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一、指導思想

抓住國家振興老工業基地與構建和諧社會的戰略性機遇。履行好郵政通信普遍服務義務的基礎上，以經營為中心，以市場為導向，以效益為目標，以創新為動力，解放思想，開拓創新，求真務實，艱苦奮斗，把郵政建設成為核心業務規模大、品牌形象好、發展前景廣、市場競爭力強、三流融合”服務一流的現代郵政企業。

二、總體思路

實現政企分開，推動現代企業制度建設；實現普遍服務和競爭性業務的經營管理分開，履行普遍服務的基礎上推動競爭性業務的商業化運作；增強效益意識，重視投入產出，發展模式向規模效益型轉變，經營管理方式向集約型轉變；優化資源配置，重點發展核心競爭力，優化業務結構，突出發展核心業務，提高郵政企業的運行質量和效益。

三、發展目標

（一）業務發展目標

十一五”期末郵政業務收入達到2億元，實現收入翻番。其中郵務類業務收入達到4570萬元，年均增長3.85.0%速遞物流類業務收入達到2930萬元，年均增長10%郵政金融類業務收入達到1.25億元，年均增長8-10%

（二）效益目標

十一五”期間，實現經營性實得現金與應得現金的平衡，經營性現金凈流入與投資現金凈流出的平衡，自由現金流量大于零。

勞動生產率年均增幅與業務收入增幅基本持平。

競爭性業務凈資產收益率達到10％以上。

主業利息年增長幅度不高于收入增長幅度。

員工總體收入水平隨企業效益的增長而增長。

（三）競爭能力目標

主要業務市場份額為同業領先水平，速遞市場占有率不低于50%其中國際特快專遞市場占有率達到35%金融達10-12%物流達1%以上。

國內速遞、報刊業務堅持市場主導地位，金融業務市場地位進一步提升，物流業務實現規模化發展。

競爭性業務自動化、信息化水平大幅提高，達到同業先進水平。

樹立數個知名度高、信譽好的郵政產品品牌。

營投平臺服務能力進一步提高，時限和質量能夠保證業務發展需要。

（四）資源配置目標

全部從業人員總數依照適度從緊的原則，通過實行分類管理，有效控制用工總量，并根據經營戰略及業務重組的需要，及時調整和優化人員結構。全部從業人員總數基本維持現有水平。

促進業務繼續發展的同時，主業固定資產控制在30億元左右。其中，體現核心能力的資產比重比“十五”期末有所增加。

網點布局進一步優化，鄉村局所的比例爭取達到50％；自辦網點的比例控制在50％以下。

有效利用外部資源，一定水平上通過強強聯合，實現雙贏或多贏，彌補郵政自身運力的缺乏。

加大資產盤活力度，輔業資產和閑置資產基本上得到有效盤貨。

（五）服務水平目標

郵政普遍服務達到國家規定的基本要求，商業化業務服務達到同業先進水平。

郵件準時投遞率不低于90％。

客戶滿意度不低于90％。

四、發展戰略

一、業務整合及拓展戰略

積極推進業務重組，按專業屬性進行歸類，形成相關業務版塊；加快實行普遍服務和競爭性業務分別管理和經營；突出規模經濟，發展核心業務，實現業務結構的戰略性調整；有所選擇地拓展新的業務領域。

形成郵務類、速遞物流類、金融類三大業務版塊。郵務類包括函件、包裹、報刊、機要、集郵、等業務；速遞物流類包括速遞、物流等業務；金融類包括儲蓄、匯兌、安全、中間業務、資產業務等。今后一段時間，由于經營管理和網絡資源使用的需要，基于郵政窗口開辦的類業務（包括金融中間業務和信息服務）暫時分散在郵務類和金融類版塊中。隨著規模的擴大，將來有可能單獨形成一個業務版塊。

調整業務結構，重新進行產品設計，形成適合用戶需求的產品體系。

依照社會有需求、郵政有能力、企業有效益、發展有前景的原則進行業務拓展，重點拓展領域：供應鏈物流（農資分銷）安全、電子商務、增值業務。

郵政全網圍繞核心業務進行發展，特別要加快發展郵遞類業務，不開展非相關領域多元化經營。

二、專業化經營戰略

改變目前混業經營的模式，科學地整合和拆分專業，將普遍服務業務和競爭性業務分開，采取不同的服務方式和營銷模式。依照專業的規律組織生產、經營和配置資源，對競爭性專業進行公司化改造，優化和合理配置資源，實現企業利益最大化

按現代企業制度要求，明確企業資產所有權與經營權之間的關系，界定經營者的責、權、利的范圍，專業化核算的基礎上，建立事業部制，承擔獨立的損益責任，實現專業化經營。通過適當放權，充分調動專業積極性，使專業在郵政大品牌下，確定本專業的市場定位，細分市場，加強專業營銷，發揮本專業的優勢，提升企業的市場競爭力。

業務版塊內，按競爭性專業設立事業部，明晰專業損益。各專業間要相對劃清業務和資產界面，各專業之間、各專業與大網之間建立相對科學合理的經濟結算（或核算）關系。

實現專業營銷和專業核算的基礎上，建立專業考核機制，給予專業一定的人財物資源配置權限以及專業內經營責任考核權限。條件幼稚時，局部專業可組建專業公司。

除國家局明確的專業外，專業化經營原則上采取以省局為單位組織實施。

專業化經營必需要以經濟為紐帶，調動專業和現業單位兩方面的積極性，實現利益共享。

人才發展戰略堅持“以人為本”以“三高人才”隊伍建設為核心，以能力建設為重點，抓好培養、吸引、用好人才這三個環節，全面推進人才工程建設，最大水平地發揮人力資源的潛能，使其成為郵政企業繼續、健康發展的強大推動力。

構建涵蓋各層次、各專業，以高層次人才隊伍為核心、基層骨干人才隊伍和高技能人才隊伍為基礎的人才體系。

優化人才結構，提高人才素質，重點加強對高層次經營管理人才、高層次技術人才和高級營銷人才的開發和培養。同時做好人才貯藏工作，抓緊培養后備力量，防止隊伍出現年齡斷層。

繼續深化“三項制度”改革。企業內部實行競聘上崗，同時向社會公開招聘，有計劃有方法地引進專門、特殊人才。

構建員工培訓體系，實現人力資源保值增值。通過有針對性、分層次的員工教育培訓，實現員工知識結構的不時更新和技能素質的不時提高。將培訓和員工的個人發展和晉升相結合，激發員工的工作熱情和潛能。

建立有效的人才激勵機制，發明有利于人才生長的環境和條件，將企業目標和個人目標協調一致，增強員工的歸屬感和企業的凝聚力，提高員工對工作的滿意度和對企業的忠誠度，使企業能吸引、留住和用好人才。

五、業務發展思路和發展重點

郵政依照國家確定的普遍服務范圍、內容和基本服務規范履行普遍服務責任。

普遍服務業務與競爭性業務分業管理；速遞、物流進行專業化公司改造；其它主要業務逐步實行專業化經營。

競爭性業務按商業化運作，優先發展，資源配置重點支撐。特別要加大重點區域、重點競爭性業務投入力度。

重點發展商函、賬單業務、速遞業務、郵政金融業務和類業務，重點培育物流業務。

可因地制宜開發區域性業務。區域性業務形成規模后向核心業務版塊整合。

優化資源配置，加大對營投支撐系統的投入和優化，支撐各項業務順利發展。

推進品牌建設，加強產品謀劃和營銷、大客戶服務等工作。

鑒于普遍服務政策規定和網絡資源的充分利用，今后一段時間，包裹業務仍將納入郵務類版塊。今后，條件幼稚時，可逐步將包裹業務與速遞、物流專業進行整合。

普遍服務業務資費實行政府定價；競爭性業務按優質優價原則實行市場定價；根據物流業的特點，物流專業主要采用協議價格。

六、各主要業務發展戰略

（一）郵遞類業務經營戰略

1國內函件業務

強化營銷。對商函實行專業化經營，加強專業營銷。全面開展數據庫營銷，加強名址數據庫的分類、分析，結合商函業務，提供一體化營銷服務，提高商函營銷的層次。

對函件業務進行細分，確立各業務品種的服務規范和發展對策。商函業務以協助客戶拓展市場為切入點，主動為客戶謀劃廣告銷售的具體方案，注重分析產品銷售的反饋信息，協助企業建立消費者檔案；帳單業務在繼續發展好通信、銀行、平安等行業賬單業務外，重點拓展公共事業類、交通處罰類、稅務類、證券類等其他行業性客戶；規范國內印刷品業務。

完善名址庫建設。加快名址庫的信息收集和更新工作，不時空虛豐富名址庫數據，主要收集集團、單位、企業組織的名址信息，同時加快具備個人特征的名址庫的建設，提高名址庫運行質量。

商函實施市場定價戰略。將全網性資費和區域性資費分開，區域性商函可采用區域價格。

以旅游景點門票、校園郵資信封為核心，促進郵資封片卡類業務的快速發展。

增加中郵專送廣告的制作投遞頻次，擴大覆蓋面，做大做強中郵專送媒體。

2業務

以網絡資源為基礎，有針對性地開展適合郵政特點的社會需求大的高附加值的業務。

重視營業窗口建設，加強自有渠道開辦業務代辦專廳、專柜的建設；解決信息聯網問題，增強服務能力。

拓展業務的渠道，將業務與社區服務相結合，可通過郵政書報刊亭、信報箱、郵政服務點等多種形式開展服務。

完善11185183電子郵政多渠道接入平臺，樹立11185品牌，拓展11185服務功能。

加強信息業務發展戰略研究，抓住信息業務發展先機。

3報刊業務

調整經營思路，轉變思想觀念。有選擇地做好重點報刊的營銷工作，對報刊社大客戶，提供個性化服務，創新經營，適應多渠道發行的激烈市場競爭。

確保公費訂閱報刊穩步發展。細分市場的基礎上確定大客戶、優選大客戶群，重點抓好大客戶營銷，對大客戶實施區別于一般用戶的高質量、個性化服務。

大力開發自費訂閱報刊市場。要有計劃、有步驟、有重點的著力打造一批訂閱報刊量較大的居民社區，一定范圍內積極營造人人閱讀報刊的良好氛圍，最終形成以點帶面的輻射效果。

改革報刊發行費率制度。報紙計費方法由費率向單價轉變，收費規范按不同的發行區域、發行量、時限要求區別對待。黨報黨刊實行特殊價格。

經營方式進一步向集約型轉變。設置最低發行量門檻，促進發行量小的報刊向郵政其他業務方式分流。將普遍服務產品與重點發展的核心產品區分開，確保普遍服務的前提下，將人力、物力、財力的投入向核心產品的開發轉移，重點打造我省郵發報刊的拳頭產品”

加強報刊發行隊伍的建設和培訓。建立一支能夠滿足業務發展需要的人員素質優秀且專業化的報刊發行隊伍，以全新的風貌為廣大用戶提供優質、高效的服務，提高投遞質量，為企業發明更大效益。

大力發展零售業務，業務重點放在滯銷類報刊，以滯銷類報刊市場為依托，分類、分區域整體運作。

引進先進連鎖經營管理模式，實施報刊連鎖經營。建立省內滯銷報刊零售配送體系，加快報刊的傳送時限；積極創新零售經營模式，加快推進報刊連鎖經營。

加強報刊零售終端的建設，加強對報刊亭的管理，使其發生規模效益。

充分發揮郵政網絡優勢，效益的前提下探索與社會書報刊零售商的業務聯合之路。

積極穩妥參與教材發行市場競爭。以教輔市場為突破口，積累經驗，借中小學教材發行改革的契機，參與市場競爭，搶占教材發行市場。經營中必需重視教材款的回籠到位問題，注意防范經營風險。

4集郵業務

正確引導，加強經營，力爭扭轉集郵業務繼續負增長的局面，實現集郵業務的健康發展。

郵票發行與集郵經營分開。依照國家局統一部署，各級集郵公司推向市場，實行利潤管理，并按面值購入郵票制作郵品，實行公平競爭、獨立核算、自主經營、自負盈虧。

選擇重大題材開發郵品。以品種創新拉動市場需求，以主題活動帶動市場營銷，擴大郵政的社會影響和集郵業務的市場規模。

重點發展禮品業務。大力發展集團消費和文化禮品市場，重點發展集團用戶，定向開發郵品，豐富題材，做大紀念品和禮品業務。

通過多種渠道和手段，強化個性化郵票業務宣傳和策劃，拓展業務市場。

加大宣傳營銷力度，把企業形象宣傳年冊業務做大，爭取發展成木本業務。

建立和健全服務體系，以規范和周到服務，促進專業經營和管理的整體推進，可采取預訂、零售、郵購、大客戶上門營銷等多種方式進行銷售，為用戶提供電話和網絡查詢、訂購以及投遞到戶等多種形式來為用戶提供優質服務。

鞏固培育集郵隊伍。充分發揮集郵協會連接市場、培育客戶的特殊作用，鞏固老集郵隊伍，開發新的集郵群體，以集郵票品為橋梁和紐帶，促進集郵經營的轉型。

5國內包裹業務

加強大宗包裹的專業營銷工作。

按市場規律理順包裹價格體系，實行“近低遠高”商低民高”區域差別”適度調節”資費戰略，對重點地區、重點線路、重點客戶進行包裹資費優惠。

加大宣傳力度，引導用戶使用快遞包裹業務，同時規范經營行為。

實施普通包裹有償投遞到戶。大宗包裹可繼續實施包裹有償投遞到戶服務；個人普通包裹提供投遞到戶和到郵局領取兩種選擇，對投遞到戶加收延伸服務費。

6國際普郵業務

重點發展國際商函業務和商業回函業務。針對會展、產品全球化的制造業、服務等行業的重點客戶，加大營銷力度。加強國際商函名址庫建設。

重點發展國際包裹業務。做好民用包裹的基礎上，加大商業包裹、小額貿易包裹等市場的開發。

（二）速遞物流類業務經營戰略

1總體戰略

體制改革創新。依照國家局改革模式整合物流和速遞專業，郵政速遞物流公司下設速遞和物流兩個事業部經營，同時逐步改變原子公司職能管理的專業局模式。

建立科學、透明的價格結算體系。速遞物流專業與其它專業公司及大網之間，實行有償使用資源，互為結算的運作方式，并且做到結算及時。

加強投遞配送平臺建設，實現資源共享。對現有的投遞網絡進行必要的改造和投入，物流配送平臺覆蓋不到地方，物流專業要利用速遞的投遞力量實施配送，同時通過制定相對合理的結算價格調動速遞部門配送物流的積極性。

2速遞專業

依照國家局統一部署拓展高端業務市場。重點發展同城速遞單證照類等注重信譽的高端業務；發揮郵政的信譽和品牌優勢，大力拓展代收貨款等業務。

積極發展區域性業務，進一步加快運遞時限，參照市場價格實行按質定價，提高市場競爭力。

加強專業營銷人員和營業員的培訓，提高營銷能力和服務水平。

加大科技投入，改善生產作業手段，簡化業務處理環節，加快傳送速度。完成速遞信息網絡的全面改造，實現實時跟蹤查詢，使郵政速遞真正具有競爭性。

3物流專業

發揮“三流融合”優勢，揚長避短發展業務。重點發展第三方物流業務，從事“精益物流”物流配送，縮減單純運輸環節業務的規模。積極發展物流配送、農資分銷業務。

堅持低利息擴張和盈利的戰略，以經濟效益為基本動身點，突出重點地區、重點行業、重點商品市場開發，要針對重點商品的大客戶采取靈活有效的營銷服務手段，提供精益化、個性化服務。

引進先進的物流管理人才和樹立先進的經營理念；充分發揮“三流合一”優勢，開發一批具有較高層次、一體化的精益物流服務，以典型的服務樹立起“中郵物流”優秀品牌。

細分市場的前提下，制定貼近市場的靈活產品價格，提高業務競爭力。

積極探討、研究產品組合，依照用戶的要求，將郵政包裹、郵政物流和特快專遞產品從時限、價格、目標客戶性能價格比等方面進行組合，形成產品組合系列，防止內耗，增強整體競爭實力。

充分利用外部資源，實現聯合多贏。與客戶建立利益共同體或戰略聯盟；充分利用社會信息資源，建設公共信息平臺和跟蹤查詢系統。

建立與市場接軌的運行機制。完善項目管理制度，積極推行一體化全程監控和管理，努力提高項目管理水平。

利用適合物流運營特點的高水平的信息系統和結算系統，形成信息流的閉合和資金流的回籠。

（三）金融類業務經營戰略

努力調整儲蓄業務發展結構，提高短期存款特別是活期儲蓄存款余額在總存款余額中的比重。

加強郵政儲蓄網點的改造建設，提高網點的功能和單點吸儲能力，依托網點吸收居民儲蓄存款，擴大郵政儲蓄余額規模。

以發展郵儲業務為基礎，依托綠卡網中間業務平臺，整合現有業務需求資源，全面開發農村的各項中間業務，提高郵政金融在農村的影響力，重點做好服務“三農”產品的開發。拓展鄉村中間業務的種類和范圍，不時為客戶發明需求，打造郵政儲蓄中間業務的品牌，提高郵政儲蓄的影響力。

進行產品創新和拓展。積極開發綠卡新品種，重點發展聯名卡和一卡通業務；進行匯兌產品創新，拓寬匯款渠道，重點發展商務匯款和賬戶匯款；開發銀證通業務和外幣儲蓄業務；爭取得到審批開辦資產業務和結算業務；與平安公司聯合開發具有郵政特色的平安產品。

實施全面營銷。建立專業化營銷隊伍，利用郵政儲蓄綠卡網客戶管理系統，建立客戶關系管理信息，針對客戶需要制定營銷戰略；對匯兌業務和綠卡業務，針對重點時段、重點區域，重點客戶、重點產品實施專項營銷；對保險客戶，實行高端客戶和低端客戶的差異化營銷。

建立和完善金融業務的內控體系，凈化管理。對經營活動進行系統的監督、檢查、處置和整改，重點完善現金管理的各個環節的防范制度和監控體系，嚴格稽查制度，防范風險案件的發生。

加強品牌宣傳。完成對郵政結算品牌的謀劃宣傳；創建國際匯兌“銀匯通”品牌；樹立郵政平安品牌。

七、營銷體系建設

按郵務類、速遞物流類和金融類三大版塊建立和完善省、市、縣三級大客戶營銷體系，建立科學的客戶分級指標體系，按客戶重要水平進行分級管理，對重要大客戶實行精益化服務和優惠服務。

進一步加快建設專職營銷和窗口營銷相結合，綜合營銷與專業營銷相結合的營銷體系，適度使用全員營銷戰略。

積極推行客戶經理制，要建立一支具有市場營銷理念，掌握營銷技能的營銷隊伍。

形成對大客戶前期市場調查、營銷方案籌劃、產品與服務提供、客戶回訪、客戶維護、客戶挖掘等規范的大客戶開發與管理流程，提高客戶的滿意度和忠誠度。

建立大客戶檔案，健全客戶關系管理（CRM做好客戶分析，為營銷服務提供支撐。

重點加強商函、速遞、物流、集郵、安全、金融資產和理財等業務的營銷隊伍建設。

要結合郵政業務發展需要和實際案例制定培訓計劃，定期培訓營銷人員，提高專業營銷人員的業務素質和營銷技能。

八、網絡建設

（一）實物網

以支撐郵政業務發展為宗旨，以提高全網運行效率和效益為原則，以增強核心競爭力為目標，以科技為手段，加強全網整體控制能力，調整網絡結構和生產作業流程，優化資源配置，改革網絡運行管理模式，建立實物傳送類業務發展的現代化基礎網絡平臺，保證普遍服務基礎上，滿足各種競爭性業務久遠發展的需要。

全網時限目標

1市局與其它地市局間特快專遞次日遞率達100%

2郵區中心局到市局之間特快專遞次日遞率達98%

3省會局印發的報紙，市局當日投遞率達100%

4省會局印發的報紙，縣（市）局當日投遞率達90%

5省物流中心配送市局物流當日投遞率達100%

（二）信息網

堅持“技術為業務、生產、管理提供支撐和服務”方針，進行網絡結構的進一步優化調整和網絡功能的補充、擴展與升級，大步推進網絡資源、重點是全網信息資源的整合，提升郵政信息網絡的信息處置能力和水平；大幅提高網絡平安防范和防災、容災性能。為郵政企業增強市場競爭實力，提供堅實的信息技術的服務與支撐。

信息網發展目標實現綜合網信息網絡資源和網管系統的線管理，加強網絡平安建設。

十一五”末實現所有營業網點業務信息網絡化。信息網發展與建設的主要措施

1信息網絡平臺建設

繼續推廣電子化支局統一版本，實現全網所有電子化支局都接入郵政綜合網干線網，形成由接入網和干線網構成的完整的郵政綜合計算機網，達到80%以上的郵政業務數據和90%以上的郵政收入數據能從源頭直接采集和處理。

加強郵政信息網絡的平安建設。有針對性地解決好單點故障和設備老化等問題，實現重要數據的異地備份，增強全網抗病毒、防入侵能力。

加強郵政信息網的運行維護，完成郵政綜合網網管系統工程建設，實現對系統全面的性能檢測和監控管理，促使信息網絡運行維護從“應急型”向“預防型”轉變。

2應用系統建設

完善已上網運行的各類應用系統，包括：郵政儲蓄系統、EMS郵件跟蹤查詢系統、電子匯兌系統、郵資票品系統、中心局生產作業和郵運指揮調度系統等；完善11185郵政客戶服務中心、183電子郵政網站、支付網關等平臺的應用功能。

利用郵政綜合網網絡平臺，跟隨國家局建設CPCA認證、支付網關、電子郵戳等業務相關的應用系統，建設金融類和電信增值類的業務應用系統。

配合國家局實現業務量收管理系統、利息費用管理系統、資金資產管理系統、客戶關系管理系統、人力資源管理系統、郵政OA等郵政企業經營管理系統的建設，不時推進郵政經營和決策管理的信息化。

3信息網工程實施

配合國家局完成電子稽查業務應用軟件系統、郵政電話銀行系統、郵政速遞物流綜合信息平臺軟件系統、郵政短信服務平臺、報刊發行業務信息管理系統、給據郵件（包括包裹、國際郵件）跟蹤查詢系統的建設；完成資金運用內部數據平臺的建設，并實現與金融信息網絡的互聯。