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按照《“十二五”規(guī)劃編制工作方案》和區(qū)政府“十二五”規(guī)劃工作會議要求，我鎮(zhèn)成立了“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長鄧同志任組長，副鎮(zhèn)長楊同志成、易同志、任同志、文同志為副組長，各辦站所負責(zé)人為成員。結(jié)合實際，草擬了年規(guī)劃發(fā)展基本思路。

一、總體定位

（一）發(fā)展定位

以鄧小平理論、“三個代表”、十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀總攬全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主線，著力實施“生態(tài)立鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”三大戰(zhàn)略，不斷提高綜合經(jīng)濟實力和可持續(xù)發(fā)展能力；以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，不斷推動經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展和社會全面進步，逐步把建設(shè)成為西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、競爭力強、富有現(xiàn)代氣息的以生態(tài)人文旅游為主要特色、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的三峽庫區(qū)移民安置新鎮(zhèn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到11.2億元，年均增長20%；財政收入力爭突破1000萬元；工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)22億元，工業(yè)增加值達6.7億元；農(nóng)村居民人均純收入達到14595元；人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)，森林覆蓋率達到45%。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略

1、加快城鎮(zhèn)化進程。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、庫區(qū)移民的實施，加快城鎮(zhèn)化進程，建立科學(xué)合理的鎮(zhèn)村體系；以城鎮(zhèn)為中心，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大塑料業(yè)的招商力度，打造“塑料鄉(xiāng)鎮(zhèn)”美譽；扶持第三產(chǎn)業(yè)特別是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)的建設(shè)，充分利用城鎮(zhèn)的輻射作用，推動商貿(mào)流通業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3、利用鎮(zhèn)域內(nèi)豐富的自然景觀資源，利用鳳凰山景觀資源，發(fā)展旅游觀光，打造極具特色的旅游產(chǎn)業(yè)。

二、鎮(zhèn)域空間布局

結(jié)合自然區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、交通條件等各項因素，規(guī)劃空間發(fā)展結(jié)構(gòu)為：“一軸、三心、三點”的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。

“一軸”：以“318國道”公路為鎮(zhèn)域發(fā)展主軸，帶動沿線等村發(fā)展。

“三心”：一心為場鎮(zhèn)所在地，它為全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化核心，旅游接待中心，交通樞紐中心。另外兩心為工業(yè)組團和場鎮(zhèn)兩個區(qū)域級副中心，與場鎮(zhèn)共同構(gòu)成全鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，輻射帶動周邊基層村的發(fā)展建設(shè)。

“三點”：以三個中心村為點，構(gòu)建從城鎮(zhèn)到基層村的鏈條結(jié)構(gòu)，帶動周邊發(fā)展。

三、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

切合當(dāng)前經(jīng)濟現(xiàn)狀，規(guī)劃在研究庫區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，把握住風(fēng)景名勝區(qū)特色旅游資源，同時立足做強傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)水稻、生豬養(yǎng)殖等，提出幾大發(fā)展策略。

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展措施

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方面，加強科技示范，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)。建立高產(chǎn)示范區(qū)，提高農(nóng)民糧食技能，增加糧食產(chǎn)量。具體在建立三處高產(chǎn)示范區(qū)：擴大十字D優(yōu)水稻示范基地300畝；在建立旱育苗秧示范片150畝；擴大七里品種展示片區(qū)100畝。加強病蟲害檢查防治，加大對柑桔、小麥和洋芋等農(nóng)作物病蟲害防治力度。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在等村打造萬畝柑桔基地；在等村建立1000畝蔬菜基地；葡萄種植，在等村建立5000畝榨菜基地；打造特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展杭白菊500-1000畝；扶持農(nóng)業(yè)重專大戶，力爭豬、牛、雞、鴨專業(yè)養(yǎng)殖大戶達到300戶，同時盡快形成幾大相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)生產(chǎn)合作組織。

（二）工業(yè)發(fā)展措施

加大工業(yè)組團開發(fā)力度，盤活本地閑置資產(chǎn)，盡最大努力實現(xiàn)招租。加大對塑料制造加工業(yè)的扶持力度，極力打造名副其實的“塑料鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。工業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)著重引進能促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力、滿足環(huán)境友好要求、與現(xiàn)有工業(yè)配套發(fā)展的企業(yè)為主，力求形成強有力的工業(yè)鏈條發(fā)展模式，構(gòu)建6+1工業(yè)協(xié)作體系，促進更好更快發(fā)展。

（三）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施

繼續(xù)強化商貿(mào)服務(wù)業(yè)的帶動作用，加大對交通物流業(yè)的支持力度，重點發(fā)展休閑觀光旅游業(yè)。充分挖掘和發(fā)揮現(xiàn)有旅游資源，強化旅游產(chǎn)品的營銷，推出更具特色和吸引力的旅游產(chǎn)品，結(jié)合“經(jīng)營城鎮(zhèn)”理念，對現(xiàn)有資源進行合理包裝，引入旅游策劃等專業(yè)手段，同時積極引進資金建設(shè)景區(qū)。

四、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

1、按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行政管理設(shè)施，規(guī)劃安排派出所、居委會等基礎(chǔ)設(shè)施用地，配套完善村級公共服務(wù)中心。

2、規(guī)劃建設(shè)九年制一貫學(xué)校2所：即中學(xué)、高升中學(xué)；中專1所；小學(xué)4所；幼兒園4所。

3、各村按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置文化活動室、閱覽室、體育活動場地，在大于20戶的集中居民點處，設(shè)置不小于400平方米的公共院壩。

4、建立完善的鎮(zhèn)、村二級醫(yī)療保健衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。場鎮(zhèn)設(shè)中心衛(wèi)生院；工業(yè)組團和高升各設(shè)置1處衛(wèi)生分院；各村（居）設(shè)衛(wèi)生所（室），同時在各村建立生殖健康服務(wù)室。

5、建設(shè)綜合性市場3處，中心村設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，各村設(shè)置小型農(nóng)資超市、小型綜合商店和副食店。

6、按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置商業(yè)服務(wù)設(shè)施，集中設(shè)施上檔次、有規(guī)模的大型超市，各村按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備必要的商業(yè)設(shè)施。

五、綜合交通規(guī)劃

（一）道路交通規(guī)劃

按照村鎮(zhèn)體系規(guī)劃布局，結(jié)合和的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，進一步完善鎮(zhèn)域道路交通系統(tǒng)，提高道路等級。改造連接國道318公路的多條鎮(zhèn)內(nèi)干道路，硬化高拔公路。動員全鎮(zhèn)人民參與，加強鄉(xiāng)村道路的改造。五年內(nèi)力爭實現(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)全部村級公路的硬化或油化，接通鎮(zhèn)內(nèi)村與村之間的斷頭路，確保農(nóng)副產(chǎn)品暢通輸出。鄉(xiāng)、村級道路兩側(cè)邊線外5米設(shè)立保護控制帶。

（二）交通設(shè)施規(guī)劃

在場鎮(zhèn)建設(shè)等級為四級的汽車客運站，滿足城鎮(zhèn)居民、村民的出行要求。在條件允許的情況下，大力發(fā)展農(nóng)村村級公交系統(tǒng)，在村主干道上、旅游接待點處結(jié)合居民點分布的實際情況布置招呼站、公共停車場等。

六、鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

（一）給水工程規(guī)劃

規(guī)劃擴容水廠日供水能力至6500m3/d，擴容荊竹水廠日供水能力達到1000m3/d。

（二）排水工程規(guī)劃

規(guī)劃組團污水處理廠，規(guī)模1600立方米/日；高升組團污水處理廠，規(guī)模800立方米/日；工業(yè)組團污水處理廠，規(guī)模2300立方米/日。各村村民集居點規(guī)劃污水處理站（池）一座。規(guī)劃要求鎮(zhèn)區(qū)及各村均采用雨污分流制，雨水就近排入溝渠，污水經(jīng)無害化處理后排入水體，糞便采用沼氣處理后用作農(nóng)肥。

（三）電力工程規(guī)劃規(guī)劃

鎮(zhèn)區(qū)主要由10KV平安變電站供電。結(jié)合鎮(zhèn)域用電負荷，以及負荷分布情況和周圍環(huán)境，滿足鎮(zhèn)域用戶對電能和電壓質(zhì)量的要求，保持配電進出線走廊暢通。

（四）通信工程規(guī)劃

規(guī)劃鎮(zhèn)域內(nèi)固定電話按普及率法預(yù)測：城鎮(zhèn)遠期固定電話普及率按40部/百人計算，其余村遠期按30部/百人計算，則城鎮(zhèn)電話需求總量為7200門，其余村電話需求總量為：7500門；則鎮(zhèn)域范圍內(nèi)總需求量為14700門，電信支局容量為15000門。

（五）燃氣工程規(guī)劃

規(guī)劃全鎮(zhèn)能源主要使用天然氣、電、太陽能。天然氣源從萬州城區(qū)引入。

（六）工程規(guī)劃

規(guī)劃郵電支局服務(wù)整個鎮(zhèn)域，在鎮(zhèn)域內(nèi)中心村和偏遠的基層村設(shè)置郵政分支網(wǎng)點服務(wù)村民。規(guī)劃城鎮(zhèn)的廣播電視站服務(wù)全鎮(zhèn)域，遠期擴容，以保證村民都能看上有線電視。

（七）環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃

規(guī)劃在天地村6組設(shè)置垃圾處理場，垃圾集中運至垃圾填埋場集中處理，并在垃圾處理場周圍須設(shè)10～20米寬度的綠化防護帶與周圍環(huán)境相隔離。其余各村在人口集中處均設(shè)垃圾收集點。

七、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

加強環(huán)境保護和整治工作，重點是嚴(yán)格控制新污染源，認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加強對重點污染源的治理，提高技術(shù)水平，采取清潔工藝；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有效制止工業(yè)污染的進一步加重；加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效地改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量；進一步做好自然生態(tài)保護工作，開展清漂和沿線環(huán)境綜合整治；加強環(huán)境保護的評估工作，實行污染物總量控制；加強農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)控，大力推廣生態(tài)型農(nóng)業(yè)。

八、基本農(nóng)田保護規(guī)劃

1、基本農(nóng)田保護堅持“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格管理”的方針。

2、保護已劃定的基本農(nóng)田，任何單位和個人不得擅自占用或改變，國家能源、交通、水利等重點建設(shè)項目確需占用或者改變的，必須按規(guī)定的審批程序和審批權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)。

3、禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物，或者占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等破壞基本農(nóng)田的活動。

4、因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理。

5、保證在規(guī)劃期內(nèi)，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田總體上數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

九、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

（一）防洪

鎮(zhèn)區(qū)場鎮(zhèn)及沿河地區(qū)按50年一遇洪水設(shè)防，其余村按10年一遇洪水設(shè)防。

（二）消防

規(guī)劃在、高升場鎮(zhèn)建設(shè)兩座消防站，負責(zé)全鎮(zhèn)域的消防安全工作，做好平時的消防安全教育工作；在各村、居及工業(yè)組團建立義務(wù)消防隊，配備必要的消防設(shè)施，嚴(yán)禁在森林內(nèi)及其邊緣1000米內(nèi)燒火取暖、燒地開荒。

（三）防地方病

依據(jù)國家“預(yù)防為主，防重于治”的方針，在群眾中加大宣傳力度，加強各種防疫措施，預(yù)防地方病發(fā)生。

（四）防地質(zhì)災(zāi)害

加強宣傳教育工作，增強安全意識，規(guī)劃村、居民建設(shè)活動遠離塌方、泥石流等地災(zāi)地段。地質(zhì)災(zāi)害禁建區(qū)內(nèi)，除進行危巖滑坡整治、綠化和必不可少的市政工程外，嚴(yán)禁其它建設(shè)活動；地質(zhì)災(zāi)害慎建區(qū)內(nèi)，從嚴(yán)控制工程建設(shè)活動。凡在慎建區(qū)內(nèi)申請選址建設(shè)的，必須進行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并經(jīng)有關(guān)部門審查認定。整治沿線地質(zhì)災(zāi)害點，已將6處沿線地災(zāi)點納入工程后續(xù)工作規(guī)劃，實施地災(zāi)防治規(guī)劃搬遷避讓工程，啟動實施地災(zāi)防治“金土工程”。

（五）防震

按照國家相關(guān)規(guī)定，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有建筑按6度設(shè)防，重要建筑和生命線工程應(yīng)提高一度設(shè)防。加強防震宣傳，定期開展應(yīng)急演練，加強救援隊伍建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置臨時性避難場所。

（六）防雷

主要民用和公共建筑要做好防雷設(shè)計，村莊選址及建設(shè)工程應(yīng)避開雷擊區(qū)，加強防雷宣傳工作，保護人民生命財產(chǎn)安全。

（七）極端天氣災(zāi)害防治規(guī)劃

抓好小流域強降水造成的泥石流防治的野外調(diào)查和編制工作；健全和完善突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系；開展抵制災(zāi)害隱患點的治理工程；加強與有關(guān)防汛抗旱、搶險抗災(zāi)部門的協(xié)調(diào)、溝通與合作，互通情報，確保信息暢通，設(shè)立專門的監(jiān)控責(zé)任人和信息收集員，為全鎮(zhèn)極端天氣防災(zāi)工作提供暢通的信息渠道。氣象部門將及時開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警工作，并將災(zāi)害性氣象預(yù)報、預(yù)警信息及時通報各級政府。