懈抓好基本農(nóng)田保護(hù)，落實“五化”模式，將權(quán)利義務(wù)明白卡載明的面積、范圍逐一核實到每一農(nóng)戶。認(rèn)真執(zhí)行市政府〔**〕40號文件，將高產(chǎn)辦設(shè)置為常設(shè)機(jī)構(gòu)。建立和落實土地整理專項獎勵制度。一手抓向上爭取投資，加大立項申報力度；一手抓在建項目建設(shè)，加快項目實施進(jìn)度和工程質(zhì)量監(jiān)管。全面建立土地整理后備資源庫、農(nóng)用地計劃指標(biāo)儲備庫、開發(fā)整理資金庫。整合各縣市區(qū)可整理土地資源，將聯(lián)合項目納入市級統(tǒng)一管理，對耕地指標(biāo)實行統(tǒng)一調(diào)控。加強(qiáng)土地整理建成項目的后期管理，制定針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的管理辦法。加快基本農(nóng)田保護(hù)信息化建設(shè)步伐，逐步實現(xiàn)對基本農(nóng)田的動態(tài)監(jiān)測。

（三）強(qiáng)力推動土地市場發(fā)展。全面落實市政府辦公室〔**〕90號文件精神，高度壟斷土地一級市場。嚴(yán)禁多頭供地和對手成交，嚴(yán)禁非法改變劃撥土地用途，嚴(yán)禁擅自改變出讓土地的批準(zhǔn)用途和出讓合同約定的土地使用條件，嚴(yán)禁集體土地擅自轉(zhuǎn)讓、出租或改變用途，嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位集資建房。經(jīng)營性土地100%實行招拍掛，積極推行工業(yè)用地招拍掛。進(jìn)一步規(guī)范土地交易操作程序，嚴(yán)格執(zhí)行荊政辦發(fā)90號文件規(guī)定的供地政策。制定并嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)計劃。完善土地市場交易平臺，積極探索網(wǎng)上交易和招商的新方式。大力開展原集資建房單位土地出讓金清收工作。加大有償使用費和門店出租出讓金征收力度。完善和加強(qiáng)地價體系建設(shè)，提高市城區(qū)經(jīng)營性用地出讓價格。

（四）強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察。農(nóng)村以查處破壞耕地為重點，城鎮(zhèn)以查處非法交易為重點，大力查處違法用地。實行辦案問責(zé)制，發(fā)現(xiàn)縣市存在有案不查、壓案不報或違法用地多發(fā)且查處不力的，由市國土執(zhí)法監(jiān)察局直接查處，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，涉及地方政府領(lǐng)導(dǎo)的，按有關(guān)規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，并提出行政處分建議。同時，查處期間，暫緩審批該地各類建設(shè)用地。建立和完善辦案聯(lián)動機(jī)制。對影響大、性質(zhì)惡劣的大案要案要公開查處、公開曝光，從嚴(yán)追究當(dāng)事人的責(zé)任，對觸犯刑律的，移交政法機(jī)關(guān)處理。整合城區(qū)國土執(zhí)法監(jiān)察隊伍，城區(qū)四個分局監(jiān)察人員全部歸口市執(zhí)法監(jiān)察局統(tǒng)一管理。建立對經(jīng)營性用地跟蹤巡查網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制。

（五）規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)利用秩序。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理法律法

培育和規(guī)范礦產(chǎn)資源市場，新辦礦山和采礦權(quán)到期、變更的要100%實行公開出讓，提高礦產(chǎn)資源合理開采和綜合利用水平。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)價款的征收管理，完成礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收任務(wù)。規(guī)范礦產(chǎn)資源評估機(jī)構(gòu)的中介行為，做好礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估、建設(shè)用地壓覆礦產(chǎn)資源評價、建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的審查、備案工作。

（六）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防治理。建立健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任管理體系，制訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案、緊急避險預(yù)案和災(zāi)后處理預(yù)案；設(shè)立重點地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點，開展地質(zhì)災(zāi)害的專項綜合治理；完成松滋市地災(zāi)防治項目的竣工驗收和石首市地災(zāi)防治項目的實施。加大對其他地方地災(zāi)防治項目申報力度。

（七）加強(qiáng)國土資源法制建設(shè)。要繼續(xù)圍繞國土資源中心工作，全方位、多形式開展國土資源法規(guī)宣傳。做好地球日、土地日等專題宣傳活動，增強(qiáng)宣傳的針對性和有效性，為國土資源事業(yè)的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。認(rèn)真實施“五五”普法。加強(qiáng)行政處罰聽證、行政復(fù)議和行政訴訟工作，維護(hù)合法權(quán)益，提高法制水平。高度重視信訪上訪接待工作，妥善處理信訪突出問題和群體性事件。建立信訪上訪案件的屬地管理責(zé)任體系，實行行政一把手負(fù)責(zé)制，層層落實上級交辦的各類信訪上訪件。

（八）不斷完善基礎(chǔ)業(yè)務(wù)體系。積極開展土地利用總體規(guī)劃修編，完成村莊規(guī)劃修編工作。完成土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查，逐步建立城鄉(xiāng)一體地籍信息數(shù)據(jù)庫。進(jìn)一步做好集體土地確權(quán)發(fā)證更新工作，擴(kuò)大土地登記發(fā)證的覆蓋率。積極做好全市土地大調(diào)查準(zhǔn)備工作，組建專班，落實經(jīng)費，制訂方案，開展試點和培訓(xùn)。進(jìn)一步完善縣市區(qū)局網(wǎng)站和全市內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)功能，全面啟動電子政務(wù)，對部分業(yè)務(wù)實行網(wǎng)上報批。重視國土資源統(tǒng)計工作，加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的綜合分析，充分發(fā)揮國土資源參與宏觀調(diào)控職能，及時提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。加強(qiáng)檔案規(guī)范化管理，市局檔案達(dá)到省特級標(biāo)準(zhǔn)，縣市局級檔案全部達(dá)到省一級標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所級檔案全部達(dá)到省二級標(biāo)準(zhǔn)。

（九）積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。盡責(zé)盡力服務(wù)工業(yè)興市，建設(shè)用地計劃指標(biāo)盡量向工業(yè)興市項目傾斜。積極辦好“置換”、“掛鉤”試點并向工業(yè)園區(qū)傾斜。對所有工業(yè)用地實行“一站式”服務(wù)。依法積極處置企業(yè)土地資產(chǎn)，以市場配置的方式發(fā)揮企業(yè)土地的最大價值，促進(jìn)企業(yè)改制和妥善安置職工。依法合理做好非工業(yè)企業(yè)改革過程中土地資產(chǎn)處置工作。對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目用地實行專班全程服務(wù)。

（十）深入開展完善體制提高素質(zhì)活動。以文明創(chuàng)建活動為載體深入開展“提素”活動。采取有效措施確保先進(jìn)性群體達(dá)標(biāo)。切實做好人事教育工作。加強(qiáng)縣市國土局領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)和管理。開展干部上掛下派、輪崗交流工作。分期舉辦以提高行政管理和依法執(zhí)法能力為主的縣市區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員短期培訓(xùn)。與**國土資源學(xué)校聯(lián)合舉辦中青年干部素質(zhì)教育班。各單位要堅持政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度。進(jìn)一步完善職位說明書，健全崗位責(zé)任制。加大力度做好健全機(jī)構(gòu)、編制和本部門財政預(yù)算工作。面對新形勢不斷健全相關(guān)制度。加強(qiáng)國土資源文化建設(shè)。

（十一）切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級黨組織每年要專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)。層層簽訂落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行“一崗雙責(zé)”。扎實開展黨風(fēng)廉政警示教育活動。落實會審、聽證、過錯追究等各項制度。加強(qiáng)對經(jīng)營性土地出讓、土地整理、存量地拆遷、基本建設(shè)、違法用地大案要案的查處、重大財務(wù)開支等重點部位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。落實干部任前廉政談話制度，做好干部離任審計。加強(qiáng)對已辦理業(yè)務(wù)的廉政跟蹤回訪。繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂工作。加大對違反廉政紀(jì)律案件的查處力度。

（十二）不斷提高行政管理水平。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手要切實提高行政管理能力。所有行政審批事項必須進(jìn)入各級行政服務(wù)中心，嚴(yán)禁雙軌運行，實行自動對接。認(rèn)真履行時效承諾，行政審批事項必須便捷、公開。各崗位工作人員要認(rèn)真履行本崗位職能職責(zé)，做到熱情、便民、高效。集中力量處理長期性、普遍性事關(guān)群眾根本利益的突出問題。建立處理緊急事件和復(fù)雜情況的快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)財務(wù)管理和監(jiān)督，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)或單位，對各項指標(biāo)實行計劃管理。認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)接待、出差、會議等各項財務(wù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費行為。進(jìn)一步落實**年度國土資金審計整改措施，管好用好國土資源專項資金。重視老干部工作，組織老干部開展適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)、健身或社會實踐活動。