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優(yōu)化空間布局促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

明確經(jīng)濟(jì)區(qū)空間布局，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是《規(guī)劃》的突出亮點(diǎn)之一。按照戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》從戰(zhàn)略高度對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)20個(gè)設(shè)區(qū)市今后發(fā)展的空間布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。一方面，《規(guī)劃》按照功能區(qū)劃分的要求，把經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為三個(gè)主體功能區(qū)，即東部沿海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、中西部集中發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)、生態(tài)發(fā)展區(qū)。另一方面，又從經(jīng)濟(jì)區(qū)各功能區(qū)之間功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的思路出發(fā)，制定了“一帶、五軸、九區(qū)”網(wǎng)狀空間開發(fā)格局。整個(gè)空間布局規(guī)劃，既符合近年發(fā)展的實(shí)際，又具有嚴(yán)密的科學(xué)性、前瞻性，對(duì)于突破行政區(qū)劃束縛，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，形成資源要素優(yōu)化配置、區(qū)位優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，具有重大意義。

空間布局既然已經(jīng)明確，顯然今后發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)該是嚴(yán)格科學(xué)地按照三大功能區(qū)劃分和“一帶、五軸、九區(qū)”總體布局，充分發(fā)揮區(qū)位、資源，以及人文、環(huán)境、對(duì)臺(tái)、特區(qū)四大優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有自身一定的規(guī)律。一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合體的形成，往往與該區(qū)域擁有相同或相近或互補(bǔ)的地理形態(tài)、生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)流向、文化習(xí)俗等密切相關(guān)。因此，在優(yōu)化空間布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展顯得至關(guān)重要。

在差異化中求發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，并不意味著發(fā)展的同質(zhì)化。相反，發(fā)展思路應(yīng)該是從各個(gè)功能區(qū)、各個(gè)發(fā)展區(qū)不同的資源稟賦和現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)出發(fā)，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，讓各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，形成優(yōu)勢(shì)疊加、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。比如“東部沿海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)”建設(shè)，主要是依托重要港口三都港以及和的港口等。但各個(gè)港灣，究竟發(fā)展什么臨港產(chǎn)業(yè)，需要認(rèn)真規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。臨港產(chǎn)業(yè)既包括重化工業(yè)，也包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，既可以發(fā)展港口物流業(yè)，也可以發(fā)展濱海旅游業(yè)，海洋漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥等也不能忽視。因此，所謂“一體化”，絕對(duì)離不開“差異化”。各個(gè)港灣，要從各自發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，既要充分考慮本港灣發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀、基礎(chǔ)條件及未來發(fā)展重點(diǎn)，還要考察周邊港灣發(fā)展?fàn)顩r，避免重復(fù)建設(shè)，避免同質(zhì)化發(fā)展，而要宜工則工、宜游則游、宜漁則漁，最后形成區(qū)域發(fā)展合力。要改變目前許多港灣都爭(zhēng)相上石化項(xiàng)目、造船項(xiàng)目、冶金項(xiàng)目的情況。

在競(jìng)爭(zhēng)之中謀合作。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化并不排斥競(jìng)爭(zhēng)。的9個(gè)集中發(fā)展區(qū)，即沿海等，要倡導(dǎo)有序競(jìng)爭(zhēng)、良性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，在競(jìng)爭(zhēng)中合作，9個(gè)發(fā)展區(qū)之間應(yīng)鼓勵(lì)人才流動(dòng)、人才合作。唯有如此，才更有利于各發(fā)展區(qū)提升競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

在創(chuàng)共贏中構(gòu)建長效機(jī)制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最終目的，是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)不同功能區(qū)、不同發(fā)展區(qū)間的共贏。只有共贏，“一體化”才能持續(xù)。這就需要在合作共贏的思想指導(dǎo)下，構(gòu)建區(qū)域一體化的長效機(jī)制。比如，東部沿海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、中西部集中發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)、生態(tài)發(fā)展區(qū)之間就有一個(gè)山海協(xié)作、生產(chǎn)與生態(tài)等之間合作共贏的問題。按照5個(gè)發(fā)展軸的布局，在鐵路、高速公路、能源建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接；在投資軟環(huán)境，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、食品安全、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等建設(shè)方面要實(shí)現(xiàn)政策對(duì)接，等等。還要根據(jù)《規(guī)劃》要求，設(shè)立相應(yīng)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)。

是經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體，因此，在推進(jìn)區(qū)域一體化中，無疑要先行先試，先在省域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，積累經(jīng)驗(yàn)，起到示范作用，然后讓一體化進(jìn)程向整個(gè)延伸、發(fā)展。

改善民生“兩個(gè)同步”是政策導(dǎo)向

《規(guī)劃》提出的任務(wù)要求不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還對(duì)改善民生、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)作了強(qiáng)調(diào)和部署。對(duì)于群眾關(guān)心的收入分配問題，也明確提出“著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重”。這就是國家“十二五”規(guī)劃綱要提出的“兩個(gè)同步”的政策導(dǎo)向的體現(xiàn)。居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。這是一種收入分配的政策導(dǎo)向，而非主要目標(biāo)，主要目標(biāo)是GDP年均增長率（如國家“十二五”規(guī)劃定為7%）和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入的年均增長率（國家“十二五”規(guī)劃定為7%以上）。作為政策導(dǎo)向的“兩個(gè)同步”，在《規(guī)劃》具體實(shí)施中，要注重以下四個(gè)方面：

政策導(dǎo)向是加快城鄉(xiāng)居民收入增長；要點(diǎn)是健全初次分配和再次分配調(diào)節(jié)體系。社會(huì)總收入是政府收入、企業(yè)收入、居民收入的總和。要增加居民收入，必須調(diào)整政府收入和企業(yè)收入。當(dāng)然，不論政府收入、企業(yè)收入和居民收入各占多少比重，只要總產(chǎn)出或總收入（GDP）有增長，政府、企業(yè)、居民三方收入均會(huì)有提高，居民收入自然也會(huì)增長。所以GDP增長是改善民生的必要條件，但并非充分條件。“兩個(gè)同步”是硬約束，所以安排和健全能夠達(dá)于“兩個(gè)同步”的初次和再次分配的調(diào)整體系是最關(guān)鍵的，這需要通過深化改革來實(shí)現(xiàn)。

政策導(dǎo)向是明顯增加低收入者的收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)；要點(diǎn)是收入均等化。這不是國家、企業(yè)、居民之間的收入分配問題，而是城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間或內(nèi)部的居民收入分配問題。目前，要加快解決居民收入內(nèi)部不合理的分配關(guān)系，以促進(jìn)解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中不符合科學(xué)發(fā)展要求的那些最為緊迫的問題。“兩個(gè)同步”民生經(jīng)濟(jì)學(xué)性質(zhì)的表達(dá)是社會(huì)福利總量最大化=GDP+收入均等化。所有社會(huì)成員獲得的GDP所產(chǎn)生的邊際效用相等是社會(huì)效用最大化的條件，所以正確把握收入均等化是最關(guān)鍵的。

政策導(dǎo)向是收入均等化或社會(huì)分配公平；要點(diǎn)是基本需要民生產(chǎn)品的普遍供給。絕對(duì)的分配均等是不公平的，且會(huì)減少可分配收入總量。過度不均等分配即使實(shí)現(xiàn)GDP最大化，也是不公平的，且影響社會(huì)和諧。當(dāng)前，收入和財(cái)富分配不均等呈擴(kuò)大趨勢(shì)是世界性的，且無有效改變的手段。所以什么是收入均等化，目前沒有合理共識(shí)，只能從實(shí)證和規(guī)范（價(jià)值判斷）兩方面來把握。基尼系數(shù)或洛倫茨曲線只能從實(shí)證上求得收入不均等程度，而不能求得收入均等化的規(guī)范解決。所以走向統(tǒng)計(jì)上的“抱怨”指數(shù)以求解決，認(rèn)為對(duì)分配問題抱怨人數(shù)最少抱怨強(qiáng)度最小即是收入分配公平。所以問題轉(zhuǎn)向解決“抱怨”指數(shù)，比較合乎實(shí)證和規(guī)范的是實(shí)行基本需要民生產(chǎn)品的普遍供應(yīng)，這包括生存和基本生活需要、發(fā)展的基本需要、安全的社會(huì)需要、文化的基本需要的民生產(chǎn)品的普遍供應(yīng)，并不斷擴(kuò)大普遍供應(yīng)的領(lǐng)域和行業(yè)，這是最關(guān)鍵的。

政策導(dǎo)向是幸福指數(shù)；要點(diǎn)是非物質(zhì)消費(fèi)及其消費(fèi)能力。基本需要民生產(chǎn)品實(shí)際上包括了物質(zhì)性產(chǎn)品和非物質(zhì)性產(chǎn)品，即精神性產(chǎn)品。物質(zhì)占有和享用的主觀感受開始時(shí)與物質(zhì)性產(chǎn)品有正效應(yīng)，但達(dá)一定程度后，正效應(yīng)開始遞減，而對(duì)非物質(zhì)性產(chǎn)品占有和享用的主觀感受則始終隨非物質(zhì)性產(chǎn)品的增加而增加，直至由文化修養(yǎng)帶來的精神自由的無限上升，這是幸福實(shí)質(zhì)。

在上述的四個(gè)政策導(dǎo)向要點(diǎn)中，政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)體都是可以大有作為的。