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統籌城鄉發展是“十二五”期間實現科學發展、跨越發展，加快建設新市區的必由之路。作為省會中心城市東擴南進、沿江向海發展的重要區域，必須增強統籌意識，創新統籌理念，加大統籌力度，提高統籌層次，努力探索“十二五”期間富有本縣特色的統籌城鄉發展之路。

把“三化”作為統籌城鄉發展的支撐點。在工業化方面，大力推進工業產業結構優化升級，以打造百億企業、千億級產業集群為目標，全力壯大以奔馳汽車、東南汽車等為龍頭的汽車制造產業集群，加快發展以海源機械、聯合動力等為龍頭的機電產業集群，著力提升百事可樂等為龍頭的文化創意、食品飲料、鞋帽服裝紡織產業集群，大力培育以鼎元光電LED、友順20.5厘米IC等為龍頭的電子、信息、生物醫藥等高新產業集群，充分發揮工業經濟的拉動作用。

在城鎮化方面，全力抓好等省市級小城鎮綜合改革建設試點，建設宜居宜業的城市綜合體，發揮其連接城市、輻射鄉村的獨特作用。推進農村社區向城鎮社區轉變，對城鎮化已覆蓋或即將覆蓋的7個鎮實施鎮改街和村委會轉居委會工作，形成“三城、中心鎮、新村居”的新型城鎮化體系。在農業現代化方面，發展蔬菜、茶葉、食用菌、花卉等優勢產業和橄欖等特色產業，培育壯大福豐農牧等44家省、市、縣級龍頭企業和生產基地，加快世創油茶、歲昌生態農業等項目開發，推進觀光化、標準化、品牌化、規模化、設施化生產經營，建設都市型農業。

把“三集中”作為統籌城鄉發展的切入點

一是工業企業向園區集中。對“三園二區”內選址的工業項目，所有手續由園區管委會全程無償代辦，免收地段差和基礎設施配套費，在規定時間建成投產的，所產生稅收的地方財政留成部分，按一定比例獎勵給企業用于技術改造，促進工業企業向園區集中。

二是農業用地向能人集中。按照依法自愿有償的原則，以優勢產業為基礎，以經營大戶為骨干，加快農村土地經營權向優質農業項目、農業龍頭企業和農村能人有序規范流轉，形成土地流轉長效機制，促進土地利用的集約化、規模化、市場化，形成一批種植專業村和種植大戶。

三是農民居住向社區集中。對環的鄉鎮街道，按照小區發展、人員集聚的要求，全部實行公寓房安置。推行相鄰鄉鎮拆遷群眾集中安置的多元化安置模式，更好地集聚人氣，促進第三產業發展。

以“三提升”作為統籌城鄉發展的著重點。

一是提升城鄉基礎建設水平。結合等高速公路建設，加快縣、鄉、村交通干道的升級改造，完成4個鄉通縣公路改造和“建制村通達工程”。加快建設四五期、等一批重點防洪排澇設施建設，提高綜合抗災水平。新建西50萬伏變電站等一批重點變電站，增強城鄉統籌的支撐和保障能力。

二是提升城鄉公共服務水平。實施教育優先戰略，合理配置教育資源，促進城鄉教育均衡發展，建設教育強縣。落實被征地老齡農民生活補助制度，鞏固擴大社會保障覆蓋面，讓城鄉居民共享發展成果。加強縣文化中心、科技中心等城鄉文體陣地建設，完善公共文化服務體系。健全新型農村合作醫療保險制度，加快縣級醫院、鄉鎮中心衛生院、村級衛生室等一批城鄉衛生醫療設施建設，著力提高城鄉衛生醫療水平。

三是提升城鄉生態文明水平。嚴把環境保護關，抓好重點企業節能降耗工作，促進城鄉生態環境明顯改觀。

把“三創新”作為統籌城鄉發展的突破點

一是創新工作機制。重點在平原山區協作、財政扶持、基礎設施、教育衛生、綜合幫扶、干部激勵等六個方面加大扶持力度，及時解決存在的問題，推動全縣城鄉協調發展。

二是創新金融機制。在推廣農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款的基礎上，鼓勵發展農戶抵、質押貸款等多種貸款形式。

三是創新財政機制。重點在“多予”上下工夫，增加財政對城鄉基礎設施的投入，擴大公共財政覆蓋城鄉的范圍。調整和完善鄉鎮街道財政體制，實行核定基數、超收分成的做法，為鄉鎮街道、村居發展提供更多的資金支持。