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一、指導思想和總體思路

（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，圍繞社會主義新農村建設和促進農民增收，按照統籌城鄉就業的要求，以加強培訓為重點，以勞務協作為紐帶，以基地建設為基礎，以品牌建設為抓手，以回鄉創業為突破，通過建立工作推進機制、完善公共服務機制、加強考核獎勵機制，積極促進全市勞務經濟又好又快發展。

（二）總體思路。認真貫徹市委、市政府關于發展勞務經濟的重大決策部署，緊盯“一個目標”，即把促進農民增收作為發展勞務經濟的主要目標；推動“五個轉變”，即把繼續推動勞務輸出由體力型向技能型、由臨時短期型向長期穩定型、由農民分散自發為主向有組織輸轉為主、由市內為主向市外為主、由促進農民增收向推進工業化城鎮化進程轉變；努力實現“三個提高”，即全面提高勞務輸出的組織率、培訓率和穩定率。

二、基本原則

（一）堅持擴大輸轉規模與提高輸轉質量并重原則。根據全市農村富余勞動力的數量，在逐年穩步擴大輸轉規模的同時，進一步提高勞務輸轉的質量，優化輸轉結構，提高穩定就業率，增加農民務工收入。

（二）堅持政府推動與市場運作相結合原則。貫徹“市場調節就業、政府促進就業、勞動者自主擇業”方針，注重勞務輸出市場運作機制的形成，鼓勵勞務經紀人、勞務帶頭人發展勞務中介組織，通過市場和政府的共同推動，努力形成多輪驅動的勞務輸轉機制。

（三）堅持提高培訓質量和創建勞務品牌相結合的原則。整合培訓資源，擴大培訓規模，創新培訓方式，增加培訓投入。建立健全政府扶持，面向市場，多方辦學的培訓機制，鼓勵和動員各類培訓機構，多渠道、多層次、多形式開展勞務培訓，不斷提高培訓的針對性、實效性。在此基礎上，積極打造一批具有特色的勞務品牌，提升勞務市場的競爭力。

（四）堅持鼓勵農民就地就近轉移就業與回鄉創業相互促進的原則。在大力組織農民到市外務工的同時，積極引導市內中小企業、民營企業就近就地吸納當地勞務力轉移就業，為我市工業發展和特色農產品深加工企業提供合格勞動力。貫徹“促進創業帶動就業”的戰略部署，采取有效措施，鼓勵農民工帶回資金、帶回技術，創辦一批農業產業化龍頭，形成一批特色產業，發揮回鄉創業的倍增效應，真正使勞務經濟成為我市新農村建設的支柱產業。

三、目標任務

（一）勞務輸轉實現新目標。繼續大力推進勞務輸轉工作，實現勞務輸轉的跨越式發展。年，全市勞務輸轉人數達到60.5萬人，勞務收入達到40.5億元，有組織輸出率達到50%；年，全市勞務輸轉人數達到62萬人，勞務收入達到45.5億元，有組織輸出率達60%；年，全市勞務輸轉人數達到63萬人，勞務收入達到56.7億元，有組織輸出率達到65%。

（二）勞務培訓質量取得新提升。大力開展農村勞動力職業技能培訓，切實增強農村勞動力的就業創業能力。—年農村勞動力職業技能培訓分別達到11萬人、13萬人和15萬人。重點圍繞家政服務、建筑、保安等優勢工種開展培訓。

（三）勞務基地建設取得新擴展。進一步發揮沿海發達地區吸納我市農村富余勞動力的積聚效應，提高輻射和帶動農村勞動力轉移的作用。按照“政府推動，多方參與，市場運作”的辦法，在鞏固現有勞務基地的基礎上，以政府駐外辦事處為依托，進一步加強省際間、地區間，特別是與深圳市的勞務協作，通過多種渠道、多種方式，力爭在珠三角、長三角、京津唐和新疆地區形成若干個有規模、有影響、相對穩定的勞務基地。

（四）市場運作機制取得新成效。鼓勵支持勞務中介機構，勞務經紀人、帶頭人積極參與勞務輸出的市場化運作，支持勞務經紀人、勞務帶頭人創辦集培訓、輸轉為一體的勞務中介公司。全市扶持組織輸出500人以上的勞務中介公司年達到10個，年達到20個，年達到30個。

（五）勞務品牌建設取得新成果。堅持以品牌提升質量，以品牌占領市場。積極培育勞務品牌，加強品牌宣傳，組織開展全市勞務品牌創建活動，打造一批具有特色的勞務品牌。到年，全市重點培育15個勞務品牌。

（六）勞務信息體系建設取得新突破。到年底，全市所有縣以上勞務管理機構全面配齊電腦并實現聯網，全市農村勞動力資源數據庫基本建立。

（七）農民工回鄉創業取得新進展。全市農民工回鄉創業人數每年力爭增長25%以上，到年，創辦投資額在50萬元以上的民營企業達到15戶以上，全市農民工回鄉創業人數達到3.2萬人。

（八）農民工權益維護得到新加強。以認真貫徹《勞動合同法》為重點,全面實行勞動合同制度。以加強勞動保障監察工作為核心，大力推進農民工參加工傷保險和醫療保險，探索制定農民工參加養老保險辦法。同時，切實作好農民工就業服務和法律援助工作，為農民工免費提供政策咨詢、法律咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。認真做好農民工子女接受義務教育、改善農民工居住條件、安全生產、職業病防護、計劃生育等各項相關公共服務工作。

四、工作重點

（一）實施勞務培訓工程。

1．構建培訓體系。建立健全政府扶持、面向市場、多方辦學的培訓機制，鼓勵和動員各類培訓機構大力開展農村勞動力技能培訓。按照“各級政府決策政出一門、各有關部門對口爭取資金、縣區一級捆綁使用”的原則，采取統一制定培訓規劃和管理辦法、統一審定培訓機構、統一檢查驗收的辦法進行管理，推動縣區政府負責對“農村勞動力轉移培訓計劃”、“陽光工程”和“雨露計劃”等項目進行整合，切實做到有效實施。

2．建設培訓基地。充分發揮市內外高等院校、各級各類職業學校、技工學校、職業技術培訓中心和民辦培訓機構的作用，健全申報、考察、評審、公示等制度，按照公開、公平、公正的原則，突出行業特色，擇優認定一批培訓質量高、就業效果明顯的培訓基地。健全培訓管理制度，對培訓基地實行動態管理。各級各類定點培訓基地，要根據已有優勢工種，大力開展特色培訓，相對集中培訓有一定市場競爭力的優勢工種，不斷提高培訓的針對性和實用性。

3．提升培訓質量。按照加強農村勞動力技能培訓與擴大培訓規模、提高培訓質量緊密結合的原則，整合培訓資源，不斷擴大和提高辦學規模和辦學能力。采取校企聯合、校校聯合、企地聯合、委托外省市技工學校和企業自主培訓等形式，對農村勞動力進行半年以上的專業技能培訓，對新成長農村勞動力開展勞動預備制培訓，重點加大訂單式培訓、定向培訓、儲備培訓和回鄉創業帶頭人的創業培訓，促進勞務輸轉由體力型向技能型轉變。

4．加強技能鑒定。認真研究適合農民工特點的技能鑒定辦法，試行單項技能證書，放寬農民工參加職業技能鑒定的政策，提高農村勞動力培訓的鑒定率、發證率和就業率。

5．增加培訓資金投入。要加大培訓資金投入，對符合條件的進城務工農村勞動者參加職業技能培訓和初次技能鑒定的，及時給予補貼。

（二）實施勞務基地建設工程。

各縣（區）要切實履行工作職能，積極主動與輸入地政府和用工企業加強信息溝通、政策協調以及工作配合，不斷拓建勞務基地。實施“走出去與請進來”相結合的戰略，組建勞務考察團，到經濟發達地區進行勞務基地實地考察；利用各種節會，邀請各類用工單位到我市考察勞動力資源，簽訂招工合同。廣泛聯系在外務工、創業的籍人員，利用他們“牽線搭橋”與當地的招工單位取得聯系，推動勞務基地建設。基地建設要以開辟一個、建設一個、鞏固一個為目標，及時交流信息，走訪交流經驗，協商解決問題。

（三）實施人力資源市場體系建設工程。

1．加快建設城鄉統一的人力資源市場。根據《省人民政府辦公廳關于印發省人力資源市場和社會保障服務中心建設規劃的通知》（甘政辦發〔〕141號）精神，爭取年完成市、縣（區）兩級人力資源市場建設。進一步清理和取消對農民工進城就業歧視性規定和不合理限制，創造公平就業環境，繼續組織開展“春風行動”，督促各級公共就業服務機構為農民工免費提供政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹，逐步完善覆蓋城鄉的就業服務體系。

2．加強勞務中介組織建設。公共就業服務機構要設立專門窗口開展勞務輸出。要盡量簡化審批程序，鼓勵和支持涉農部門、共青團、婦聯、工會、農村能人、大中專畢業生領辦創辦集技能培訓、信息搜集、職業介紹、勞務輸出為一體的勞務中介機構。勞務經紀人依法在工商部門登記注冊后，應向同級勞務工作機構備案，并每季度向勞務工作機構提供輸轉人數、就業去向、輸出人員身份證復印件、勞動合同復印件。

3．加強勞務信息網絡建設。依托“金保工程”，建立市、縣、鄉、村四級上下貫通的勞動用工信息網絡，建立全市農村勞動力資源數據庫。市級數據中心橫向連接同級農牧、扶貧、團委、婦聯等部門，實現資源共享。建立村級勞務專管員隊伍，不斷完善基層勞務工作網絡，做到政策到戶、服務上門、管理到人，為農村富余勞動力轉移就業提供高效、快捷服務。

（四）實施勞務品牌建設工程。

組織開展全市勞務品牌評選創建活動，樹立品牌形象，推廣創建經驗。各縣（區）勞務機構對已經注冊并具有一定知名度和市場占有率的勞務品牌，要加大品牌形象設計和宣傳推廣力度，統一制作品牌標識，加大執法監察，提升和維護品牌的市場知名度和信譽度。按照“統一培訓標準、統一鑒定發證、統一品牌標識、統一跟蹤管理”的要求，在鞏固已有品牌的基礎上，重點扶持培育已經形成且具有一定市場占有率的優勢工種，經過強化特色培訓、強化營銷宣傳，培育和打造一批新的勞務品牌。

（五）實施回鄉創業工程。

1．出臺扶持政策。要出臺鼓勵引導農民工回鄉創業的相關政策文件，提出鼓勵回鄉創業的工作要求，明確回鄉創業者在用地、資金、用工、服務等方面享受的扶持政策，健全鼓勵、引導、支持回鄉創業的工作機制。

2．強化創業培訓。要舉辦農民工回鄉創業培訓班，開展創業培訓，提供創業指導、創業咨詢和有關信息服務，增強他們的創業能力，提高創業成功率和適應市場變化、參與市場競爭的能力。

3．樹立創業典型。要發現和培育回鄉創業的先進典型，及時表彰回鄉農民工中的優秀創業者，廣泛宣傳他們的創業事跡，提高全社會對回鄉創業的正確認識，對回鄉創業農民工給予更多關愛和扶持，以吸引更多的成功人士回鄉創業，為新農村建設和農村經濟發展注入新的活力。

（六）實施農民工權益保障工程。

1．完善與勞務輸入地的工作協調機制。充分發揮政府駐外辦事處和駐外勞務管理機構的作用，進一步加強與輸入地政府部門的協調配合，積極主動地配合處理好涉及我市農民工權益保障的各類問題，切實維護好我市外出務工農民工的合法權益。

2．建立健全農民工工資支付保障制度。認真按照《勞動保障監察條例》和省人民政府辦公廳《關于加強勞動保障監察工作的意見》(甘政辦發〔〕164號)、《市建設領域農民工工資保證金管理辦法》等有關規定，以加工制造、建筑施工、餐飲服務及其它中小型勞動密集型企業為重點，大力推進企業勞動保障守法誠信制度建設，規范企業工資支付行為。堅持清理舊欠和預防新欠并重，加強工資支付的監督檢查，積極推進預防和解決拖欠農民工工資的長效機制建設。完善并充分利用人民銀行企業和個人征信系統，將拖欠工資信息納入全國統一的企業和個人信用信息基礎數據庫，接受社會監督。

3．積極推動農民工工資水平合理增長。加快企業工資決定機制建設，完善工資宏觀調控措施，促進企業合理提高農民工工資水平。制定工資指導線，實行工資集體協商制度。積極推進各類用人單位實行農民工與其他職工同工同酬。

4．全面實行勞動合同制度。進一步加強《勞動合同法》及相關政策法規的宣傳培訓，廣泛推行適用于農民工的勞動合同文本。加強勞動用工備案制度建設，進一步摸清用人單位勞動用工情況，指導用人單位健全勞動用工信息數據庫，實現對勞動合同簽訂、履行等情況的動態監管。進一步加強和規范集體合同制度。大力加強鄉村勞動用工管理，指導和監督鄉村各類用人單位與勞動者依法簽訂和履行勞動合同。

5．大力推進農民工參加工傷保險。認真落實《省農民工參加工傷保險辦法》，繼續實施“平安計劃”，實現全部煤礦、非煤礦山企業，經營危險化學品、煙花爆竹、民爆器材企業和大部分建筑企業參加工傷保險。以市政府所在地城市為重點，著力推進商貿、餐飲、住宿等服務行業農民工參加工傷保險。認真做好農民工工傷認定、勞動能力鑒定和待遇支付工作，完善工傷保險政策體系，做好農民工工傷預防和康復工作。

6．積極解決農民工參加大病醫療保障問題。要分類推進，先將工作相對穩定、工作場所相對固定的農民工納入基本醫療保險范圍。要采取先建立大病醫療保險統籌基金的辦法，重點解決農民工進城務工期間的住院醫療保障問題。要結合實際，合理確定繳費率，主要由用人單位繳費，并要按時足額繳納醫療保險費。要制定適合農民工的醫療保險結算辦法，積極為患大病后自愿回原籍治療的參保農民工提供醫療結算服務。

五、保障措施

（一）強化組織推動。要進一步加強對勞務經濟工作的組織領導。各縣（區）要把勞務輸轉納入目標責任考核體系，落實工作責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制。各級各部門要自覺適應農村勞動力轉移就業的新形勢，充分發揮職能作用，各司其職，各負其責，緊密配合，通力協作，形成政府統一領導，勞動保障部門牽頭負責，有關部門配合，全社會齊抓共管的勞務輸轉工作格局。要進一步完善勞務輸轉工作協調機制，統籌規劃、綜合協調農民工培訓和勞務輸轉等方面工作。勞動保障部門要加快人力資源市場和信息網絡建設，強化人力資源市場監管，協調指導勞務輸轉工作。發改部門要把勞務輸轉列入經濟社會發展中長期規劃，增強經濟發展的協調性。農業部門要加大農村勞動力轉移培訓“陽光工程”的實施力度，嚴格按照“四個辦法”和“五項制度”的要求，優化培訓基地，提高培訓質量。教育部門要整合教育資源，調整教育結構，加強農村職業教育。財政部門要按規定落實勞務輸轉專項資金。扶貧部門要把促進貧困勞動力轉移就業作為扶貧工作的主要任務。

（二）強化基礎建設。要高度重視鄉鎮勞動保障工作站的建設，積極落實人員編制、工作經費，建立健全鄉鎮勞務工作機構，強化鄉鎮勞動保障工作機構勞務輸轉職能，建立村級勞務專管員隊伍，不斷完善基層勞務工作網絡，使勞務輸轉工作向基層延伸，真正把發展勞務經濟的各項政策、措施、任務落實到基層。

（三）強化輿論宣傳。各縣（區）、各部門要采取有效措施，加大對發展勞務經濟的宣傳力度。充分利用廣播、電視、報刊、網絡以及各類宣傳陣地，大力宣傳發展勞務經濟的重要性，宣傳各地在發展勞務經濟中的經驗做法和先進典型，宣傳外出務工致富和回鄉創業的農民工典型，激發廣大農民外出務工的積極性。要采取群眾喜聞樂見的形式，不斷提高宣傳的實際效果，積極營造全社會共同關注支持勞務經濟發展的良好氛圍。