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一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹總書記關于構建社會主義和諧社會的重要批示精神，緊密聯系我鎮處理信訪突出問題及進京非正常上訪問題工作實際，認真排查化解涉及群眾切身利益的突出問題，著力預防和減少新的矛盾和糾紛。

二、工作目標在當前乃至今后一段時間內，集中精力、集中力量、多渠道、多手段地排查化解影響社會和諧穩定的突出矛盾和潛在的不和諧因素，務求我鎮信訪總量、非正常信訪數量及群體性事件持續保持減少的良好勢態。

三、方法步驟整個活動分為“動員部署、排查摸底、綜合治理、總結驗收”四個階段進行。

第一階段：動員部署階段。

1、制定專項工作方案。按照上級要求召開鎮黨政聯席會議，專題研究矛盾排查化解工作，結合實際制定具體實施意見。

2、組建專項工作班子。鎮成立矛盾糾紛排查化解工作領導小組，由鎮黨委副書記擔任組長，鎮紀委書記擔任副組長，綜治辦、信訪辦、司法所（大調解）、勞動和社會保障所、民政科、國土所、計生服務站、拆遷安置辦、安監所、環境保護所、村鎮辦、派出所等部門的主要領導為成員，各村（社區）均要成立排查化解矛盾糾紛專項工作領導小組。

3、召開專項工作會議。對全鎮開展矛盾糾紛排查化解工作進行動員部署。各村（社區）、各部門要按照會議要求，統一思想，提高認識，精心組織，周密安排。

第二階段：排查摸底階段。

1、全面排摸。各村（社區）、各部門以自查為主，重點圍繞有越級上訪傾向和案結事未了的信訪老戶，以及可能引發群體性事件的苗頭性、傾向性問題開展梳理排查。排查要采取分層排查與條塊排查相結合、日常排查與定期排查相結合、專項排查與重點排查相結合的全方位、立體式排查摸底，堅決杜絕應排未排或排而漏報、未報的情況發生。

2、梳理匯總。對本村（社區）、本部門所排查的矛盾糾紛要立即匯總上報，以便采取措施著力預防、化解。

3、集中交辦。對排查的矛盾糾紛，將根據“屬地管理”、“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，進行分類處理，逐一化解。

第三階段：綜合治理階段。

1、領導包片包案。各村（社區）、各部門要對交辦案件逐件逐人落實包案領導和責任人，“一人一案”制定化解工作方案，各包村領導、蹲村干部要全程跟蹤，參與化解工作。

2、見面溝通。要認真落實“三個面對面”的工作要求，即：包案領導要面對面地傾聽信訪人訴求，做好疏導和化解工作；職能部門領導要面對面地宣傳法律法規，解釋相關政策；責任單位責任人要面對面地反饋和落實處理結果。

3、著力化解。堅持把工作著力點放在解決問題、化解矛盾上，要充分發揮協調會作用、發揮人大代表和政協委員作用、發揮政府和社會各界的作用、發揮政法部門的作用，抓好落實，解決到位。

4、依法處理。對堅持無理纏訪、鬧訪、非正常上訪和違法上訪等人員，要及時收集、固定證據，依法嚴肅處理。

第四階段：總結驗收階段。

1、書面總結。要認真總結好的經驗和方法，結合實際，注重創新，形成工作特色，為建立長效機制提供依據。

2、規范驗收。以“三個是否到位”即：辦理程序是否規范到位、處理意見是否落實到位、信訪人停訴息訪是否承諾到位來做好對化解矛盾糾紛的驗收工作。

3、強化考核。對工作出色的單位和個人，在年度考核中予以表彰和嘉獎，對因工作不落實、措施不得力、工作成效不明顯的單位予以通報批評，造成嚴重影響和不良后果的，要以紀追究責任。

四、責任主體堅持以塊為主，條塊結合，建立廣覆蓋、多層面的工作網絡，各村（社區）、各部門之間要相互加強配合協作，共同化解矛盾糾紛。

機關各職能部門要切實做好和牽頭做好矛盾糾紛排查化解工作。有關農村土地征用等引發的矛盾糾紛由國土、社保部門牽頭負責；有關環保等引發的突出矛盾糾紛，由環保部門牽頭負責；有關勞資糾紛等引發的突出矛盾糾紛由社保部門牽頭負責；有關房屋拆遷等引發的突出矛盾糾紛，由拆遷部門牽頭負責；有關教育等引發的突出矛盾糾紛由教育部門牽頭負責；有關醫療衛生、食品藥品安全等引發的突出矛盾糾紛，由衛生部門牽頭負責；有關三產服務業引發的突出矛盾糾紛，由三產部門牽頭負責；有關涉法涉訴等引發的突出矛盾糾紛，由司法部門牽頭負責；有關企業改制遺留問題引發的突出矛盾糾紛，由財政、農經部門牽頭負責；對難以界定主管部門或者涉及多個部門的矛盾糾紛，由鎮聯席會議指定牽頭部門負責。各機關部門要負責做好內部的矛盾糾紛排查化解工作。

五、工作要求

1、加強組織領導。各村（社區）、各部門要切實加強對排查化解矛盾糾紛工作的領導。要專門研究、專門部署，實行基層一把手負總責、分管領導具體抓的工作機制。要確保組織、人員、經費的落實，領導干部要帶頭深入一線，做好化解工作。

2、確保案結事了。要始終把“案結事了、停訴息訪”作為衡量工作成效的根本標準，全力以赴把排查梳理出來的各類矛盾糾紛及時化解在事發地、初始階段。尤其對交辦的重要事項、重點對象要多管齊下，著力推進疑難、突出信訪問題的解決。

3、強化督查指導。領導小組要定期或不定期對基層領導的重視程度、排查梳理情況、化解落實進度、實際工作效果進行跟蹤督查。領導小組還要加強業務指導，提高基層對矛盾糾紛的化解能力，切實推進專項工作順利開展。

4、整理上報材料。各村（社區）、各部門對交辦的矛盾糾紛要逐件按誘因、時間、地點、單位、涉及人數、重點人事態發展、處理意見和政策依據等要素建立檔案，并將每個報結案件的綜合辦理情況書面上報鎮專項工作領導小組。