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根據《中共省委辦公廳印發關于貫徹<-年干部教育培訓改革綱要>的實施意見的通知》（辦〔〕26號）和《省人民政府辦公廳關于轉發省人力資源和社會保障廳省公務員局<-年行政機關公務員培訓綱要>的通知》（政辦〔〕80號）精神，結合我市實際，制訂本規劃。

一、指導思想

按照新一輪大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰略部署，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府工作大局，以公務員需求為導向，以制度建設為基礎，以能力建設為主題，實施全覆蓋、多形式、高質量的培訓，培養造就一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍，為加快中原經濟區建設、實現我市富民強市新跨越提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

二、總體要求

（一）統一指導，分類培訓。堅持指導與服務相結合，以能力建設為主題，根據不同類別、不同層次、不同崗位公務員的能力素質特征，進行分類培訓。

（二）緊貼實際，按需設訓。堅持以需求為導向，以服務全市富民強新跨越為主線，理論聯系實際，準確把握組織需求、崗位需求和公務員個人成長需求，豐富培訓內容，提高培訓工作的針對性。

（三）創新方式，科學施訓。采取靈活多樣的培訓方式，堅持普及型培訓與提高型培訓相結合、封閉式培訓與開放式培訓相結合、請進來與走出去培訓相結合，積極開展情景模擬、現場教學、案例教學、對策研究和實地考察等多種培訓教育方式，增強培訓工作的活力，使培訓工作更好地體現時代性。

（四）依法培訓，全員受訓。全面貫徹落實《中華人民共和國公務員法》、《公務員培訓規定（試行）》以及其他有關法律法規和政策規定，嚴格依法開展培訓工作，各級公務員管理部門按照職責分工，負責指導本轄區行政機關公務員培訓工作。政府各部門按照職責分工，負責相關的公務員培訓工作。公務員所在單位要努力創造公務員接受教育培訓條件，依法保障公務員參加培訓的權利。促進不同地域、不同部門公務員培訓工作全面發展，實現公務員培訓全覆蓋。努力提高公務員培訓的統籌性、針對性和實效性，實現培訓規模、質量、效益的有機統一。

三、工作目標

在“十二五”期間，對全體公務員至少輪訓一遍，全面落實新一輪大規模輪訓培訓公務員的戰略任務。進一步弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，堅定廣大公務員的理想信念，全面提高各級公務員思想政治素質以及職業道德素質、科學文化素質和業務素質，以提振精神、扎實苦干為重點，全面加強公務員的作風建設，增強推動追趕型跨越式發展的本領。進一步建立健全培訓管理體制和運行機制，初步形成行政機關公務員培訓制度體系，實現公務員培訓教育制度化、規范化；完善運行機制，形成分層次、分類別、多渠道、大規模、重實效、全覆蓋的培訓格局。進一步提高培訓機構辦學水平，使公務員培訓資源得到合理配置和有效利用，公務員培訓教育的質量和效益全面提升。

四、主要任務

到2015年，全市公務員整體參訓率進一步提高。以鄉鎮公務員和縣城基層公務員為重點，把政治理論和職業道德培訓放在首位，加強政策法規、業務知識、科學文化素養培訓和技能訓練。把教育培訓與實踐鍛煉結合起來，在培訓中提高公務員的素質，在實踐中鍛煉和考驗公務員能力。

（一）用馬克思主義中國化的最新理論成果，武裝全體公務員的頭腦。深入開展政治理論教育培訓，重點開展近年來黨中央提出的以人為本、實現科學發展、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、建設創新型國家、樹立社會主義榮辱觀、加強黨的先進性建設、加快中原經濟區建設等重大戰略思想的教育培訓。繼續加強黨史、黨風、黨紀和廉潔自律教育；加強國情、省情、市情和形勢教育；加強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神教育。引導廣大公務員保持政治上的清醒和堅定，牢記宗旨，樹立正確的世界觀，夯實理論基礎、開闊世界眼光、培養戰略思維、增強黨性修養，切實做到實事求是、與時俱進、艱苦奮斗、執政為民。

（二）開展公務員職業道德教育培訓工作。根據國家和省關于公務員培訓的統一部署，在全市行政機關公務員中大力開展公務員職業道德教育培訓和公務員職業道德建設實踐活動。培訓學習的核心內容是：忠于祖國，服務人民，恪盡職守，清正廉潔。使廣大公務員始終牢記忠于祖國是公務員的立身之本，服務人民是公務員的本質要求，恪盡職守是公務員的基本義務，清正廉潔是公務員的基本品質。大力開展公務員職業道德建設活動，選樹公務員職業道德楷模，把公務員職業道德作為公務員隊伍建設和促進公務員培訓工作發展的重要抓手。

（三）繼續開展政策法規培訓教育。大力開展政治、經濟、文化、社會等方面的重要政策、重大部署和要求的培訓學習，開展社會主義法制教育，加強法律法規和安全知識的培訓。把干部群眾在實踐中創造的好經驗、好做法作為生動教材，把研究和解決追趕型跨越式發展面臨的新情況新問題作為重要課題。著力提高廣大公務員科學執政、民主執政、依法執政的水平和推進經濟社會又好又快發展的本領。

（四）積極開展科學文化素養培訓。用現代科學文化知識和人類創造的優秀文明成果充實公務員頭腦，在公務員四類培訓中，加強科學知識、科學精神和科學方法的教育，開展相關知識的學習培訓，幫助廣大公務員完善知識結構，提高科學文化素養。

（五）抓好鄉鎮公務員輪訓工作。按照公務員管理權限，“十二五”期間，對全市鄉鎮公務員輪訓一遍，以解放思想為重點，加強鄉鎮公務員思想建設；以全面學習為重點，加強鄉鎮公務員能力建設；以操守養成為重點，加強廉政建設；通過培訓，全面提升鄉鎮公務員推動實現富民強市新跨越的執行能力。

（六）抓好縣（市、區）基層公務員培訓。堅持務實、管用原則，全面實施基層公務員培訓工程。各級各部門要進一步充實完善本地區、本部門基層公務員培訓方案，按照通知要求抓好落實，做到每名基層公務員每年參訓時間不少于12天，切實提高基層單位公務員執行政策、服務群眾、依法辦事和社會管理等本領。基層單位公務員培訓的主要對象和基本要求是：城鎮、街道公務員培訓圍繞促進社區各項事業協調發展的目標，加強依法行政、服務社區、創建和諧社區等方面的培訓；公安、環保、土地和衛生防疫等執法部門一線公務員，培訓重點是提高公平執法、公正執法、文明執法的能力和水平。針對基層公務員培訓機會較少的情況，人力資源和社會保障部門應有計劃地加大調訓和輪訓比重，每年舉辦1至2期基層公務員培訓示范班，不斷總結經驗，解決存在的問題，加強指導監督，推進基層公務員培訓工作扎實有效開展。

（七）進一步深化四類培訓。公務員四類培訓要以能力建設為主題，做到培訓目標指向能力、內容圍繞能力、方式著眼能力。初任培訓，著重提高初任公務員的適應職位要求、勝任本職工作的能力。做到“凡進必訓”，沒有參加初任培訓或培訓考試、考試不合格的新錄用公務員，不能任職定級，通過培訓，使新錄用公務員能夠較快掌握機關工作的思想理念、工作程序和工作方法，能夠較快完成角色轉換，初任參訓率達到100%。任職培訓。著重提高晉升領導職務公務員的領導能力，做到“凡提必訓”，突出任職需求和能力建設，重點培訓所任職務必備的知識和技能，使參訓學員的政治素養、科學管理、駕馭能力、創新能力和依法行政能力顯著提升，科級公務員任職參訓率達到90%以上。專門業務培訓。著重提高公務員業務工作能力。根據不同業務部門和崗位職責需要，開展有針對性的專門業務培訓和技能訓練，有效提升公務員的業務工作能力。從改善知識結構、加強知識儲備入手，對部門、系統的工作人員分期分批進行相關行業管理專業知識和法律法規培訓。在職培訓，著重促使全體公務員更新知識、開闊眼界、提高素質，緊跟時展潮流。培訓內容以提高公務員政治素質為首位，加大思想政治理論和職業道德建設培訓的力度。

（八）繼續抓好公務員赴發達省、市參加對口培訓，學歷學位教育培訓以及出國（境）培訓。按照國家、省有關精神，結合我市實際，今后五年將優先組織安排貧困地區和產業結構調整重點縣（市、區）的公務員到發達省、市參加對口培訓；鼓勵公務員特別是年輕公務員，參加有關學歷學位教育；根據公務員工作和成長的需要，可采取“走出去”的辦法，有計劃選派骨干到國（境）外培訓，也可采取“請進來”的形式，邀請外國專家、學者進行現場教學、指導。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各地、各部門要從服務富民強市新跨越的大局和建設高素質、專業化公務員隊伍的戰略高度，充分認識公務員培訓工作的重要性，進一步增強做好新形勢下公務員培訓工作的責任感和緊迫感，切實加強對公務員培訓工作的組織領導。要在各級黨委、政府的統一領導下，把公務員培訓作為一項先導性、基礎性、戰略性工作列入議事日程，納入本地區經濟社會發展和人才建設總體規劃或本部門工作規劃，統籌安排，整體部署，抓好落實。

（二）建立健全科學規范的管理體系。進一步完善公務員主管部門統一規劃、分級管理、各部門各負其責、密切配合的公務員培訓管理體系。市人力資源和社會保障局負責指導協調本行政區域公務員培訓的綜合管理和組織實施等工作，同時要加強對各縣市區人力資源和社會保障局的公務員培訓工作的指導協調，形成市、縣兩級公務員主管部門指導協調有力、公務員所在部門積極組織開展公務員培訓的工作機制。

（三）優化培訓資源配置。要充分發揮市、縣黨校、行政學院（校）公務員培訓的主陣地作用，不斷提高培訓質量，突出辦學特色，逐步擴大培訓規模，更好地完成培訓任務。同時要創造條件，積極利用高等院校等資源為公務員培訓服務。推動培訓機構改革創新，創立培訓“品牌”，形成覆蓋廣泛、渠道多樣、優勢互補的公務員培訓機構體系。

（四）完善培訓激勵約束機制。認真貫徹落實《公務員培訓規定（試行）》、《行政機關公務員培訓登記辦法》，完善落實培訓與使用相結合的制度，把公務員培訓情況、學習成績作為公務員考核的內容和任職、晉升的重要依據之一。探索建立公務員四類培訓考試考核個人檔案，凡無故不參加組織調訓、四類培訓或考核不合格的公務員，年度考核不得確定為優秀等次，當年不得晉職、晉級。探索建立培訓學分管理、培訓質量評估、培訓監督等約束激勵制度。

（五）建設公務員教育培訓網絡平臺。到2012年底完成省公務員網絡培訓學院分院建設工作，以適應現代信息技術迅速發展的形勢，加強網絡培訓基礎設施建設，盡量擴大開放兼容、共享規范、高效便捷的公務員教育培訓網絡覆蓋面。推進公務員自主選學，規范公務員網絡培訓管理，更好地滿足公務員多樣化的學習需求。

（六）加強培訓師資隊伍、管理者隊伍建設。充實完善市、縣級公務員培訓師資庫，形成一支本地、外地相結合，黨校和行政學院（校）教師、黨政領導干部、高等院校專家相結合的素質優良的專兼職培訓師資隊伍。緊緊依靠各縣市區、各部門培訓管理者，形成上下左右齊抓共管公務員培訓工作的格局。

（七）加大培訓經費保障力度。各縣（市、區）政府要按照《公務員法》、《公務員培訓規定（試行）》等法律法規的要求，將公務員培訓經費列入年度財政預算，隨著財政收入增長逐步提高，保證公務員培訓工作需要。同時，對重要培訓項目，予以重點保證。要加強培訓經費管理，統籌規劃，降低成本，專款專用，提高經費的使用效益。

（八）加強培訓工作研究。圍繞培訓工作中出現的新情況、新問題、新趨勢，加強培訓工作的戰略性、前瞻性課題研究，運用理論研究成果更好地指導培訓工作。

（九）加強培訓管理和監督檢查。建立健全舉辦培訓班管理制度，嚴格審批程序，嚴禁舉辦以盈利為目的的培訓班，嚴禁以培訓為名搞公款旅游，尤其是出國（境）旅游，堅決制止亂辦班、亂收費、亂發證行為。要加大監督檢查力度，堅決糾正違紀違法行為，對造成嚴重后果的，要追究其單位領導和當事人的責任。