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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面學習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，樹立和落實科學發展觀，按照建設文化體育強省的要求，緊緊圍繞市委、市政府“拼命抓項目，狠心造環境”工作主題和建設社會主義新農村的目標，以扎實的文化底蘊和廣泛開展的群眾文體活動為依托，以深化文體體制改革為動力，以創造文化精品和提高競技體育水平為重點，以發展文體產業為支撐，以加強對外文體交流與合作為契機，以建設人才隊伍為保證，打造特色文體事業。

二、總體目標

深化文體體制改革，大力繁榮文體事業，加強社會主義新農村文化建設，加快發展文體產業，發展具有“三鄉文化”特色的文體事業，提高文體綜合實力，為構建和諧做貢獻。

（一）文體事業發展目標

組建企業、社會、社區的文體團隊（協會），形成多層次文化體育人才群體；創作優秀文學藝術精品，爭取更多的獎牌；大力發展文體基礎設施建設，集中力量興建特色鮮明、功能完備的文體設施；加強社區文化體育設施建設，逐步形成布局合理、結構優化的文體設施和文體服務網絡體系，使人均擁有公共文體設施的數量有較大幅度的增長。

（二）文體產業發展目標

大力發展國有資本、集體資本和民營資本參與的文體企業，實現文體產業投資主體多元化；加快文體產業發展步伐，通過引進和改造，壯大產業龍頭企業，打造產業品牌，形成文化娛樂、文體商品產銷、民間民俗工藝開發、體育健身、文體培訓、網絡文化等產業；到年，文化消費有大幅度的提高；文體產業得到長足的發展。

三、主要任務

（一）加強農村公共文化服務體系文化網絡建設

縣、鄉、村三級文化網絡基本健全，農村文化投入逐年增加，農村文化設施得到改善，農民業余文化生活不斷豐富并形成特色，農民自辦文化呈上升趨勢，培養農村文化骨干隊伍。

1、群眾文化網絡

年前初步建成市、鄉、村三級文化網絡，80%以上行政村有文化室或農民之家，基層文化網絡建設逐步完善。鄉鎮建成能適應社會、經濟發展需要的群眾文化陣地的網絡體系。即：有一個文體中心、一個文化廣場、一個新興的文化示范區、一個群眾文化人才培訓中心、一個群眾文藝創作與研究基地。

2、圖書館（室）網絡

大力發展鄉鎮農民圖書館，到等4個集鎮要建成藏書量1萬冊以上的農民圖書館。其余鄉鎮都建有藏書量超過0.2萬冊的農民圖書館。

3、繼續開展文化“三下鄉”活動

建立文化下鄉的長效機制，大力開展送書、送戲、送電影下鄉，特別是要送到邊遠的貧困山村，切實解決村一級看書難、看戲難、看電影難的問題。

4、加強村級文化協管員隊伍的管理和建設，抓好農村文化骨干隊伍的培訓工作，保證文化協管員在農村文化工作的發揮應有的作用。

（二）繁榮文化藝術事業

1、文藝作品創作。繼續組織實施《省繁榮文化創作的百花計劃》，以創作為重心，多出精品創作。帶動文藝創作的普遍繁榮，形成陣容強大、門類齊全、具有地方特色的藝術創作群體。進一步繁榮音樂、舞蹈、書法、美術、書法、攝影、文學等藝術門類的創作，力爭在這些門類中取得新的突破。做好參加省、龍巖市各級比賽的準備工作。爭取在各項評比中獲得優異成績。到年，形成弘揚主旋律、具有鮮明地方地域特色的文藝創作群體。

2、藝術活動和演出。繁榮藝術舞臺，活躍和豐富人民群眾的精神文化生活。精心組織好重大的文化藝術活動和重要的節慶文化活動。

（1）加強全市性大型文化活動的組織和管理，逐步形成導向性強、特色鮮明、相對固定的文化藝術活動，精心組織好重大的節慶文化活動和紀念性文藝活動。

（2）演出市場。積極拓展和培育城鄉演出市場，培養觀念，增加演出收入。在穩定農村演出市場的同時，積極拓展城市演出，培育貧困地區的演出市場。到年，基本形成繁榮有序、布局比較合理的演出市場。

3、“三鄉”特色文化。充分利用我市地處閩南金三角邊緣的地域優勢，做強做大我市獨具特色的“三鄉”文化，指導和扶持各行各業辦文化，形成區域特色文化。加強對外文化交流，使“三鄉”文化與校園文化、企業文化、老年文化等社會文化有效結合，遍地開花。

（三）人才的培養和藝術、體育教育

加強各類文化藝術人才的培養和教育，形成一支德才兼備、勇于創新、行當齊全、梯次配備的文化藝術隊伍；造就一批具有一定水平的文化藝術人才。

加強各類文化藝術干部的培訓工作，提高文化隊伍的整體素質。通過學歷教育、在職培訓和職后再教育，大幅度提高我市文化系統在職人員的整體素質和專業水平。到年，全市文化系統在職人員35%以上具有大專以上文化程度，各類專業技術人員實行持證上崗制度，力爭在各門類專業人員和管理干部中造就優秀人才。

實施體育人才培養戰略，加強高水平運動員的培養，鞏固原有優勢項目，拓展新的優勢項目，改善訓練條件，完善競賽及獎勵制度，促進競技運動水平的提高。

進一步鞏固和發展少兒文化工作，努力提高少兒文藝活動的質量，豐富和活躍少兒文化生活，保持和發展少兒文化工作在全區的領先位置。組建富有特色、具有一定水平的少兒藝術團。

鼓勵和支持廣大文藝工作者深入社會生活，建立藝術創作人員深入生活機制，使藝術創作人員深入生活規范化制度化。鼓勵和支持中青年業務骨干積極參與藝術實踐，提高政治和業務素質。

（四）文物、博物事業

“十一五”期間，繼續堅持可持續發展原則，切實加強歷史文物保護工作和民族民間文化遺產保護工作。做好現有省、市級文物保護單位的修繕、保護，建立完善“四有”檔案。做好具有歷史、藝術、科學價值的古建筑、古民居、古墓葬、古遺址等普查論證，完備相關資料。積極申報省、市文物保護單位。加大對文物資源的保護力度，合理利用文物資源，探索文物保護新體制，擺正舊城改造與文物保護關系，繼續做好文物法規宣傳、非物質遺產保護等各項工作，加強對傳統文化珍品、精品的征集和收藏。以發掘我市地域文化、弘揚優秀歷史文化、展現山水景觀和人文景觀，發展旅游文化為出發點，構建一批文化旅游景點或示范教育基地。城區以開發公園為重點，加強文廟的修繕保護工作，形成一批風格鮮明、特色獨具、品味高雅的文化景點，提高城市文化品位；同時，與國家森林公園、風景區、王景弘故里、歷史文化名鎮、靈地泰安堡等歷史人文景觀鏈接，賦予山水自然景觀以人文靈氣，促進旅游觀光和文化消費，輔之以地方特色的“三鄉”文化，努力挖掘我市文化旅游資源。

（五）全面推進文化市場體系建設

培育現代文化市場體系，建立健全市場中介機構和社會行業組織，提高文化產品和服務的市場化程度，完善文化市場管理機制，加強文化市場監管職能。

1、娛樂市場

逐步提高娛樂業的整體層次，大力倡導特色經營，發展一批具有企業特色、地區特色的娛樂場所。綜合運用稅收、信貸、價格等手段，優化娛樂場所結構，引導社會投資方向，優化文化娛樂產業類型結構和規模結構，嚴厲打擊娛樂場所的色情活動和賭博活動。

2、音像市場

繼續推行壓縮總量、調整結構、規范經營、規模發展的方針，改變音像企業規模小、效益差、組織化程度低的現狀，大力發展連鎖超市、電子商務等現代經營方式。

3、網絡文化市場

堅持從嚴審批、從嚴管理、從嚴控制總量、從嚴打擊色情經營的原則，加強對網吧等互聯網上網服務營業場所的宏觀調控和執法力度，加強技術監管，不斷改進和完善網吧監管系統，探索實施長效管理機制。整頓經營行為，繼續把網吧接納未成年人作為監管和打擊重點，加強對利用互聯網從事音像、網絡游戲等文化經營活動的監督管理。促進市場整合，引導互聯網上網服務營業場所向規模化、連鎖化、專業化、品牌化方向發展。

4、新聞出版市場

完善知識產權保護，進一步規范印刷市場；深入開展“掃黃”“打非”工作，積極探索標本兼治、打防結合、截源堵流的有效途徑，不斷完善重點監控、區域聯防、明查暗訪、群眾舉報等相關措施，著力構建多方投入、齊抓共管、統一協調、聯合執法的協調機制。

5、電影市場

深化電影業體制改革，提高農村電影放映“2131”工程的普及率，吸納民間資本運營電影業，加快我市“兩院一公司”的重組和運營。進一步開放市場，鼓勵和支持社會資本興辦演出單位和舉辦演出活動。鼓勵和支持面向農村、面向少兒、面向外來務工人員的演出。加強對民間劇團和演藝人員的管理，打擊違法違規演出活動。

6、運用靈活手段對文體市場實行宏觀調控

加強政府和行業的信息引導，對涉及行業發展的重大問題實行預警機制，重大政策調整實行公示制度，充分發揮政府調節和市場調節的雙重作用。探索建立文化市場處罰和刑事處罰相銜接的機制。推廣網吧行業協會管理經驗，支持行業維權活動，發揮協會“橋梁與紐帶”作用。建立健全文化市場義務監督員制度，推廣“五老”監督網吧的經驗。推行文化市場從業人員崗位培訓制度，使經營者依法、守法經營。

7、大力推進文體產業發展

按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，以文化企業為主體，以深化改革為動力，以科技進步為手段，以政策法規為保障，調整產業布局，優化產業結構和資源配置，形成多渠道多元化投資、多種所有制共同發展的文體產業格局。規劃培育一批文體產業，扶持有優勢、有潛力的重點文體企業和重大文體產業項目，形成有“三鄉”文化特色的文體產業，使文體產業的運行質量與效益同經濟社會的發展建設相適應，成為推動經濟發展的新的增長點。

（六）大力發展體育事業

建立健全體育工作體制和機制，建設高素質的體育隊伍，推進全民健身活動，全市體育人口比率、市民體質合格率、社會體育指導員人數等指標達到標準。提高運動技術水平，競技體育跨入龍巖市先進行列，建成比較完善的競技人才訓練體系和優秀運動隊訓練基地，建立一支優秀運動員隊伍。做大做強體育產業，基本形成結構合理、規范發展的體育健身娛樂、體育競賽表演、體育用品和體育彩票等體育產業市場，體育消費不斷增加，建設完善的體育中心，從而具備舉辦省級或龍巖市單項和綜合性運動會的條件；全力提高我市體育事業，為建設文化體育強省作貢獻。

1、全民健身

推進實施《全民健身計劃綱要》，豐富市民體育生活，滿足廣大人民群眾日益增長的體育需要，增強人民體質。全市每年開展市級以上的體育活動不少于50項次，其中參加有組織的活動者達到10萬人次以上。到年，我市體育人口達到42%以上；成年人體質合格率達到80%以上，90%以上學生達到《學生體質健康標準》；建立國民體質監測體系，抓好社區體育和農村體育，全市社會體育指導員人數達到300人；到年，全市各鄉鎮、街道安裝2個以上健身場所。

2、競技體育

高度重視體育競技人才培養，努力改善業余訓練條件，建立和完善體育后備人才培訓基地。以備戰龍巖市第十三屆運動會和省第十四屆運動會為目標，加強體校的管理，提高訓練效益，從實際出發，合理布局，調整結構，拓寬訓練項目。結合我市特點，增設武術散手、跆拳道兩個項目做為重點發展項目。爭取向上級體育訓練單位輸送更多優質的體育后備人才。

3、大力加強體育館場設施建設

建成市體育中心綜合館、網球場、完善體育中心足球場的設施建設，場館設施符合承辦高級別賽事的標準。鄉鎮、社區體育場地基本實現“兩場一室”要求，即有一個標準籃球場（排球場）、一個門球場和40平方米的室內活動室，全市人均占有0.80—0.85平方米的體育活動場所，體育場館利用率達98%以上。

四、重點建設項目

（一）實施“百鎮千村”文化基礎設施建設，鄉鎮、街道基本建成具有鄉鎮特色的科技文體中心和社區文體服務中心。

（二）年底完成“影視文化娛樂中心”建設，滿足人民群眾文化娛樂較高的需求。

（三）年前完善體育中心運動綜合館和校處活動中心建設，達到承接省級、省級以上賽事的要求。

（四）年前完成市博物館搬遷建設工作，以及航海家王景弘紀念館、歷史陳列館；知青館、陳性初紀念館、“三鄉文化”館等建設。

（五）年前逐步進行重點文物保護單位文廟、長青樓、靈地泰安堡的修繕維護工作。

（六）年前繼續完善體育中心建設，建成體育賓館、運動場看臺、少體校住訓大樓等為一體的較完備的體育基礎設施。

五、具體措施

（一）深化文化體制改革

按照中央、國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》，大力推進文體體制改革。一是加強對國有文體資產的監督管理。二是加大投入，增強公共服務能力。對政府主辦的公益性文體事業單位，繼續加大財政投入力度，加大勞動、人事、分配制度改革力度。三是新培育新型文體市場競爭主體，積極推進經營性文體事業單位轉企改制，引導和鼓勵社會資本興辦文體企業。四是加快文體產業結構調整，推進國有文體資源合理配置，盤活存量，優化增量，著力提高文體產業集中度，推動文體與科技創新相結合，促進文體產業升級。五是完善相應的配套政策，從減免規費等方面給予優惠。

（二）增加文體事業的經費投入

市、鄉兩級財政都應要積極支持文化體育事業的發展，根據財力實際情況較大幅度地增加文化體育事業經費，同時，要適應社會主義市場經濟的要求，逐步形成對文化體育事業的多渠道投入體制。

（三）加大文體基礎設施建設力度

市城建部門要把文體基礎設施作為城鄉建設總體規劃中公共設施的一個重要組成部分，按人口比例確定規格和數量，并對文體基礎設施建設給予政策性傾斜，減免各種收費。市發改、財政、文體等部門要重點向上爭取資金和文體設施，用于農村、社區文體基礎設施的建設和維護。

（四）妥善安排文體設施的建設用地槐；

貫徹執行《公共文化體育設施條例》，做好社會事業設施的保護工作。在舊城改造、房地產開發、新區建設中，保證文體設施的用地需要；確保文體建設用地和文體設施在新區建設中所占的面積和位置。

（五）大力實施“人才興文體”戰略，加強人才的培養

1、拓寬人才選用渠道。建立文體人才信息庫，通過人才市場廣泛吸納和引進省內外專業人才，優化全市文體人才隊伍結構。引進高水平文化藝術及體育人才。

2、加大人才培訓力度。多渠道培養文體人才，不斷提升文體人才的整體素質。一是建立多層次的文體人才培訓體系，培養和造就一批精通業務、善于經營、富于開拓精神和創造力的各種層次的文體專業人才。二是積極拓展市外培訓渠道，選拔推薦優秀文體人才參加省級以上培訓，參加省內外文體交流活動。

3、合理配置人才資源。運用市場機制，促進文體人才的合理和優化配置，做到人事相宜，人盡其才，才盡其用。創造充滿生機和活力的用人環境，完善文體人才引進政策及有關具體措施，增強吸引力，完善人才激勵政策。在職稱評聘、成果評獎、工作考核等方面，打破學歷和資歷的界限，以創新能力、創作研究成果和經營管理實績為主要衡量標準。深化分配制度改革，對有突出貢獻的優秀人才進行重獎。

（六）加強文體法制建設，推進依法行政

加強宏觀管理、規范市場秩序、促進文體事業繁榮和文體產業發展、保障公民文體權益。健全文體市場法制。積極探索和實踐文體市場行政執法的新模式和新思路，建立以文體部門為主的文體市場綜合行政執法體制，完善文化體育執法隊伍建設，建立一支業務精，能力強的文化市場稽查隊伍，完善文體市場行政執法責任制和群眾舉報監督制度等。強化行政問責制度，逐步建立行政過錯責任追究制度。健全社會公示、聽證制度。