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一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，堅持“四個重在”(重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民)實踐要領，以建設旅游經濟強省為目標，以目的地打造、集聚區發展、集散地建設、度假區開發為重點，以龍頭帶動、項目支撐、企業培育、市場運作、品牌引領、服務提升為抓手，以完善法規政策和創新體制機制為保障，圍繞“三個一大”(一大優勢、一大支撐、一大后勁)和“兩個加快”(加快發展、加快轉變)，強化政府主導、深化要素融合、突出產業經濟、推動做大做強，切實把旅游業培育成為我省國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，為建設中原經濟區和實現中原崛起、振興做出積極貢獻。

二、基本原則

———堅持改革開放，走內涵式發展道路，實現速度、結構、質量、效益相統一;

———堅持以人為本，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求，不斷提升游客滿意度，持續擴大旅游惠民力度;

———堅持節約資源、保護環境，實現旅游業可持續發展;

———堅持發揮市場配置資源的基礎性作用，把政府引導與市場機制結合起來。

三、戰略定位

(一)在全國旅游發展中的定位

依托資源、區位交通、文化等特色和優勢，確立“一省兩地”的總體定位，建設全國旅游經濟強省、世界知名的復合型旅游目的地和中國中部旅游集散中心地。

1.全國旅游經濟強省。力爭“十二五”末我省旅游綜合經濟實力進入全國前五位，跨入旅游經濟強省行列。

2.世界知名的復合型旅游目的地

———世界知名的文化旅游目的地。以嵩山歷史建筑群為載體，以儒、釋、道文化圈為主軸，打造嵩山世界文化遺產旅游目的地。以龍門石窟、白馬寺、玄奘故里、漢魏故城、隋唐遺址為依托，打造以佛教文化為主題的世界級文化旅游目的地。整合中華始祖文化和姓氏祖根文化資源，打造“記憶中原、老家”品牌，建設面向全球華人的根親文化旅游目的地。整合文化旅游資源，以古都為依托，以清明上河園為龍頭，打造大宋文化旅游園區，使古城成為演繹大宋文化的國際旅游目的地。以殷墟大遺址公園和中國文字博物館為依托，整合二帝陵、羑里城、曹操高陵等資源，打造以殷商文化為代表的世界級文化旅游目的地。

———世界知名的功夫旅游目的地。整合具有國際影響力的少林武術、太極拳、雜技資源，發揮其品牌效應和組合優勢，以文化旅游產業園區建設為載體，推動其實現產業化和國際化，著力打造在國際上有重要影響力的功夫旅游目的地。重點塑造“武林圣地、功夫”的旅游形象，成為全省旅游對外推介的重要名片和中國旅游面向世界推廣的代表性品牌。

———全國新興的山水休閑度假旅游目的地。發揮伏牛山、太行山、桐柏—大別山等山地生態環境優勢，整合中醫藥、溫泉、武術、太極、宗教、民俗等資源，開發休閑度假、康體養生產品，實現生態與人文融合，打造全國新興的山地休閑度假旅游目的地。在大黃河之旅國家精品線路的基礎上，整合沿線生態、人文資源，豐富休閑、體驗和度假產品，打造一條集世界文化遺產、中華古都群、黃河濕地生態于一體的黃金生態文化旅游帶。

3.中國中部旅游集散中心地。發揮我省承東啟西、連南貫北的區位優勢，依托航空、高速鐵路、高速公路綜合交通樞紐，建設以為核心，以、等重點旅游城市和核心景區為節點的集散中心體系，強化游客自助服務功能，建設中國中部地區重要的旅游集散地。

(二)在我省經濟社會發展中的定位

依托旅游業資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的優勢，把旅游產業培育成為全省國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

1.加快經濟發展方式轉變的引領產業。發揮旅游產業對現代產業體系構建的支撐作用，對經濟結構調整的催化作用，對服務業發展的龍頭帶動作用，對建設資源節約型、環境友好型社會的促進作用，將旅游產業打造成為加快經濟發展方式轉變的引領產業。

2.建設中原經濟區、推動改革創新的先導產業。發揮旅游產業對中原經濟區形象的塑造提升作用，對中原經濟區及周邊區域的輻射和帶動作用，為區域經濟和城鄉協調發展提供動力、注入活力，將旅游產業打造成為中原經濟區建設的先導產業。

3.發展產業經濟、構建現代產業體系的支撐產業。發揮旅游兼具經濟功能和社會功能的關聯帶動作用，推進產業結構升級的支撐作用，優化資源配置、促進產業融合的倍增效應，將旅游產業打造成我省經濟發展新的重要增長極、構建現代產業體系的支撐產業。

4.拉動內需、刺激消費的動力產業。根據旅游產業綜合消費和關聯消費屬性，充分發揮其帶動餐飲、住宿、交通、游覽、娛樂、購物、通信等一系列消費的顯著作用，把旅游產業培育成為拉動內需、刺激消費的動力產業。

5.帶動就業、改善民生的富民產業。發揮旅游產業在擴大就業、建設社會主義新農村方面的推動作用，在提升人民群眾生活質量、促進社會文明進步、解決就業、增收致富等方面的特殊功能作用，把旅游產業培育成為建設小康、和諧的富民產業。

6.塑造我省形象、擴大對外開放的窗口產業。發揮旅游產業在文化大發展大繁榮中的承載作用，在經貿往來和文化交流中的橋梁作用，將旅游產業打造成為展示我省形象、弘揚中原美名的重要載體，成為區域合作、對外開放的窗口產業。

四、發展目標

(一)總體目標以培育全省戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業為總體目標，圍繞大力發展、做大做強、全面統籌、重點突破，到2015年，把我省打造成為世界知名的復合型旅游目的地，實現由旅游資源大省向旅游經濟強省的跨越。

(二)發展指標

1.經濟指標。旅游產業增長速度高于全省國民經濟增長速度，高于全國旅游產業平均增長速度;旅游綜合收入增長速度高于游客數量增長速度。到2015年，年接待海內外游客4億人次，其中境外游客370萬人次，省外境外游客占接待游客總人數的一半以上;旅游綜合收入達到4800億元，相當于我省同期生產總值的13%左右，成為國民經濟的戰略性支柱產業。

2.產業指標。強化旅游產業在第三產業中的龍頭位置，到2015年，旅游產業增加值占服務業增加值的比重達到15%。

3.社會指標。充分發揮旅游產業在擴內需、調結構、促消費、保增長等方面的作用。到2015年，城鄉居民年均出游2次以上，達到全國平均水平。旅游消費占居民消費比重達到10%以上，成為新的消費熱點;旅游從業人員達到200萬人，帶動社會關聯就業1000萬人;旅游產業在生態保護、文化繁榮、形象提升等方面的作用進一步凸顯，成為促進我省經濟社會全面發展的重要力量。

(三)工作目標

1.培育一批國際旅游品牌。包括中原古都文化旅游品牌;龍門石窟、殷墟、“天地之中”歷史建筑群等世界文化遺產旅游品牌;少林武術、太極拳、雜技等功夫文化旅游品牌，黃帝故里、太昊陵等根親文化旅游品牌;《禪宗少林·音樂大典》、《大宋·東京夢華》等旅游演藝品牌;牡丹文化節、菊花節、云臺山國際旅游節、世界旅游城市市長論壇等旅游節事品牌;云臺山、神農山、雞公山、伏牛山、小浪底等國際性山水旅游品牌;中州國際、大河錦江等旅游飯店品牌;阿五美食、水席、小吃、燴面、燉菜等旅游餐飲品牌;鈞瓷、唐三彩、汴繡、汝瓷、好想你大棗、鐵棍山藥等旅游商品品牌。

2.打造一批精品旅游景區。包括嵩山—少林、龍門石窟、云臺山、神農山、青天河、殷墟、魯山大佛、清明上河園、白云山、黃河小浪底、雞公山—南灣湖、函谷關、芒碭山、寶天曼等精品旅游區。力爭到“十二五”末5A級景區數量達到10家以上，至少有1家景區游客超過500萬，有10家景區游客超過100萬。

3.謀劃一批精品旅游線路。重點策劃中原古都文化游、世界文化遺產游、絲綢之路起點游、黃河文明生態游、少林太極功夫游、華人尋根祭祖游、佛道文化探源游、山地休閑度假游、農耕文明鄉村游、中原紅色文化游等10條旅游精品線路，力爭“十二五”末至少有3條旅游線路進入國家精品旅游線。

4.扶持一批骨干旅游企業。包括黃河小浪底風景區、清明上河園股份有限公司、云臺山旅游發展有限公司、中州國際集團管理有限公司、少林旅游集團、龍門石窟旅游文化產業集團等旅游企業。力爭到“十二五”末培育10個年產值超10億元、30個年產值超億元的旅游企業集團，其中2—3家旅游企業在境內外資本市場成功上市。

5.建設一批旅游產業聚集區。包括新區旅游集聚區、云臺山旅游集聚區、登封嵩山旅游集聚區、龍門文化旅游集聚區、永城芒碭山旅游集聚區等旅游產業集聚區等。力爭到“十二五”末建設10個投資超20億元的旅游產業集聚區，其中5個投資規模超過100億元。

6.創建一批旅游示范縣和特色旅游村鎮。將登封、欒川、南召、舞鋼、輝縣、沁陽、修武、西峽、鄢陵、淮陽等培育成為全省旅游產業重點增長區域，培育10個國家旅游示范縣。依托修武七賢鎮、朱仙鎮、禹州神垕鎮、社旗賒店鎮、淅川荊紫關鎮、濟源坡頭鎮、汝陽西泰山鎮、汝州溫泉鎮、孟津平樂村、臨潁南街村、民權王公莊村、鞏義竹林村、東北莊村、劉莊村、京華村等村鎮，打造20個特色旅游小鎮，發展300個特色旅游村。

7.開發一批旅游度假區。以云臺山、雞公山、老界嶺、白云山、寶天曼、老君山、萬仙山等景區為主，建設山地旅游休閑度假區;以魯山、汝州、龍門、南召、商城、陜縣、鄢陵等區域為主，建設溫泉養生旅游度假區;以南灣湖、石漫灘、陸渾水庫、淮陽龍湖、南召鴨河湖等景區為主，建設湖泊旅游度假區;以小浪底、沙澧河、淇河等為主，建設濱河旅游休閑度假區;以、等城市為主，在城市周邊建設環城休閑游憩帶。“十二五”期間重點開發10個知名旅游度假區。

8.營造良好旅游環境。高度重視，加強領導，明確責任，嚴格獎懲，形成“領導重視、部門配合、社會支持”的旅游發展環境和社會氛圍;定期和不定期開展旅游環境綜合整治行動，規范和凈化旅游市場，形成“公平競爭、誠信經營、真誠服務”的市場環境，提升旅游業整體形象;全面提高旅游服務質量，切實營造良好的旅游環境，不斷提高游客滿意度。

9.構建現代化的旅游信息服務體系。推動信息技術在旅游領域的廣泛應用，發展與新一代互聯網特征相適應的多元化旅游營銷模式，鼓勵信息技術在旅游各環節的應用服務創新，加強新技術與旅游文化的對接融合，推進信息技術在節能環保和旅游資源開發中的應用，建立旅游信息化應用示范體系;加強旅游公共信息服務，構建目的地旅游信息服務模式，鼓勵旅游電子商務市場多樣化發展，構建旅游電子商務誠信體系、交易規范和技術標準體系;推進信息基礎設施和能力建設，加快旅游信息化管理體制機制轉型，強化旅游信息化基礎保障，逐步構建有特色的現代化旅游信息服務體系。

10.建設素質優良的旅游隊伍。建成國家中部旅游人才培訓基地，建設3—5個涵蓋各類旅游人才教育的培訓基地，培養一批明星導游團隊。到“十二五”末，培訓各級旅游管理人才1萬人次，培訓一線旅游從業人員100萬人次，引進旅游各類高級人才1000人以上。

五、戰略路徑

(一)龍頭帶動

依托重點旅游目的地、旅游集聚區、旅游度假區，推進資源整合和資金集聚，打造我省旅游發展的龍頭，強化龍頭帶動作用，加強區域聯動合作，推動我省旅游產業全面發展。

(二)項目支撐

完善我省旅游項目庫，科學論證、精心策劃、重點招商，開發建設一批資源品位高、配套條件好、市場潛力大、組合能力強、帶動作用顯著的重大旅游項目，引領全省旅游產業轉型升級。

(三)企業培育

通過改制、重組等方式，組建大型旅游企業集團，培育省內旅游骨干企業。同時，通過擴大開放、招商引資，引進國內外實力雄厚的戰略投資者作為我省旅游產業發展的重要支點，推動旅游業上規模、上水平，促進我省旅游產業又好又快發展。

(四)市場運作

加快政府職能轉變，擴大企業經營自主權，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，努力推進旅游經營企業化、運作市場化，探索政府主導下的市場運作的旅游發展模式。

(五)品牌引領

以資源為依托，以市場為導向，以創建全國知名品牌創建示范區為契機，圍繞我省旅游的主題形象，大力實施品牌戰略，著力打造一批國內外知名的旅游景區品牌、旅游線路品牌、旅游目的地品牌和旅游服務品牌，逐步提升品牌知名度和競爭力。

(六)服務提升

完善旅游基礎設施和配套服務設施，以旅游服務標準化為切入點，繼續開展“旅游質量服務提升年”活動，倡導“以游客為本、讓游客滿意”的理念，全面提升旅游服務質量;強化市場監管，努力提高游客滿意度。

六、總體布局

依托交通網絡和中心城市，打破行政區劃，整合景區資源，以建設旅游目的地和集聚區為重點，構建“一區兩帶四板塊”新格局。

(一)一區———中原歷史文化旅游區

依托中原經濟區城際軌道交通建設，發揮、、、四大古都歷史文化優勢，突出華夏腹地文化交融的地域特色，整合以古都文化、殷商文化、大宋文化、隋唐文化、漢魏文化、功夫文化、根親文化、佛道文化、農耕文化、黃河文化、老子文化、仰韶文化等為代表的文化旅游資源，建設中原歷史文化旅游區。各地要突出“盛世古都、文明搖籃”主題形象，深入挖掘歷史文化遺產和城市主題文化，重點開發文化觀光、尋根朝覲、度假休閑和生態旅游，著力培育一批以歷史文化體驗休閑為特色的旅游新業態，形成以文化為引領、多種產品支撐的綜合型旅游區，并打造成為世界知名的旅游目的地，成為弘揚中華優秀傳統文化的核心區域。

(二)兩帶———黃河旅游帶、南水北調中線旅游帶

1.黃河旅游帶。黃河旅游帶西起、東至商丘、東北至，全長711公里。在大黃河之旅國家精品線路的基礎上，整合沿線生態、人文資源，在觀光產品的基礎上豐富休閑、體驗和度假產品，打造一條集世界文化遺產、中華古都群、黃河濕地生態于一體的黃金生態文化旅游帶。重點建設函谷關、天鵝湖、中流砥柱、黃河丹峽、仰韶大峽谷、龍潭大峽谷、黃河三峽、小浪底大壩、西霞院景區，陳家溝、嘉應觀，河洛康家、楚河漢界、黃河風景名勝區，黃河濕地鳥類國家級自然保護區、懸河旅游區、黃河生態旅游區、商丘黃河故道濕地等景區。采取“統分結合、水陸并進、綠色開發、業態組合、文化鑄魂”的開發模式，著力培育水上旅游線和沿岸旅游線。在適宜水上游覽的區域，以水上游為主題，開發不同類型的輪船游、摩托艇游、皮劃艇游等系列旅游產品;沿岸建設集餐飲、住宿、休閑等功能于一體的旅游碼頭等旅游基礎設施，完善兩岸自駕車營地和配套服務體系，全要素注入文化，實現特色化服務要素配套，培育兩岸自駕車精品線和若干旅游產業集聚區。聯動沿線鄭汴洛古都旅游資源，建設我省旅游的東西發展廊道，將我省黃河兩岸建設成為綠色生態走廊、歷史文化走廊、休閑度假走廊，成為薈萃華夏文明、凸顯生態黃河的國際旅游精品帶。

2.南水北調中線旅游帶。南水北調中線旅游帶南起淅川縣丹江口水庫陶岔閘，北至市省界，全長731公里，縱貫、、、、、、和8個省轄市、35個縣(市、區)。整合沿線自然人文資源，建設體現地方特色和文化內涵，集人文景觀、自然景觀游覽和城市游憩、生態休閑于一體的生態文化旅游帶。沿南水北調中線干渠建設旅游快速通道，把沿線山水、古跡和景觀工程串連成一條大旅游長廊。重點打造渠首、渡槽、穿黃隧道等景觀項目。建設干渠沿線的渠首丹江、方城埡口、武侯祠、白龜山水庫、禹州神垕古鎮、二七塔、山陽城遺址、溫縣陳家溝、博愛寨卜昌古代民居建筑群、百泉風景區、潞王陵、鳳凰山、比干廟、云夢山、岳飛廟、羑里城、曹操高陵、殷墟等18個景區。建設南水北調博物館、穿黃工程紀念館，展示南水北調中線干渠沿線的黃帝文化、楚文化、三國文化、調水文化、移民文化。沿線布局城郊游憩、觀光農業、運動休閑等旅游項目。加強沿線環境治理和景觀改造，為干渠建筑工程注入旅游元素，形成一條現代景觀走廊、歷史文化走廊、生態休閑走廊、城市游憩走廊、自駕車旅游走廊、低碳旅游走廊，構建我省旅游的新興增長帶。

(三)四板塊———文化旅游體驗、都市觀光休閑、山地休閑度假、鄉村旅游

1.文化旅游體驗板塊。依托深厚的歷史文化積淀，整合優勢文化資源，推進文化與旅游融合發展，加強旅游產品開發，強化參與性文化體驗。完善少林寺、龍門石窟、白馬寺、清明上河園、玄奘故里、殷墟、商丘古城、比干廟、函谷關、太昊陵、老子故里、黃帝故里等文化旅游精品景區，全面整合中原古都文化、祖根姓氏文化、宗教文化、功夫文化、商業文化、名人文化、農耕文化、民俗文化、文博文化、養生文化、紅色文化、美食文化等中原傳統文化的典型元素，培育面向國際市場的文化體驗產品，打造中原古都文化游、世界文化遺產游、少林太極功夫游、華人尋根祭祖游、佛道文化探源游等旅游精品線路。

2.都市觀光休閑板塊。以旅游城市為依托，推進城市旅游差異化發展，挖掘城市文化內涵，形成城市獨特的文化魅力;不斷完善城市的公共服務體系與旅游服務體系，完善城市的旅游產業鏈條，建設一批城市休閑旅游功能區;依托城市完善的交通體系，打造面向本地市民的環城游憩帶和城市購物休閑、餐飲休閑、娛樂休閑等產品體系;開發面向外來游客的文化體驗旅游產品;積極發展商務會展旅游，開發農民都市游、科技游、商貿游市場。建設宜居宜游型城市，形成以、、為龍頭，以、、、、商丘、等中國優秀旅游城市為補充的都市旅游格局。

3.山地休閑度假板塊。以伏牛山為中心，南太行、桐柏—大別山為兩翼，充分利用山地的山體、水系、氣候、溫泉、動植物等自然資源及中醫藥、宗教、歷史典故、神話傳說等人文資源，培育觀賞、探險、徒步穿越、汽車自駕、山地自行車、野營、攀巖、漂流、滑雪、垂釣、宗教朝拜、休閑度假、醫療康復、健身養生、特色餐飲等山地休閑產品體系，形成山地休閑度假綜合體，將伏牛山、南太行打造成為我國著名的山地度假品牌，將桐柏—大別山打造成為中部地區著名的山地度假品牌。

4.鄉村旅游板塊。依托深厚的中原農耕文化和特色鄉村，以我省“百村萬戶”旅游富民工程確定的特色旅游村和發展成型的旅游風情小鎮為突破點，與社會主義新農村建設相結合，充分挖掘利用廟會、節慶、社火、傳統農事活動等農耕社會非物質文化遺產資源，在全省建設10個鄉村旅游示范縣、20個旅游風情小鎮、300個特色旅游村和一大批休閑農業觀光園區，大力發展農家樂型、參與體驗型、農業科普型、產業集聚型、民俗風情型、鄉鎮休閑度假型等特色鄉村旅游。