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“十二五”期間，是我市打造冀中南主要經濟增長極，建設四省交界區域中心城市、全面建設小康社會的關鍵五年，也是我市體育事業發展的關鍵五年，為統籌規劃我市“十二五”期間全民健身事業，促進全市全民健身事業快速、健康、協調發展，根據《全民健身條例》和國家、省《全民健身計劃》（年-2015年），結合我市新時期體育事業面臨的形勢任務，特制定本計劃。

《市全民健身實施計劃》是政府主導、社會支持、全民共同參與的群眾體育發展實施計劃，其目的是從年到2015年，用5年時間，堅持從市情出發，堅持科學可行、逐步推開、持續發展的方針，進一步推動我市全民健身事業的發展，在全市范圍內更加廣泛的開展全民健身運動，提高我市群眾身體素質和健康水平，加快建設體育強市步伐。

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，切實保障廣大公民參加體育健身活動的權益，推進全民健身服務體系建設，提高全市人民身體素質及健康水平，豐富人民群眾精神文化生活，形成健康文明科學的生活方式，為建設體育強市奠定基礎，為實現人民健康幸福，社會文明進步，為推進我市全面建設小康社會做出積極貢獻。

（二）工作原則

堅持以人為本，把不斷滿足人民群眾體育健身需求作為全民健身工作的出發點和落腳點；堅持以青少年和兒童為重點，促進各類人群體育協調發展；堅持統籌兼顧，分類指導，推進城鄉、區域之間全民健身事業均衡發展；堅持依法治體，全面執行《全民健身條例》，切實保障公民體育健身權益；堅持重在基層，把全民健身工作重心放到城鄉社區、農村鄉鎮；堅持活動與建設并舉，重在建設，扎實推進全民健身公共服務體系建設。

二、目標和任務

總體目標：全面貫徹落實《全民健身條例》、《全民健身計劃》，制定并實行《市全民健身實施計劃》，進一步完善具有特色的全民健身服務體系，使體育健身設施網絡、體育健身組織網絡、體育健身指導網絡遍布城鄉。以活動有組織、健身有場所、服務有指導、健康有標準為抓手，逐步在全市建立起引導、團結、組織全社會各單位、各部門、各階層、各類人群共同支持、共同參與的群眾體育工作新格局，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的體育健身需求，使經常參加體育鍛煉的人數比例明顯增加，達到《國民體質測定標準》合格的人數比例達到90%以上，全市人民的健康素質明顯改善。

（一）增加城鄉基層公共體育健身設施。初步形成市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）四級公共體育健身場地設施網絡。市區要建成全民健身活動中心、一個大型體育健身休閑公園。加強建設小型、多樣，群眾就近、就便的體育健身設施，縣（市、區）普遍建有綜合性公共體育健身設施;100%城市街道和100%的農村鄉鎮建有公共體育健身設施；城市80%社區和農村80%行政村建有公共體育健身設施。城區公園、廣場體育健身設施全覆蓋。推進城市社區體育健身俱樂部和鄉鎮體育健身工程建設。繼續加強公共體育設施和學校體育場地向公眾開放工作,利用率及開放率有較大提高。到2015年人均體育場地面積達到1.5平方米以上。

（二）完善全民健身組織網絡建設。初步形成遍布城鄉的全民健身組織網絡。建立市、縣（市、區）全民健身指導協調機構，建立街道、鄉鎮、社區、行政村全民健身指導小組，加強對全民健身工作的領導。進一步強化各有關部門、各群眾組織和社會團體共同推進《全民健身條例》施行，履行小康體育工程建設職責。廣泛建立城鄉基層的行業體育項目和人群等體育社會團體。85%以上城市街道和70%以上農村鄉鎮建有體育組織，城市社區普遍建成社區體育俱樂部，60%行政村建有體育健身站點。形成遍布城鄉、規范有序、富有活力的社會化全民健身組織網絡。

（三）加快全民健身指導網絡建設。不斷創新群眾體育活動新形式、新內容和體育健身新方法、新手段、加強對全民健身的科學指導。各級體育門戶網站、報紙、期刊設立專欄、專題，多種形式推介科學健身知識和方法。積極引進國內外科學先進的體育健身方法手段，促進優秀民族體育傳統活動的開展。加強社會體育指導員培訓工作。每年定期舉辦各級社會體育指導員培訓班，全市每年培養各級社會體育指導員500人以上。全市城鎮居民每1000人、全市農村每2000人中至少有1名社會體育指導員。90%以上的健身活動站點配有社會體育指導員，經營性體育健身場所從業的社會體育指導員要達到國家職業資格認證標準。到2015年，全市社會體育指導員總數達到8000人。成立市社會體育指導員協會，建立市級社會體育指導員培訓基地。50%以上的縣（市、區）成立社會體育指導員協會，社會體育指導員素質和技能有較大提高。普遍開展全民健身志愿服務活動，形成以社會體育指導員為主體、各類體育骨干參加的全民健身志愿服務隊伍。

（四）增加參加體育鍛煉的人數，提高城鄉居民身體素質。群眾體育普及程度明顯提高，體育意識普遍增強。廣泛開展各類群眾體育健身活動。全市每年舉辦大型群眾體育活動達到90項次以上，達到《國民體質測定標準》合格標準的人數比例達到90%以上；經常參加體育鍛煉人數的比例提高到43.5%。

（五）加強科研力量，完善全民健身的科學標準和規范體系。依據國家體育總局《國民體質監測工作規定》、《國民體質測定標準施行辦法》、《普通人群鍛煉標準》，政府要加大國民體質監測的投資力度，建立健全縣級國民體質測試機構，開展城鄉居民日常體質測定和科學健身指導，不斷加強對群眾體育發展狀況、群眾健康狀況的研究監測和統計工作，進一步完善國民體質監測、體育鍛煉標準、群眾體育現狀調查等各項制度以及相關信息的制度。組織好第四次全國國民體質監測和全民健身活動狀況調查。全面建立適應小康社會對群眾體育要求的“小康體育”指標體系。

（六）構建“居民十五分鐘健身休閑圈”。建設完成滏陽河、沁河兩河沿岸“人字型”百里健身長廊工程，共建設全民健身路徑設施70余條（處），計劃投資3000余萬元，并在城市新建大型社區、農村新民居配套建設健身活動場地200處。兩項工程完成后，與主城區原有的全民健身設施相結合，基本實現主城區居民步行十五分鐘范圍內擁有一處全民健身工程；同時加快社區體育輔導站點建設，初步建成以“健身有器材、鍛煉有輔導”為標準的“居民十五分鐘健身休閑圈”。

（七）廣泛開展群眾性體育健身活動與競賽。積極推行《普通人群體育鍛煉標準》，動員吸引城鄉居民堅持參加體育健身活動。組織參加全國和全省體育大會、少數民族傳統體育運動會、殘疾人運動會、職工運動會、農民運動會、大中學生運動會等群體賽事活動，要組織好隊伍、搞好訓練，力爭取得好成績，并以此為契機推動群體活動和群體競賽的扎實開展。機關、企事業單位、社會團體和各類全民健身組織，要利用8月8日“全民健身日”、法定節假日、民族傳統節日以及農閑季節，定期舉辦不同層次、不同類型的全民健身體育活動與競賽。緊緊圍繞城市社區、農村鄉鎮、學校青少年三個重點，進一步發揮社區、鄉鎮和學校的聚集效應、輻射功能和帶動作用，積極倡導推廣公園體育、廣場體育、街頭體育等活動形式，形成群眾體育的吸引力和凝聚力；力爭實現全市每年開展群眾體育活動達到90項次以上，到2015年，全市經常參加體育活動人數占總人口比例明顯提高。

（八）打造太極拳特色群體品牌。“十二五”期間我市將繼續深化實施太極拳“六進工程”，即在太極拳進機關、進企業、進學校、進社區、進農村的基礎上，增加太極拳“進軍營”活動內容。以建設五個中心為目標，即建設國際太極拳交流中心、國際太極拳信息中心、國際太極拳觀光中心、國際太極拳購物中心和國際太極拳研究中心，重點實施“四個一”工程，即“辦好一個會”、“培養一批人”、“改造一座城”、“配套一條龍”。利用五年時間將太極拳打造成具有特色的城市名片。

“辦好一個會”，辦好“中國國際太極拳運動大會”，在總結以往辦會經驗的基礎上，不斷創新辦會理念，提高辦會效率，豐富辦會形式，充實辦會內容，不斷擴大大會影響力，逐步強化大會的競技性，將“中國國際太極拳運動大會”打造成為世界太極拳界的“奧運會”。

“培養一批人”，利用三到五年的時間，通過大力扶持太極技術培訓的手段，將大批太極拳師輸送到全國各地和其他國家傳授太極拳技藝，并通過這些拳師使大批太極拳習練者了解，認識太極拳，擴大太極拳的社會影響力。

“改造一座城”，以廣府古城改造為基礎，大力發展太極旅游業。打造“古城、水城、太極城”的特色旅游品牌，從而吸引大批的太極拳習練者、愛好者到到廣府尋根問祖，進而帶動餐飲和服務業的發展。

“配套一條龍”，配套發展太極產業鏈。重點開發太極拳周邊市場，規范并加快太極拳器械、服裝、圖書等相關產業的發展，力爭初步形成以太極旅游業為龍頭，相關產業為輔助的太極產業鏈。

三、主要措施

（一）加強以學校為重點的青少年體育工作。各類學校要堅持德智體全面發展的方針，重視學生的身體健康，上好體育課，開展各種課間操和課外體育活動，保證學生每天有不少于1個小時的體育鍛煉時間。在全市學校廣泛開展青少年“陽光體育”運動，打好“終身體育”基礎。在校學生普遍達到《國家學生體質健康標準》基本要求，耐力、力量、速度等素質明顯提高。建設好傳統體育項目學校，努力培養體育后備人才，為全民健身活動提供骨干力量。要開展形式多樣的體育競賽活動，每所學校根據條件每學年舉行1次以上全校性體育運動會。普及推廣校園足球活動。鼓勵社會各界興辦青少年體育俱樂部。做好學校體育場地向社會開放工作。

（二）加強以社區為重點的城市體育工作。創造良好的城市社區體育健身環境和條件。開展居民小區的體育健身活動。實現每個社區至少有一處公共體育健身設施，一個體育健身指導站，一支社會體育指導員隊伍，一項特色體育健身項目。開展市級社區體育健身俱樂部創建工作，打造公益性社區體育健身俱樂部品牌。

（三）加強以鄉鎮為重點的農村體育工作。我市農村人口眾多，要建立以農民體協為紐帶、鄉鎮為重點、村民委員會為基礎的組織網絡，發揮鄉鎮綜合文化站的作用，利用農閑時間和傳統節日，廣泛開展農民喜聞樂見的體育活動，“體育三下鄉”形成制度。年組隊參加第七屆省農運會，力爭好成績。

（四）鼓勵、支持婦女參加全民健身活動。豐富婦女群眾的文化體育生活，以群眾喜聞樂見、便于參與的體育活動吸引和動員廣大婦女積極參加健身活動，努力提高廣大婦女的身體素質和生活質量。有計劃的培養一批不同年齡的婦女健身活動骨干，帶動婦女健身活動持續、健康的發展。

（五）關注老年人體育。為老年人參加體育活動提供必要的條件，加強對老年人參加體育活動的科學指導，開展適合老年人特點的體育活動。各類體育場館要為老年人參加體育活動給予優惠接待、優質服務。建立健全各級老年人體育協會、體育健身俱樂部、體育健身團隊。辦好老年人體育健身活動。

（六）重視殘疾人體育。建立健全殘疾人體育組織，培養為殘疾人服務的體育教師和社會體育指導員。動員全社會力量實施“助殘工程”，提高殘疾人參加體育鍛煉人數比例。組隊參加2014年第八屆省殘運會和第四屆省特奧會。

（七）廣泛開展職工體育活動。與市總工會和各行業體協密切合作，充分發揮職工文化體育協會的職能作用，在機關事業單位、各行各業大力推行全民健身實施計劃，積極培訓社會體育指導員，組織開展好職工體育活動，積極創建全市職工體育示范單位，組隊參加省第四屆職工運動會。

（八）積極發展少數民族體育。挖掘、整理和繼承我市傳統少數民族體育項目，鼓勵在少數民族地區廣泛開展以民族體育項目為主的體育活動。2014年組隊參加第九屆省民運會，力爭好成績。

（九）組隊參加2012年省第二屆體育大會。鼓勵和支持社會體育項目的發展，不斷滿足社會對體育運動項目多樣化的需求，通過比賽挖掘人才，鍛煉和選拔隊伍，努力提高運動成績，推動我市非奧運項目的開展。

四、政策保障

（一）強化政府公共服務職責，大力推進全民健身公共服務體系建設。根據《全民健身條例》的規定，縣級以上地方人民政府要將發展全民健身事業、建設全民健身公共服務體系納入當地經濟和社會發展規劃；將全民健身工作寫入政府工作報告；將全民健身工作所需經費列入本級財政預算。在經費、機構和人員等方面抓好落實，促進全民健身事業均衡協調發展。

（二）完善市全民健身工作聯席會議制度，加強對全民健身工作的領導。建立健全市全民健身工作聯席會議制度，明確各部門在各自職責范圍內負責有關全民健身工作，加強全民健身工作的協調和管理，形成合力。各縣（市、區）也要結合實際制定實施好本地《全民健身實施計劃》，建立健全全民健身工作聯席會議制度，明確體育行政部門及相關部門的職責分工，推動各項工作的落實。

（三）完善全民健身財政制度，加大對全民健身事業的公共財政投入。縣級以上人民政府要將全民健身事業經費和基本建設經費作為專項支出，列入本級財政預算，逐年增加全民健身事業經費支出占全部體育財政經費支出的比重，并主要用于城鄉基層發展全民健身事業。各級體育行政部門要將本級使用的彩票益金的60%以上用于全民健身事業。各級人民政府要加大對欠發達地區和弱勢人群全民健身事業的經費扶持力度和體育設施建設的支持力度。

（四）加快建設城鄉基層公共體育健身設施，努力推進公共體育設施向公眾開放?？h級以上地方人民政府要將城鄉公共體育健身設施建設納入“十二五”時期城鄉建設規劃和土地利用總體規劃。依據國家體育總局《公共體育健身場地設施基本配建標準》，加強場地設施規范化建設。組織實施縣級體育中心、農民體育健身工程示范縣、農村新民居體育健身設施、鄉鎮體育健身工程、社區體育健身工程等全民健身工程。充分利用公園、綠地、廣場等公共場所和山野等自然條件，開辟室外體育健身設施和戶外運動設施。縣級以上人民政府對向公眾開放體育設施的學校和單位予以適當補貼和辦理有關責任保險。公共體育健身設施要對學生、老年人和殘疾人實行優惠或者免費開放。

（五）完善基層全民健身管理體制，支持基層體育組織建設。依托業余體校、公共體育設施建立全民健身指導服務機構。完善社區體育俱樂部創建體系，繼續推進“體育進社區”活動的開展。積極發展城鄉基層體育健身組織，街道、鄉鎮綜合文化站要履行全民健身工作職責。

（六）大力開展全民健身“六進”活動，打造具有特色的群眾體育活動，并形成品牌。積極營造崇尚體育健身的社會氛圍，大力組織開展“體育進社區”、“體育進農村”、“體育進機關”“體育進學?！薄ⅰ绑w育進企業”、“體育進家庭”活動。推行《普通人群體育鍛煉標準》，引導和鼓勵公眾經常參加體育健身活動。支持群眾經常就近、就便參加體育健身活動。要利用全年各個節假日組織開展傳統體育健身活動，堅持業余、自愿、多樣和科學文明的原則，突出健身性、參與性、趣味性。精心組織策劃好每年的“全民健身日”活動，掀起全年全民健身的高潮。以構建“十五分鐘健身休閑圈”為依托，著力打造健身品牌精品。以各縣（市、區）富于地域特色、傳統優勢的健身品牌為基礎，對已形成規模、屆次和品牌的體育健身活動，在特色和亮點上下功夫，形成“一縣一品牌，一縣多品牌”，全面提升群體活動示范效應。

（七）組織和支持社會體育指導員發揮作用，廣泛開展全民健身志愿服務活動。繼續實施《社會體育指導員技術等級制度》，吸引、組織從事社會體育指導人員加入社會體育指導員隊伍。各級體育行政部門要設立社會體育指導員專項經費，用于培訓、業務交流、表彰獎勵和必要的工作補貼。為社會體育指導員開展工作提供便利和支持。發揮各級社會體育指導員協會的作用，做好各項管理服務工作。重視培養少數民族體育和殘疾人體育活動的社會體育指導員。積極發展職業社會體育指導員，完善社會體育指導員職業標準，嚴格職業技能培訓和鑒定，逐步做到營利性體育健身場所和指導高危項目的體育健身指導人員，持社會體育指導員職業資格證書上崗工作。定期組織優秀運動員、教練員、體育教師、體育科研人員、體育院校學生深入城鄉基層開展全民健身志愿服務。

（八）扶持體育健身休閑產業，引導城鄉居民體育消費。各級人民政府要制定政策，扶持大眾化營利性體育健身休閑場所運營和體育健身休閑用品開發，鼓勵社會力量舉辦體育健身休閑產業，推動當地體育健身休閑產業發展。加快體育健身休閑專業人才培養。加快推行體育健身服務質量認證制度，建立和完善體育健身服務規范，提高體育健身服務水平。

（九）做好全民健身宣傳、科研和法制建設工作，為全民健身提供有力支持。廣播電臺、電視臺、報刊和互聯網要不斷加大全民健身宣傳力度，普及科學健身常識，介紹科學健身方法，提高宣傳質量，提高各級領導對全民健身工作的重視程度，增強群眾體育健身意識，為實施全民健身計劃創造良好的社會環境，使全民健身活動做到家喻戶曉，人人參與。并加快完善全民健身公共信息服務網絡建設，提高全民健身公共信息服務能力。做好2015年的第四次國民體質監測工作和全民健身活動狀況調查，組織好培訓，建好監測隊伍，保證監測質量，公布監測報告，為人民群眾提供健身處方，宣傳體育彩票公益形象。各級人民政府要制定實施《全民健身條例》配套的法規制度和政策，加強對施行《全民健身條例》的檢查監督，保證其各項規定的全面執行。

（十）建立實施全民健身計劃的激勵機制。適時對各縣（市、區）、各部門全民健身計劃推行情況進行綜合鑒定和評估表彰。注重發展健身指導一線的社會體育指導員，對先進健身站點和社會體育指導員給予表彰和獎勵。積極選拔、推薦省級、國家級全民健身活動優秀組織獎和先進單位、全國群眾體育工作先進單位、先進個人。

五、組織實施

（一）本實施計劃是市的全民健身實施計劃。各縣（市、區）人民政府要根據當地實際情況，制定本行政區的全民健身實施計劃。各部門、各行業也要制定相應的全民健身實施計劃，并做好檢查和評估工作，保障推行全民健身計劃的社會效果。

（二）本實施計劃是在市人民政府的領導下，由市體育局負責組織實施，力爭在五年內建成并逐步完善具有特色的全民健身服務體系。