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“十二五”是我市全面落實科學發展觀，實施自主創新跨越發展戰略，奮力建設豫北區域性中心強市的重要時期。為貫徹《市自主創新體系建設和發展規劃（－年）》（政[]71號），把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，保持經濟平穩較快發展和經濟社會跨越式發展的良好態勢，特制定本規劃。

一、“”期間我市科技工作的主要成就與“十二五”期間面臨的形勢

(一)“”期間我市科技工作的主要成就

“”期間，我市認真貫徹落實科學發展觀，深入實施“科教興”戰略，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技發展方針，著力優化科技發展環境，加強科技創新，深化科技體制改革，保護知識產權，促進了全市經濟平穩較快發展，科技創新工作取得明顯成效。

1、科技實力穩步提升。自年全國科技大會召開以來，全市上下各行各業掀起了新一輪的科技創新創業新熱潮，市委、市政府出臺了《關于增強科技創新能力，建設創新型城市的決定》、《市關于引進人才若干規定》等一系列科技創新方面的政策規定，科技創新已經深入到全社會各行業各領域，加快創新型城市建設取得了新的進展，我市進入全國科技進步先進市行列。市高新技術開發區順利晉升為國家級高新技術開發區。

“”以來，圍繞市委、市政府確定的經濟社會發展目標，以解決共性關鍵技術為突破口，共組織實施各類計劃項目935項，共投入科技經費17017.09萬元(國家、省科技經費2023萬元，市級投入經費14994.09萬元)，著力解決制約我市經濟社會發展的重大科技問題；全市科技成果推廣轉化率達到85%以上，科技對經濟的增長貢獻率達到49%，科技創新能力明顯提升，共有309項科技成果獲得國家、省、市科技進步獎，其中獲國家科技進步獎5項，獲省科技進步獎36項，獲市科技進步獎268項，技術貿易交易額17326.96萬元。我市累計申報專利3565件，其中發明1059件，占申請總量的29.7%；專利授權1885件，其中發明247件，占申請總量的13.1%。

2、高新技術產業日益突顯。“”以來，我市認定高新技術企業11家，截止年底累計認定高新技術企業71家。鑫盛機床精密機床加工、中農穎泰抗菌肽等一批高新技術項目順利實施。年全市實現高新技術產業產值157.24億元，較年同比增長21.55%；實現高新技術產業增加值39.33億元，較年同比增長15.67%。高新技術產業對工業增長拉動日顯凸出。

3、農業科技創新成效顯著。大力推進農業科技創新，積極組織實施農業科技攻關、星火計劃項目，“”以來全市主要農作物優良品種覆蓋率達到95%以上，建立良種繁育基地5500畝，繁育優良原種和優良品種250萬公斤，推廣面積459.8萬畝，新增產量3980萬公斤，新增社會效益5041萬元。年縣、年市分別被國家科技部命名為國家級“科技富民強縣”。縣被省科技廳命名為省級“科技富民強縣”。縣呂村鎮、縣白營鄉、市姚村村鎮先后被省科技廳命名為“新農村建設科技示范鄉鎮”。縣銅冶鎮、龍區龍泉鎮等12個鄉鎮被市政府命名為“科技進步先進鄉鎮”。市政府與省農科院年4月正式簽訂合作共建農業科技綜合示范基地協議以來，簽約合作項目47項，實施率達98%，項目累計總投資1.4億元，創產值26億元，加速了農業科技成果向現實生產力的轉化。

4、科技合作與交流廣泛開展。科技合作與交流向著全方位、多層次、多渠道的方向發展，先后與日本、挪威、美國、意大利等12個國家和地區建立了科技合作關系，組織實施了28項科技合作項目，市財政投入資金72萬元，爭取資金438萬元，國外無償援助經費4686萬元。組織企業參加科技招商洽談會，牽線搭橋，幫助企業加強與大專院校的聯系與合作，加強產學研結合，推動中小企業借梯登高。積極引進國內外技術成果，促進我市科技創新和經濟發展。通過引進技術、智力、資金，有力地推動了全市的科技進步與科技創新。

5、科技普及成效明顯。“”期間，我市認真組織開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動，舉辦了五屆科技活動周，多形式、多層次、多渠道開展科普知識宣傳和實用技術培訓，共組織送科技下鄉活動2200余次，聘請專家1.5萬余人次，送科技資料300萬份（冊），科技錄像帶和VCD影碟6000多張，舉辦培訓班7000余期，培訓農民16萬人次，他們現已成為農業科技創新的帶頭人。通過卓有成效的科普宣傳活動，提高了廣大干部群眾的科技創新意識。

6、科技服務平臺建設初具規模。完成科技公共服務應用信息系統平臺建設，以大型科學儀器設備共享平臺、研究實驗基地共享平臺、自然資源共享平臺、科技文獻資源共享服務平臺、科技成果轉化公共服務平臺和科技合作與交流服務平臺建設為重點內容，實施一批能夠有效帶動資源共享提升科技創新能力的示范工程。以我市產業聚集區、工業園區、高新技術企業、科技型中小企業為主要服務對象開展產學研技術信息服務，組織技術難題攻關。開展科技投融資、知識產權咨詢、科技招商等技術項目和人才交流服務。

（二）“十二五”期間我市科技工作面臨的形勢

在我市全面建設小康社會、實現經濟社會發展歷史性跨越的關鍵時期，依靠傳統生產要素投入獲取經濟高速增長的粗放型增長方式已難以為繼，迫切需要把提高創新能力,加快實現產業升級作為全市經濟社會發展的重大戰略舉措，從根本上解決科技創新能力和科技支撐經濟社會發展能力不強的問題。只有這樣，才能增強我市的核心競爭力，抓住機遇、迎接挑戰，為建設豫北區域性中心強市提供強有力的支撐和保障。

1、我市科技發展面臨的發展機遇。首先，經濟全球一體化使區域經濟競爭力的焦點表現在科技創新能力及高新技術產業的發展水平上，提高科技創新能力，加快發展高新技術，實現產業化，加速科技成果轉化，已成為實現區域經濟快速增長和可持續發展最有效的手段和最重要的途徑。其次，國家中長期科學技術戰略性調整，國家促進中部地區崛起戰略的提出和省中原經濟區戰略的實施，加快中原崛起，實現振興，建設豫北區域性中心強市目標的實現，都要求區域科技創新必須有大的跨越式發展。第三，經濟產業結構戰略性的調整，企業對科技創新的需求，產業轉移對引進技術消化、吸收的需求，傳統產業升級對高新技術成果的需求，都要求我市科技創新體系建設要有突飛猛進的發展。

2、我市科技發展存在的問題。由于地域和歷史等諸多因素的原因，我市的科技發展雖然具備了一定的基礎，但也存在一些突出的矛盾和問題，主要表現在：一是企業尚未真正成為技術創新的主體。傳統工業企業多數技術、裝備落后，市場競爭力不強，高新技術成果的轉化率低，專利應用開發能力不強，發展后勁不足，企業和產業科技創新能力和核心競爭力不強。二是產學研緊密結合的運行機制尚未真正建立。三是創新資源比較薄弱，且其統籌和配置尚不適應社會主義市場經濟的要求。四是激勵優秀人才成長、鼓勵創新創業的政策和體制機制還不完善。五是研發經費投入低，未形成有效投入機制。六是高新技術產業產值低，在全市工業增加值中占比重偏低。

二、“十二五”期間科技發展指導思想、基本原則及奮斗目標

（一）指導思想

緊緊圍繞建設豫北區域性中心強市的總體目標，以科學發展觀為統領，堅持貫徹“科技創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，深入實施科教興、人才強市和科技創新跨越發展戰略。以企業、科研機構、高等院校為主體，以企業研發中心、重點實驗室、產業集聚區及其他各類科技園區等為重要載體，以應用開發研究為重點，以集中科技資源實施重大科技專項為抓手，以構建科技創新體系為基礎，以創新體制機制為動力，切實增強企業科技創新能力和核心競爭力，推動產品結構調整和產業優化升級，為構建現代產業體系，培育壯大戰略支撐產業，實現全市經濟社會又好又快發展提供有力的科技支撐。

（二）基本原則

1、自主創新，重點突破。堅持以企業為主體，把提高自主創新能力作為調整經濟結構和轉變經濟增長方式的中心環節，圍繞重點領域、優勢產業、特色區域，集中技術、資金和人才，重點支持，重點突破，跨越發展，加快培育區域競爭新優勢。

2、市場主導，政府推進。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，不斷提升市場對科技資源和科技活動的配置力。進一步強化政府的公共財政職能，形成政府與市場共同推進的科技創新格局。

3、內外結合，統籌協調。堅持自主創新與引進技術相結合的原則，實現創新資源有效配置和政策法規體系不斷完善，加強科技創新體系建設,加大科技成果的引進、消化和吸收力度，提高再創新能力，實現更高水平的自主創新。

4、產學研結合，加強集成。打破地區、部門和所有制界限，科學合理地配置科技資源，推進高校、科研院所與企業組建產業技術創新戰略聯盟。以市場為導向、企業為主體，強化產學研聯合力度，促進科技成果產業化。

5、以人為本，體制創新。堅持引人引智相結合，以激發科技人員的創造性、積極性，建立促進科技創新的長效機制，深化科技體制改革，優化創新發展環境，為推動經濟社會發展提供有力科技支撐和智力保障。

（三）奮斗目標

通過努力，使科技創新引領和支撐我市戰略支撐產業的發展能力顯著增強，解決一批我市戰略支撐產業發展中的關鍵核心技術問題，獲得一批具有重大影響的科技成果，培育一批擁有自主知識產權的核心技術和知名品牌，壯大一批在全省乃至全國具有較強核心競爭力的骨干企業，形成一批特色鮮明、比較優勢明顯的新興戰略支撐產業。到2015年，全社會研發投入占生產總值的比重也逐步提升，財政投入科學技術支出占財政支出比重達到1.9%，科技進步對產業發展的貢獻率達到54%，科技創新能力和科技支撐產業發展的能力達到省內先進水平。

1、到2015年，市本級科技支出占當年市財政預算總支出的比例由目前的1.7%增長到1.9%。

2、保持國家科技進步先進市榮譽，并創建成國家知識產權試點市、示范市。

3、“十二五”期間，專利申請量增長幅度不低于全省平均水平，知識產權保護環境進一步優化，建立健全知識產權管理服務體系，突出企業主體地位，加強企業知識產權工作，建設一支具有一定規模和較強能力的知識產權人才隊伍。

4、加速科技成果的推廣轉化。大力支持自主創新的成果，使其逐步實現產業化；推廣農業新品種、新技術包括作物灰色育種理論、方法與技術，促進作物育種的定量化、信息化和科學化，使農業新品種的覆蓋率保持在98%以上；加強共性技術的推廣和應用，全面提升我市的工業技術水平。

5、“十二五”期間，全市高新技術產業年產值年均增長保持在20%以上。組織實施市高新技術產業重點項目30項，新培育高新技術企業20家。其中，年銷售收入超5000萬元的高新技術企業10家，形成4個高新技術產業集群。

三、支撐重點領域科技創新，促進經濟社會全面協調跨越式發展

（一）加快高新技術及其產業科技創新，打造特色高新技術產業鏈和產業集群

按照“面向市場、突出重點、加強合作、擴大開放”的原則，把培育新興高新技術支柱產業，加快產業集聚區建設，利用高新技術改造傳統產業，加速我市產業結構調整和升級、節能降耗等工作作為重點任務。

1、大力發展高新技術，重點發展新能源、新材料、生物及新醫藥，電子信息技術，培育壯大新興高新技術先導產業。

重點發展新能源產業，做大做強光伏產業，完善我市光伏產業鏈。構建一個基地（中國可再生能源學會產業基地）、三個園區（市、、高新技術產業開發區等光伏產業園區）、四大產業（晶硅電池產業、薄膜電池產業、光伏應用產業、光伏裝備制造業等光伏產業）的光伏產業發展戰略布局。要加強與中國可再生能源學會的聯系，實現更高水平、更高層次的合作，為我市光伏產業的發展提供良好的技術平臺支持；要做好高水平光伏專業人才的引進工作，加快培育光伏產業方面的技術工人，解決企業面臨的人才緊缺問題。要重點支持新能光伏有限公司的非晶硅薄膜太陽電池和中升半導體硅材料有限公司的多晶硅太陽能技術及其產業。支持歐美亞公司太陽能電池用單晶硅片、電池片，鳳凰光伏公司多晶硅鑄錠、切片生產及研發，培植我市完整的太陽能產業鏈，建成新能源產業基地，形成新興優勢產業。

新材料領域，重點支持興亞公司的新型表面活性劑、華康公司的新型纖維材料及其產業，支持鋼集團等企業特種鋼的產業化開發和生產，推進超高分子材料產業集群的發展，促進產業結構調整升級。

生物及新醫藥領域，重點支持工學院（生物與食品工程學院）作物育種同異理論與方法的研究、應用與推廣，保持全國領先地位；支持中農穎泰抗菌肽項目順利實施和產業化發展，實現我市生物領域高新技術新突破，加強對中國棉花研究所生物新品種高技術培育支持力度；重點支持東泰公司喜樹堿抗腫瘤藥的產業化生產及抗乙肝、艾滋病病毒一類新藥研發，支持甾體激素原料藥、雙氯芬酸系列產品等優勢產品擴大規模，形成國內同行業明顯的競爭優勢。

在電子信息領域，重點支持凱瑞數碼公司的DVDR，特別是藍光DVD-R存儲顯示技術的產業化生產，進一步鞏固凱瑞在全國光盤領域規模和技術的龍頭地位。

2、以產業集聚區為載體，以創新產業園區為重點，建設科技創新成果轉化和高新技術產業基地。

產業集聚區是構建現代產業的有效載體，要高起點、高標準規劃我市主導產業定位和空間布局，突出產業集聚區在構建產業支撐新格局中舉足輕重的作用，規劃建設9大產業集聚區，大力發展冶金、建材、煤化工、裝備制造、電子信息、食品加工、紡織工業和新能源七個優勢主導產業，促進科技成果轉化，實現產業結構優化升級。

加快高新技術產業開發區建設。在繼續完善開發區硬件環境的同時，實施二次創業，著力改善軟環境，努力建立新型管理體制和運行機制，提高工作效率、服務水平和質量；加大招商引資力度，注重引進項目的質量，使開發區真正成為發展高新技術產業基地和高新技術成果轉化的輻射源。

加快特種鋼產業基地、機電一體產業基地和煤化工產業基地等四個特色產業基地建設。在加大特色產業基地建設中，注重發揮主體企業的輻射和帶動作用，促進相關企業和產業的蓬勃發展。

3、運用高新技術改造提升傳統產業。

重點發展數控裝備及關鍵零部件技術及其產業。以鑫盛集團、鍛壓機械公司和第二機床有限公司為龍頭，帶動凱地電磁鐵，萊必泰、華科技電主軸等基礎部件的發展，建成我市數控裝備制造基地。推進我市傳統產業加大科技創新力度，向高新技術產業轉型。

（二）加快農業科技創新，促進農業產業化和現代化

建立以農業科技創新平臺為基礎，有效支撐糧食豐產和農村經濟發展的農業科技創新體系；加大農業科技成果的轉化力度，實現農業科學研究的重大突破，使主導農產品、畜牧產品等方面達到國內先進水平；加快高新技術的引進和應用，使生物技術、信息技術的應用取得重大突破；建立強有力的農業科技創新保障體系；努力實現農業信息化、農村城鎮化、農民知識化。

1、大力實施農業科技創新。以提高農業科技創新能力為目標，優化整合現有農業科研資源隊伍，以中國棉花研究所、工學院、市農科院為依托組建農業工程技術中心、重點實驗室，建成布局合理、優勢突出的農業科學研究與技術開發體系，多元化的農業科技創新示范基地。

充分發揮科研機構和高校的作用，加強與農業科研機構和高校的合作，引進技術和自主研究相結合，組織科技力量聯合攻關，以解決農村社會經濟發展中的重大關鍵技術問題為目標，圍繞我市現代農業發展，開展良種選育，畜禽新品種改良利用，農業高新技術，農產品加工與食品全技術，水肥資源高效利用技術，動植物重大病蟲害與疫病的監測與控制技術、農業標準化技術等科技攻關課題的研究。力爭培育成具有自主知識產權的農作物新品種系10個，簽約實施“市院合作”重點項目15項，引進推廣應用先進適用技術100項。農業科技進步對農村經濟增長的貢獻率達到54%以上。

2、大力發展高產、優質、高效、生態、全的現代農業技術。重點加強畜禽水產健康養殖與疫病防控、農產品精深加工與現代儲運、名優花卉新品種培育與產業化開發、農林生物資源綜合開發利用、農林生態全與現代林業、環保型肥料、農藥創制和生態農業、農業精準作業與信息化、優質高產高效種植技術研究示范及推廣應用。積極開發運用各種節約型農業技術，提高農業資源和投入品使用效率。大力普及節水灌溉技術，進一步推廣診斷施肥、精準施肥等先進施肥技術。改革農業耕作制度和種植方式，加快普及農作物精量半精量播種技術。積極推廣集約、高效、生態畜禽水產養殖技術，降低飼料和能源消耗。集中支持生態農業、循環農業、設施農業、數字農業發展，提升農機裝備研發水平，推進糧食生產機械化進程，開發精準作業技術，發展農業信息技術。提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高資源利用率、土地產出率和農業勞動生產率。

3、著力培育區域優勢產業。在我市不同地域現有主導產業的基礎上，培育和扶持縣食用菌、優質小麥、中草藥、縣優質小雜果、龍區龍泉花卉等一批區域優勢產業；選擇以健豐餅業、華龍面粉集團、金星啤酒、滑豐種業等一批重點龍頭企業，通過企業診斷和全面策劃，把先進的管理方法、技術、工藝等移植到企業中去，全面提升企業科技創新能力和技術水平，增強其產品的市場競爭能力和對農民的輻射帶動能力。到2015年，在全市建立3個區域性主要農業科技示范基地，培育10個農業產業化龍頭企業和10個農村經濟合作組織，開發30個具有較強市場競爭力的拳頭產品并實現產業化。

4、建立農業科技創新服務平臺。重點培育和扶持一批各具特色的農村科技服務組織和覆蓋全市的縣鄉兩級農村科技服務體系。以龍頭企業、農民經濟技術合作組織、公益性農業技術推廣機構等為基礎，廣泛動員農業科研、教育等單位和涉農企業的參與，不斷創新農業科技服務模式和方式，從信息、資金、技術、管理、人才等方面開展服務，形成職能明確、設置合理、布局優化、運轉協調的多元化基層農業技術推廣服務體系，構建“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的農業科技推廣新機制。積極通過新農村建設科技示范工程，加快農業科技成果推廣與轉化，大力開展農民科技培訓和勞動力轉移培訓，提高農民對先進適用技術的接受能力和應用能力。

（三）加強社會事業重點領域的科技創新，為現代服務業發展提供支撐

堅持以人的全面發展為中心，圍繞提高人的整體素質，改善生存環境，提高生活質量，提高物質精神需求和消費水準，依靠科技創新增強社會可持續發展能力，全力構建和諧社會。重點抓好醫療保健、環境治理、城建、交通、氣象、社會全保障等領域高新技術的推廣應用和開發研究，積極營造高質量的社會生活環境。

1、加大醫療衛生保健科研力度，提高全民健康水平。重點圍繞避孕節育和出生缺陷，以控制人口數量為目標，著力提高人口質量，重點研究開發避孕節育，生殖健康和出生缺陷診斷技術和產品；加強心腦血管、惡性腫瘤、艾滋病、病毒性肝炎、高血壓、糖尿病等常見、多發病、地方病、職業病、老年病的早期篩查、早期預防、診斷、治療新技術的推廣應用研究，提高社區醫療保健水平；重點引進先進的醫療設備，開展人工器官、體內植入物和微創治療技術相應裝置生物醫學材料的應用研究；積極開展國內外醫學交流，提高我市整體醫療水平，促進全市醫療衛生保健事業的發展與社會發展相適應。

2、加強環境保護、改善生態環境。引導和支撐循環經濟發展，加強發展循環經濟的共性技術研究，推動西循環經濟示范區建設快速發展，大幅度提高改善環境質量的和科技支撐能力。重點研究推廣城鄉園林綠化、草坪覆蓋、觀賞林木花卉布局綜合開發利用技術；在城鎮發展方面，重點開展綠色建筑和建筑節能等關鍵技術研究，提高我市城鎮化建設的科技水平；加大城鄉垃圾、糞便無害化處理及工業“三廢”環境污染資源綜合利用技術研究，逐步使廢物綜合利用和污染治理技術達到國內先進水平；開展保護農村生態環境研究，重點研究生物無臭技術和高效、無毒、無公害農藥新產品和生產新技術，達到農藥、農肥無污染、無公害、促進農業生態良性發展；開展空氣凈化研究、重點抓好燃煤氣脫硫脫氮、除塵和汽車尾氣排污控制技術研究。

3、加強信息基礎設施建設。完善公用信息平臺的服務功能，建成和完善高速(寬帶)主干網，逐步實現電視、電話、計算機數據通信三網合一。完善市政府上網工程中的計劃、科技、農業、技術監督、財政、稅務、統計、教育、物價、醫療衛生等部門的信息系統數據庫。發展電子商務、遠程教育、遠程醫療等，逐步實現信息資源社會化、信息利用普及化、大眾化，打造“數字”。

4、公共全建設。緊緊圍繞國家公共全的總體戰略需求，探索公共全科技促進經濟和社會協調發展的重大決策和措施問題。力爭在生產全、食品全、防災減災等方面實現技術發展的新提升。加強公、金融、社會防范犯罪高新技術應用、研究力度。重點抓好DMX指紋、犯罪心理參數測試技術等方面高新技術應用研究，提高公、金融系統偵破手段和社會防范能力，促進社會穩定與全。

（四）構建完善科技創新體系，實施科技條件平臺建設工程

立足我市產業優勢和特色，統籌規劃，突出重點，以增強企業科技創新能力為核心，以機制創新與環境建設為保障，以加強各類創新主體建設為重點，開放性集成配置科技創新資源，統籌技術創新和知識創新的協調發展，全面推進區域科技創新體系建設。重點是加快構建具有區域特色的科技創新體系和服務平臺。重點構建“三個體系一個平臺”，一是以院校和科研機構為主體的知識創新體系。以信息網絡為紐帶，著力搭建科技基礎條件共享平臺，整合科技資源，加快重點實驗室建設，構建研究開發體系，努力培植創新源頭。二是以企業為主體的技術創新體系。以工程技術研究中心建設為載體，增強企業科技創新能力。三是以科技中介機構為主體的科技推廣服務體系。以培育科技創新服務中心為重點，重點扶持科技孵化器、生產力促進中心、技術市場發展，構建科技成果轉化平臺。促進區域內科技資源的合理配置和開放共享，彌補公共科技平臺資源的不足和分布的不合理，有力地推動研究開發、資源共享、成果轉化等科技創新平臺的建設。形成上下聯動、左右協作、內外銜接、共建共享的格局，提高我市科技創新能力和綜合競爭力。

四、政策和保障措施

（一）強化對科技工作的領導

進一步加強對科技工作的領導，將科技工作納入各級黨委、政府和主要領導年度責任目標進行考核。各級黨委、政府每年至少研究兩次科技創新工作，及時解決科技工作中遇到的重大問題。充分發揮各級政府科教領導小組的作用，加強科技創新中重大戰略問題研究，做好統籌協調和部門協作，形成高效、合理、有序的科技創新和管理體系。

（二）完善多元化科技投入機制

建立和完善以政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為支撐的多元化、多渠道科技投入機制，支持科技創新工作。政府要加大對科技創新的資金投入，市本級科學技術支出要占到同級財政支出的1.4%，縣區要達到同級財政支出的1.1%。鼓勵企業加大技術創新的資金投入，高新技術企業每年用于技術開發的經費要達到銷售額的3-6%，規模以上企業達到3%，中小企業達到2%，使企業成為科技投入的主體。鼓勵社會資金建立科技風險投資機構，支持科技人員開展創新創業。加強政府引導，把研發投入和技術創新能力作為企業申請政府科技經費支持和認定高新技術企業的條件；發揮政府科技投入的引導放大作用，探索實行貸款貼息、風險投資、償還性資助等多種方式，有效引導社會力量增加科技投入，形成多元化、多渠道的科技投入體系，使全社會研發投入占生產總值的比率較快增長。

（三）深化科技體制改革，提高科技發展水平

“十二五”科技體制改革的重點是優化科技力量布局，合理配置科技創新資源，進一步加強科研體系、技術開發體系、科技服務體系建設，加強產學研聯合，形成以市場為導向，企業為主體，科研機構、高等院校、中介服務機構相互聯動的創新網絡及運行機制，為科技生產力的更大發展奠定堅實的基礎。

1、繼續推進科研機構改革。以產權制度改革為重點，推進轉制的技術開發類科研院所，全面實現企業化運行機制，通過聯合、資產重組、兼并、股份制、股份合作制等多種方式，優化配置現有科技資源。深化科研事業單位改革，推行全員勞動合同制和專業技術職務聘任制，把科研機構的技術和人才優勢通過市場機制充分發揮出來。按照分類改革原則，推進社會公益類科研機構完成體制轉軌的任務。采取資產重組、聯合開發等多種方式，充分發揮駐院所、高等院校的作用，為其高新技術成果產業化創造必要的條件。

2、大力培育科技中介服務機構。按照“組織網絡化、功能社會化、服務產業化”方向，積極探索科技中介服務形式和組織形式。利用科研院所改革的機遇，通過結構調整和轉變機制，促進有條件的科研院所轉為科技中介機構。繼續發展和完善技術市場，建立技術產權交易體系，并拓展技術論證、技術評估、技術交易平臺。

3、加快創新創業平臺建設。通過政府扶持平臺，平臺服務企業，企業科技創新,創新提升產業。遵循政府引導、市場運作的原則，集聚科技信息、人才、項目、資金等技術創新要素，積極培育和建立各類科技中介服務機構，鼓勵支持技術轉移服務機構的發展，完善面向社會的技術擴散、產權保護、成果轉化、科技評估、資源配置、管理咨詢等服務體系。建立科技研發園區、民營企業科技園區、中小企業創業園區和高新技術孵化園區，積極培育地方特色產業，為產業集聚區建設增添活力。科研機構用地按教育和公用事業用地價格執行，要低于工業和商業用地價格；設立市自主科技創新資金管理中心，開展創業投資的引導服務；鼓勵發展行業生產力促進中心，發展壯大科技中介服務隊伍，為自主科技創新產業發展搭建公共服務平臺。建設大型儀器設備和信息共享平臺、工程技術中心和企業技術中心。

4、鼓勵創業風險投資機構發展。創業投資企業采取股份全投資方式投資于未上市中小高新技術企業2年以上，且符合一定條件的，可按其對中小高新技術企業投資額度的70%，在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額。服務機構所得稅地方分成部分以先征后返的方式給予獎勵。完善鼓勵中小企業技術創新的知識產權信用擔保制度和其他信用擔保制度。引導中小企業信用擔保機構支持企業自科技創新產業化，凡經批準的中小企業信用擔保機構，其所從事的擔保業務收入，可按規定免征營業稅。

5、完善科技計劃管理體系。加強科技規劃與年度計劃的緊密銜接，重點支持高新技術研究與技術創新、應用基礎研究、研究開發條件建設和科技成果產業化的環境建設；建立健全競爭、監督和制約機制；全面實行課題制，積極推行科技項目招投標制，建立科學公正的科技評估制度，規范科技計劃管理工作。切實提高科技資源配置、使用的效率和效益。

（四）建立產學研緊密結合機制

1、進一步擴大與各大專院校、科研院所的協作與聯合。加強與產業相關大學、研究院、國家工程研究中心等一大批科研院所的聯系與合作，建設研發中心、檢測中心、實驗中心，爭取成為國內外專家的研究與試驗基地，成為科研成果的轉化基地，形成產學研緊密結合的機制。強化企業在自主科技創新主體地位，鼓勵企業與高校、科研機構建立各類技術創新合作組織，在應用研究和成果轉化領域，建立企業牽頭組織、高校和科研機構共同參與實施的有效機制。吸引高校和科研機構研究人員積極參與研究能夠支撐產業、支持企業發展的應用研究項目。政府科技資金優先支持產學研結合開展的研發平臺建設、引進消化吸收再創新、集成創新和有較明確應用前景的原始創新。積極支持我市企業、科研機構和高等院校參與國家技術創新聯盟試點建設。

2、擴大科技對外合作。用開放的思維推動自主科技創新,加強對外科技合作與交流。建立市政府與省有關部門工作會商機制，爭取省部門對我市自主科技創新引導和支持。加強我市與省農科院、省高校、科研機構和企業的合作，爭取更多的科學家和科技人才參與我市自主科技創新事業發展。加強國際科技合作，積極引進國外先進技術、高層次科技人才和智力，支持跨國公司和國外知名高校、科研機構來我市建立研發中心，與我市合作開展研發創新活動。大力支持我市企業引進國外先進技術，通過消化吸收再創新提高自主科技創新。

（五）落實科技政策，優化科技發展環境

1、落實稅收激勵政策。科技、財政和稅務部門要搞好認定企業的研發活動和研發投入工作，引導企業加大科技投入，企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷；按照國家和省有關規定認定（復審）合格的高新技術企業，自認定（復審）當年起可申請享受按15%的稅率征收企業所得稅。

2、要把科技成果的轉化應用作為自主科技創新的根本目的和重要評價指標。政府科技資金支持的科研項目要把轉化應用前景作為重要依據；政府科技獎勵要把成果轉化應用效果作為重要標準。建立“開放、流動、競爭、協作”的科技運行機制，實行重大科技創新項目的招投標制，逐步建立科研項目承擔單位的信用制度，推進科技管理工作的科學化、制度化和法制化。探索建立知識、技術、管理等要素參與分配的具體辦法，鼓勵高校、科研院所科技人員從事科技成果轉化和技術咨詢、技術服務工作。

3、認真落實國家有關自主科技創新政府采購預算管理辦法、首購和訂購辦法。對納入國家批準的自主科技創新目錄中的自主科技創新優先首購、訂購。在政府投資的重大建設工程項目中，應將承諾采購自主科技創新作為申報立項條件。不按要求采購自主科技創新的，財政部門不予支付資金。

4、加強知識產權保護。將知識產權工作全面融入我市經濟社會發展進程,大幅度提高全市知識產權的創造、管理、實施和保護綜合水平,到“十二五”末，全社會知識產權意識顯著提高；全市知識產權工作體系、管理機制和有利于知識產權事業發展的政策法規體系不斷完善；良好的知識產權創造和保護環境基本形成；企業進一步成為知識產權創新主體，擁有一批對經濟增長具有重大帶動作用的具有自主知識產權的核心技術、關鍵技術裝備和高新技術產品，產生一批擁有自主知識產權、知名品牌和國際競爭力較強的優勢企業；知識產權社會中介服務體系、知識產權人才隊伍建設與知識產權工作基本相適應；全市知識產權創造、管理、保護和運用的整體水平全面提升，對科技創新和國民經濟發展的貢獻進一步增強，成為全省知識產權工作先進城市。

5、建立人才集聚、激勵機制。加強宏觀調控和政策引導，形成尊重人才、人盡其才、才盡其用的良好社會環境。圍繞自主創新體系建設和重點項目建設，凝聚一批優秀的國內外專家和學者。對有突出貢獻的科技和管理人才，給予政策優惠；支持回國留學人員及省內外科技人員來創辦高技術企業、從事高技術研究；鼓勵高學歷、高素質研發人才來工作、領辦、指導高技術企業。對貢獻突出的科技人員和經營者，要給予榮譽和物質上的重獎；建立多層次的人才培育體系，培養造就大批優秀人才。