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一、指導思想
以黨的十六屆五中全會精神為指針,深入貫徹《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中發[]1號)文件精神,進一步促進糧食生產發展,努力增加農民收入,推進社會主義新農村建設,推動全區農村盡快步入小康社會。
二、基本政策
年糧食直補政策保持年糧食直補政策基本不變。為保證糧食直補資金用于農民備耕生產,糧食直補資金兌付時間適當提前。
(一)糧食直補原則。
1補貼辦法簡便易行,便于操作。
2補貼兌現及時,嚴禁截留、挪用、集體代領,嚴禁抵扣任何款項。
3補貼政策公平、公正、公開。
(二)糧食直補范圍。
以全區稅費改革時已確認的計稅面積、統計局統計年鑒中年播種面積資料中國有農場和各鄉鎮(街道)計稅面積、年已確認的直補面積為依據進行補貼。依法征占、退耕還林(還草)耕地不發放糧食補貼。
(三)糧食直補資金兌付時間。
糧食直補資金從收到款項時開始兌付,原則上春播前兌付到農戶。
三、補貼資金管理
(一)補貼資金安排。
年,補貼資金在糧食風險基金中支付。
(二)補貼資金專戶管理。
糧食直補資金繼續實行專戶管理,專款專用。區財政在同級農發行開設的糧食風險基金專戶下設立糧食直補專賬,對直補資金實行單獨核算。鄉鎮(街道)財政所在本地農村信用合作社開設“糧食直補資金”專戶,辦理補貼資金的收支業務。區財政向鄉鎮(街道)下撥糧食直補資金時,應向同級農發行出具撥款文件。
(三)補貼資金撥付和發放。
1撥付。
糧食直補資金由省(市)直接撥付到區,區撥付到鄉鎮(街道)國有農場糧食直補資金由區財政撥付到國有農場所在地鄉鎮(街道)財政所,由財政所兌付到國有農場及農工。
2發放。
直補資金發放由鄉鎮(街道)財政所和農場財務部門通過農村信用社具體操作。鄉鎮(街道)財政所和農場財務部門依據農戶計稅面積、農工承包合同面積(沒有簽訂新的承包合同的仍按原合同面積)編制直補資金花名冊,張榜公布到村(社)分場,農戶(農工)無異議后,將花名冊抄送給農村信用社。按國家要求,今年統一由信用社打印存折,鄉鎮(街道)干部、農場財務部門人員要親自將存折發放到農民、農工手中。農戶、農工持存折以及有效身份證件到信用社領取直補資金,存折長期有效。嚴禁鄉鎮(街道)財政所和農場財務部門直接發放現金。
通過轉包、轉讓、租賃等形式流轉土地的補貼資金原則上兌現給現種糧戶,但轉讓雙方另有商定的按商定意見辦理。鄉村機動地(納稅地,有稅收發票)補貼補給現種糧戶。
為方便資金兌付,農戶直補資金測算到元,元以下四舍五入。各鄉鎮(街道)財政所要分別建立直補臺帳。
各地不準擠占、截留、挪用糧食直補資金;不準集體經濟組織代領;不準抵扣各種欠款和貸款;不準抵頂村內“一事一議”籌資和其它經營服務性費用。
四、直補工作實施步驟
第一階段宣傳政策,制定方案。利用多種形式,深入宣傳糧食直補政策,做到家喻戶曉,人人明白,并將政策宣傳工作貫徹始終。
第二階段培訓人員,搞好測算。按照方案要求,認真搞好測算,將直補資金及時分解到鄉鎮(街道)
第三階段及時兌現,抓好落實。各鄉鎮(街道)春播前將糧食直補資金全部兌現到戶,各鄉鎮(街道)通過糧食直補軟件將兌現情況及時匯總后上報。
第四階段組織驗收,搞好總結。對糧食直補工作進行全面檢查驗收,將檢查驗收結果上報并采取隨機方式進行檢查。
五、組織領導及工作要求
(一)提高認識,落實責任。糧食直補工作關系到廣大農民的切身利益。為加強領導,區里成立糧食直補工作領導小組(名單附后)共同落實糧食直補工作,確保糧食直補工作平穩推進。相關部門、各鄉鎮(街道)也要進一步加強對直補工作的領導,建立建全組織機構,穩定和充實工作人員。按照行政首長負責制的要求,鄉鎮(街道)主要領導要對本地糧食直補工作負全責。
(二)加大宣傳和督查工作力度。糧食直補政策宣傳要做到六到戶”即補貼范圍和依據宣傳到戶,補貼金額核定到戶,糧食補貼申請表填寫到戶,補貼數額公布到戶,補貼通知書發放到戶,補貼資金兌現到戶。
各鄉鎮(街道)要根據直補工作進展情況,組織督查組深入鄉村進行督促檢查,發現問題及時解決。對違反糧食直補政策,截留、挪用、抵扣直補資金的行為,財政部門要會同紀檢監察機關堅決進行查處。
(三)認真做好信訪工作。各鄉鎮(街道)相關部門要建立信訪處理反饋機制,組織信訪快速處理工作隊,對農民來電來訪實行首問負責制、信訪反饋制,及時排查隱患,掌握動態。重大問題要及時上報,要耐心細致地做好思想工作,注意發現傾向性、苗頭性問題,及時化解,維護農村社會穩定。