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席卷全球的金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)造成巨大影響。全面了解金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)增長的影響，系統(tǒng)分析金融危機(jī)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢，提出科學(xué)應(yīng)對措施，具有十分重大的意義。

國際金融危機(jī)影響經(jīng)濟(jì)增長的特征分析

下半年以來，金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益明顯。從深層次分析，呈現(xiàn)出以下五個(gè)方面的明顯特征：

一、從全局進(jìn)行分析：受金融危機(jī)的影響程度在全國省會中心城市中相對較小，在中部省會城市中處于中等水平。今年一季度，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值673.04億元，增長13.1%，增幅在全國26個(gè)省會城市中排第4位；規(guī)模以上工業(yè)完成增加值219.9億元，同比增長12.8%，增速在全國省會城市中排第5位；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額361.38億元，在全國26個(gè)省會城市中排第8位；完成城鎮(zhèn)及以上固定資產(chǎn)投資312.44億元，在全國省會城市中排第6位；完成財(cái)政一般預(yù)算收入53.33億元，在全國省會城市中分別列第8位。這主要是因?yàn)樘幱趦?nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟(jì)外向度不高，具有一定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，因而受金融危機(jī)影響的程度相對沿海地區(qū)較輕。

二、從地域進(jìn)行分析：城區(qū)受金融危機(jī)的影響整體上大于縣(市)。從規(guī)模以上工業(yè)增加值看，今年一季度內(nèi)五區(qū)平均增幅為11.76%，有三個(gè)區(qū)的增速僅在5%左右；而四縣（市）均保持了10%以上的增速，平均增幅達(dá)到20%以上，比五區(qū)平均水平高8.24個(gè)百分點(diǎn)。從地方財(cái)政收入看，四縣（市）平均增速高于內(nèi)五區(qū)13.94個(gè)百分點(diǎn)。

三、從產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析：外經(jīng)外貿(mào)業(yè)受金融危機(jī)的影響嚴(yán)重，工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)增幅回落趨勢不容忽視。今年一季度，全市進(jìn)出口總額（海關(guān)口徑）8.52億美元，同比下降22%；引進(jìn)外資項(xiàng)目22個(gè)，同比下降12%；實(shí)際利用外商直接投資5.18億美元，增幅回落20.68個(gè)百分點(diǎn)。一季度工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增幅比去年同期分別下降14.08個(gè)百分點(diǎn)和17.52個(gè)百分點(diǎn)。一季度全市服務(wù)業(yè)增加值增幅同比下降2.6個(gè)百分點(diǎn)，高出全市經(jīng)濟(jì)平均降幅0.7個(gè)百分點(diǎn)。

四、從行業(yè)進(jìn)行分析：紡織、建材、電子產(chǎn)品等傳統(tǒng)行業(yè)受金融危機(jī)的影響大于高科技產(chǎn)業(yè)等自主創(chuàng)新行業(yè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受金融危機(jī)的沖擊較大，而科技含量高、特別是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)基本未受影響或影響不大。如瀏陽市花炮產(chǎn)業(yè)，受海外市場訂單大幅下降的影響，預(yù)計(jì)今年花炮海外訂單將下降30%左右。紡織企業(yè)受外銷市場萎縮影響，出口明顯減少。受房地產(chǎn)業(yè)投資增幅回落的影響，建材行業(yè)下降幅度較大。電子信息產(chǎn)業(yè)一季度僅完成產(chǎn)值4.5億元，同比減產(chǎn)70.3%。但紅太陽新能源、電控輔件、防火裝備等科技含量高的企業(yè)，銷路穩(wěn)定，基本未受金融危機(jī)影響。

五、從實(shí)體進(jìn)行分析：優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有喜有憂，主機(jī)企業(yè)發(fā)展較為穩(wěn)定，中小配套企業(yè)影響嚴(yán)重。一季度，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群逆市上揚(yáng)，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長38.3%，增幅位居六大產(chǎn)業(yè)集群首位。工程機(jī)械、汽車產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值分別增長21%和14.3%。新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長3.1%，增速大幅回落。電子信息、家用電器產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值同比分別下降70.3和17.2個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)集群主機(jī)企業(yè)如三一、中聯(lián)等在金融危機(jī)中表現(xiàn)出明顯的競爭優(yōu)勢，而出口型企業(yè)、低端配套中小企業(yè)受影響較大，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)較多。

根據(jù)去年月至今年一季度的數(shù)據(jù)變化情況分析，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本元素和長期趨勢依然向好

第一，從宏觀經(jīng)濟(jì)走勢進(jìn)行判斷，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)積極變化，經(jīng)濟(jì)回暖成為大的趨勢。從一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況看，盡管國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.1%，比上年同期回落4.5個(gè)百分點(diǎn)，但部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)止跌企穩(wěn)回暖。固定資產(chǎn)投資增速加快，全社會固定資產(chǎn)投資28129億元，同比增長28.8%，比上年同期加快4.2個(gè)百分點(diǎn)；國內(nèi)市場銷售平穩(wěn)較快增長，社會消費(fèi)品零售總額29398億元，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長15.9%，同比加快3.6個(gè)百分點(diǎn)。國內(nèi)信貸規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，到年月，銀行新增貸款達(dá)到1.89萬億元，同比增加1.61萬億元。初步判斷，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑趨勢得到遏制，企穩(wěn)回暖是下階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢。

第二，從宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行判斷，滯后效應(yīng)的顯現(xiàn)和下一步經(jīng)濟(jì)振興政策的實(shí)施將使經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)環(huán)境更加有利。自年下半年來，國家陸續(xù)出臺了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激方案，包括大規(guī)模財(cái)政投入和結(jié)構(gòu)性減稅、大范圍產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興、大力度科技支持和大幅度提高社會保障水平等宏觀調(diào)控政策，省市也出臺了各種刺激經(jīng)濟(jì)政策，但效能發(fā)揮具有一定的滯后性。隨著十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃細(xì)則的實(shí)施，以及企業(yè)生產(chǎn)、投資信心的逐步恢復(fù)，國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策效果會進(jìn)一步顯現(xiàn)，將對經(jīng)濟(jì)的回升產(chǎn)生巨大的拉動作用。

第三，從投融資變化情況進(jìn)行判斷，投資進(jìn)入高位增長期，經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)將進(jìn)一步提升，但持續(xù)增長相對乏力。從全市全社會固定資產(chǎn)投資情況來看，去年下半年開始到今年一季度，全社會固定資產(chǎn)投資“低走高起”的趨向十分明顯。去年月到月，投資逐月下降。今年以來增長勢頭明顯，3月份單月環(huán)比增長幅度達(dá)到129.6%。

從全市新增貸款情況來看，去年下半年新增貸款數(shù)額較少，且震蕩波動。今年以來全市新增貸款增速明顯，月分別新增193.70億元、242.46億元、265.09億元，一季度新增貸款701.25億元，同比增長265.22%。但是，信貸投放過快、結(jié)構(gòu)失衡也會影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。另一方面，由于銀行新增貸款結(jié)構(gòu)失衡，主要投放在市政基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)信貸投放過少。

我市新增制造業(yè)貸款，由于信貸投放過快，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行將受到影響

第四，從工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行判斷，優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長趨向明顯，將進(jìn)一步保持快速穩(wěn)定增長的良好勢頭。年月至今年月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值稍有震蕩，但仍保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的積極因素主要有三個(gè)方面：一是工程機(jī)械、中成藥及生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群增長較快。二是新增企業(yè)有效拉動，今年一季度，工業(yè)規(guī)模企業(yè)達(dá)到2351家，較去年末新增企業(yè)255家，新建新投產(chǎn)企業(yè)119戶，對規(guī)模工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)9.9%。三是部分停產(chǎn)企業(yè)逐步恢復(fù)生產(chǎn)，今年來，停產(chǎn)企業(yè)戶數(shù)逐步減少，月末全市停產(chǎn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)分別比月末和月末減少2個(gè)和5.7個(gè)百分點(diǎn)。從上述三點(diǎn)可以基本判斷，工業(yè)企業(yè)已出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。

第五，從重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行判斷，餐飲、零售、酒店住宿等流通行業(yè)呈下行趨勢，影響逐步凸顯。去年月到今年月，全市社會消費(fèi)品零售總額增速從23.6%下降為18.7%，影響全市GDP增速減少2.3個(gè)百分點(diǎn)，營業(yè)稅同比下降1.7%。分行業(yè)來看，住宿業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)增速分別回落18.9、4.5、9.7個(gè)百分點(diǎn)。下一段，由于財(cái)政收入減少、失業(yè)人群增多，商貿(mào)流通行業(yè)整體下行趨勢顯現(xiàn)。

第六，從城鄉(xiāng)就業(yè)進(jìn)行判斷，就業(yè)形勢總體較好，但受翹尾效應(yīng)的影響，后段壓力有可能增加。一季度末，全市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員達(dá)到85.9萬人，同比增長5.2%，增幅下降2.2個(gè)百分點(diǎn)。年，我市今年大中專畢業(yè)生數(shù)量將達(dá)到歷史最高峰，農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流仍有大量沉淀，加上翹尾效應(yīng)，我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已經(jīng)出現(xiàn)上升勢頭，一季度為3.54%，同比提高0.24個(gè)百分點(diǎn)。今年就業(yè)壓力將比往年增大。

從今年前四個(gè)月全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長尚存在諸多不確定因素，危機(jī)尚未見底，影響在不斷加深。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看，絕不能因?yàn)槟壳俺霈F(xiàn)企穩(wěn)回暖的跡象而掉以輕心，只有把科學(xué)應(yīng)對金融危機(jī)擺在更重要的戰(zhàn)略位置，站在更高的視野、實(shí)施更具體有效的措施、落實(shí)更加嚴(yán)明的責(zé)任，才能搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)逆勢跨越

實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長尚存在諸多不確定因素

一、找準(zhǔn)短板，明確重點(diǎn)突破的主攻方向。科學(xué)應(yīng)對金融危機(jī)，謀求逆勢跨越的目標(biāo)，必須按照“壯大優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板、長短結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧”的思路，制定和實(shí)施更加具體、有效、富有操作性的政策措施。“壯大優(yōu)勢”就是重點(diǎn)扶持金融危機(jī)中逆勢快速增長的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)。就目前而言，主要是高新技術(shù)、工程機(jī)械、汽車零部件、生物醫(yī)藥、文化休閑和基于生活型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。“補(bǔ)齊短板”就是要抓重點(diǎn)、抓苗頭、抓趨向，重點(diǎn)關(guān)注沖擊較大的城市五區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，外經(jīng)外貿(mào)和商貿(mào)流通等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，電子信息、紡織、建材等重點(diǎn)行業(yè)，高等院校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)等。“長短結(jié)合”就是既立足當(dāng)前，從發(fā)力最快、拉動作用最明顯的方面入手，拉動經(jīng)濟(jì)較快增長；又謀劃長遠(yuǎn)，從體制、機(jī)制和政策入手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“統(tǒng)籌兼顧”就是在注重經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的同時(shí)，兼顧民生改善，兼顧社會穩(wěn)定和諧，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。

二、突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，提升投資拉動效應(yīng)。重點(diǎn)從以下方面入手：一是優(yōu)化投資方向。以重點(diǎn)項(xiàng)目投資帶動工業(yè)投資穩(wěn)步增長，著力抓好一批基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生等重點(diǎn)工程建設(shè)，全面落實(shí)市100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、“三十”重大工程的年度投資計(jì)劃。二是確保資金來源。一方面，盡量壓縮非生產(chǎn)性開支，集中財(cái)力保投入；另一方面，篩選、儲備、整合一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，抓緊向國家報(bào)送新增投資項(xiàng)目計(jì)劃，積極爭取國家資金、預(yù)算內(nèi)資金。三是引導(dǎo)投資實(shí)現(xiàn)本土消化。強(qiáng)化對項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)入施工高峰。同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)集群等，把新增投資帶動的后續(xù)消費(fèi)如鋼材、水泥等的消耗盡量集中在本土，形成投資的復(fù)合式利用，將新增投資使用效率最大化。

三、多途徑破解中小企業(yè)融資難題，突破制約瓶頸。解決中小企業(yè)融資難，要重點(diǎn)從五個(gè)方面多管齊下：一是全面啟動中小企業(yè)信用征信體系建設(shè)。由市金融證券辦牽頭，組織信用評級機(jī)構(gòu)建立符合中小企業(yè)特征的信用評級方法，開展信用評級、信用評分，搭建中小企業(yè)融資基礎(chǔ)平臺。二是建立完善的中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和補(bǔ)償機(jī)制。以資本注入、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保補(bǔ)償和稅收減免等方式增加對全市信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持；建立全市中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金與經(jīng)濟(jì)同步增長的長效機(jī)制；設(shè)立適度資金規(guī)模的中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，重點(diǎn)用于遴選中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保的貼息和相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼。三是創(chuàng)新中小企業(yè)融資新途徑。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行股權(quán)質(zhì)押融資和權(quán)益融資（包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股等），實(shí)行集合委貸、發(fā)行企業(yè)債券；兌現(xiàn)企業(yè)上市扶持政策，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板企業(yè)上市融資；在規(guī)范民間借貸的基礎(chǔ)上，適度開展民間借貸的關(guān)系型融資和人格化交易。四是優(yōu)化中小企業(yè)融資服務(wù)。政府及部門要創(chuàng)新融資服務(wù)的方式，將金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)之間的橋梁搭建得更緊密、更細(xì)致、更及時(shí)。金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)中國人民銀行、中國銀監(jiān)會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，設(shè)立中小企業(yè)信貸專營服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高中小企業(yè)貸款審批效率和質(zhì)量。

四、重點(diǎn)扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展，培育核心競爭力。優(yōu)質(zhì)、優(yōu)勢才能產(chǎn)生競爭力。在金融危機(jī)中抗擊能力強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)就是我們要重點(diǎn)扶持發(fā)展的優(yōu)質(zhì)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要突出以下幾個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；二是工程機(jī)械和汽車制造產(chǎn)業(yè)為代表的六大產(chǎn)業(yè)集群；三是擁有品牌優(yōu)勢的企業(yè)；四是市場占有率高的企業(yè)；五是大企業(yè)集團(tuán)。要結(jié)合“兩幫兩促”活動，分產(chǎn)業(yè)、分企業(yè)制定重點(diǎn)扶持計(jì)劃，做到“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一套政策，一個(gè)企業(yè)一套方案”，扶優(yōu)扶強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)困難時(shí)期的跨越發(fā)展。

五、制訂和落實(shí)優(yōu)惠政策，支持扶植現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。制訂實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的若干意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的若干意見》，認(rèn)真落實(shí)以下方面的政策：落實(shí)商業(yè)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)水電同價(jià)政策。組織對全市商貿(mào)流通業(yè)的收費(fèi)情況進(jìn)行全面清理。實(shí)行商業(yè)企業(yè)財(cái)稅扶持政策。建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行稅收超收獎勵(lì)、貸款貼息及貸款擔(dān)保；優(yōu)化就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶助政策。認(rèn)真做好失業(yè)保險(xiǎn)基金資金保障，做到應(yīng)保盡保；落實(shí)大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶植優(yōu)惠政策，重點(diǎn)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款的相關(guān)規(guī)制；鼓勵(lì)企業(yè)不裁員，落實(shí)補(bǔ)助資金；以就業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，建立就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系，加大農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移力度。

六、致力于營造環(huán)境洼地，提升政務(wù)服務(wù)效率。金融危機(jī)時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)也是信心經(jīng)濟(jì)，信心源于政府的行政效能和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。當(dāng)前，在提升政務(wù)服務(wù)效率營造環(huán)境洼地上，要突出解決三個(gè)問題：一要解決行政審批大項(xiàng)目易辦中小項(xiàng)目難辦的問題。要針對中小項(xiàng)目的行政審批，全面優(yōu)化審批流程，實(shí)行審批條件公開和一次性告知，公開審批程序、辦理時(shí)限和辦理責(zé)任，重點(diǎn)整治“處長病”、“科長病”。二要解決政務(wù)中心前臺申報(bào)易后臺辦理難的問題。全面實(shí)行行政審批單位首席代表常駐制和授權(quán)辦理制，常駐首席全權(quán)代表行使行政審批事項(xiàng)決定權(quán)、督辦權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批政務(wù)中心“一門式”辦理。三要解決行政管理約束易行政服務(wù)難的問題。將優(yōu)質(zhì)服務(wù)納入單位年度績效考核的重要內(nèi)容，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動。加快理順政府管理體制，努力化解政府部門職能交叉、責(zé)任不明、多頭管理等突出問題，降低企業(yè)、項(xiàng)目行政運(yùn)營成本。