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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針，辦好每一所學校、教好每一名學生，建立和完善義務教育體制機制，著力縮小城鄉之間、區域之間、校際之間的差距，更好地滿足人民群眾不斷增長的接受優質義務教育的需求，辦好人民滿意的教育。

二、工作原則

（一）促進公平。堅持教育的公益性和普惠性，強化政府的公共教育服務職能，加快城鄉教育統籌，使得公共教育服務更加發達、教育機會更加充分，使每一個受教育者得到全面發展。

（二）優質育人。堅持育人為本，樹立現代教育理念，堅持人才強教，著力提高義務教育階段教師隊伍和管理隊伍的整體水平，全面提升義務教育階段學校的教育教學質量。

（三）改革創。堅持解放思想、改革創，著力推進制約義務教育均衡發展的關鍵領域和重點環節的改革，積極創教育體制、工作機制和發展模式，建立健全充滿活力的促進義務教育均衡發展的良好工作環境。

（四）統籌協調。統籌教育與經濟社會的協調發展，統籌城鄉、區域、校際之間的協調發展，統籌學校和社會的教育資源優勢。

三、工作目標、任務和步驟

（一）總體目標

到2015年，我縣義務教育基本實現“三均衡一優化”，即均衡教育資源配置、均衡教師資源配置、均衡辦學條件、優化學校管理。

（二）工作任務

1．學校建設標準化。通過實施初中校舍改造，農村寄宿制學校建設、農村義務教育薄弱學校建設、農村中小學校舍維修改造等工程，實現學校建設標準化。為全縣15所學校修建音樂教室及準備室26間，共1820平方米；科學教室及準備室17間，共1581平方米；美術教室13間，共1300平方米；計算機教室及準備室8間，共700平方米；多功能教室及準備室12間，共1320平方米；遠程教育教室13間，共845平方米；圖書室9間，共1197平方米；衛生保健室13間，共390平方米；傳達值班室5間，共165平方米；學生宿舍共14406平方米；食堂共2947平方米；開水房13間，共169平方米；浴室13間，共351平方米；教職工廁所共13個，共169平方米;學生廁所1個，85平方米。共計建筑面積27445平方米。（具體需求情況見附表1、2）

2．教育裝備現代化。改善農村中小學辦學條件，推進中小學現代遠程教育建設，均衡配置儀器設備、圖書等公共教育資源，提高學校辦學水平。為全縣17所中小學配備計算機2298臺，圖書226101冊，電子圖書22套，體育器材18套，音樂器材18套，美術器材18套，實驗儀器設備18套，衛生設備18套，勞動設備18套。共計人民幣1469萬元。（具體需求情況見附表3）

3．教師隊伍專業化。繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃，進一步創農村教師補充機制，吸引優秀教育人才到農村義務教育一線服務。繼續實施促進教師專業發展行動計劃項目，完成每五年一個周期的中小學教師繼續教育，促進中小學教師專業化水平的全面提升。繼續實施“國培計劃”，以農村教師、薄弱學科教師為重點，培訓覆蓋全縣農村骨干教師。實施教師培訓項目，對40歲以下的民族中小學教師進行全員雙語培訓。實施天水師范院校畢業生“實習支教”和“三名工程”（名校、名校長、名教師）。探索時期教師專業發展的方式，使農村教師享受公平優質的教師教育，促進城鄉教師教育協同并進、均衡發展。三年共需招聘專任教師153人，衛生技術人員15人。到2014年全縣小學、初中專任教師學歷合格率均達100%，小學專任教師大專化程度達86%以上，初中教師本科化程度達70%以上。

4．學校管理規范化。強化教學管理，不斷提高義務教育學校綜合辦學水平，強化安全制度，規范辦學行為，加強校園文化建設，構建和諧文明校園。

5．教育質量優質化。深化義務教育課程改革，改進教育教學評價方式，注重培養學生的創精神和實踐能力。積極建立義務教育教學質量監測評估體系，不斷提高義務教育教學水平。

（三）工作步驟

1．2012年完成縣一小、縣三小、縣一中、縣中、東城中心學校、中心學校、中心學校、中心學校的標準化建設任務。

2．2013年完成中心學校中心學校、博斯坦中心學校、大石頭寄宿制學校、白楊河中心學校的標準化建設任務。

3．2014年完成學校、武警春蕾學校、中心學校、中心學校的標準化建設任務。

4．2012年需招聘教師80人，衛生專業技術人員6人；2013年招聘教師40人，衛生專業技術人員5人；2014年招聘教師33人，衛生專業技術人員4人。

四、工作要求

（一）全面改善義務教育學校辦學條件

1．全面推進義務教育學校標準化建設。按照《義務教育學校辦學基本標準》，于2014年底前完成各鄉鎮學校基礎設施建設任務，實驗儀器設備和圖書資料全部按照標準配備，實現辦學條件的標準化。

2．加快實施校舍安全加固改造工程。認真落實《中小學校舍安全工程實施方案》，嚴格執行工程建設程序，按照“突出重點、分步實施”的方針制定加固改造計劃和實施方案。到2015年，完成中小學校舍安全工程加固改造任務，提高中小學校舍抗震及綜合防災能力。

3．加大教育信息化基礎設施建設力度。到2015年，基本實現覆蓋城鄉學校的教育城域網接入。推進全縣城鄉義務教育學校特別是農村中小學的計算機教室、中小學雙語教育“班班通”建設，以教育信息化帶動教育現代化。

（二）整體提升中小學教師隊伍素質

1．強化師德師風建設。建立健全師德教育及激勵機制，將師德表現作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內容。建立師德建設監督機制，通過各種途徑，主動接受學生、家長和社會對學校師德師風狀況的監督和評議。同時，深入開展教師崗位大練兵，組織開展教師技能大賽，提升廣大教師教學技能和教育教學能力，促進教師專業發展。

2．配齊配足義務教育學校教師。每年核定一次教職工編制，按標準逐步配齊教師，并通過建立核增編制、調配、流動等機制，優先補充農村中小學緊缺學科教師。要制定政策鼓勵教師到農村學校任教，適當增加農村學校中、高級教師職稱比例，逐步提高艱苦邊遠地區教師績效工資水平。

3．建立健全縣域內義務教育階段學校教師、校長流動機制和城鄉一體化義務教育發展機制。要確定一定比例的城鄉校長、骨干教師進行定期交流，均衡師資，實現城鄉教師捆綁式發展。

4.加大教師培訓工作力度。制定義務教育教師和管理人員培訓規劃，力爭培育一批學科帶頭人、青年教學能手和骨干教師，打造一支名師和名校長隊伍。大力實施“中小學教師教育教學能力提升工程”，開展課程背景下中小學教師專業素養培訓，五年內對全縣教師輪訓一遍。通過組織“名師講學團”“送課下鄉”、“送培到校”等活動，定期到農村薄弱學校開展教研和培訓工作，加強與農村薄弱學校教師間的交流，起到引領和帶動作用，促進薄弱學校教師快速成長。

5．提高教師教科研能力。加強校本研修，開展“生本”課堂教學研究，提高教師教研能力。建立導向機制，鼓勵教師尤其是青年教師勇于探索，改革教育教學方式，推進教育實踐創，不斷提高培養人才的能力。完善教師交流學習制度，深入開展各科骨干教師研修工作，并為教師外出交流學習創造更多機會。完善相應的制度和政策，努力營造教師專業成長的環境。

（三）全面提高管理水平和教學質量

1．提高每一所學校的辦學水平。加強學校內涵建設，倡導多元化、特色化的發展理念，完善與課程改革相適應的學校管理制度，建立科學的教學常規管理體系，增強學校管理能力。全面推行質量管理，完善教育質量監測機制，對每一所義務教育學校實施教學質量監控與考核。改革學校評價制度，增強學校主動發展的意識和持續提高的能力。加大對薄弱學校的支持力度，探索建立義務教育學校之間協作機制，鼓勵優質教育資源向薄弱學校延伸，努力縮小學校之間辦學水平差距，同時強化縣直學校與農牧區學校的對口支援，提高農牧區學校的教學質量和辦學水平。

2．深化課程和教學改革。全面落實義務教育課程方案，開齊開足開好課程，不得擠占體育、音樂、美術、綜合實踐活動及地方和校本課程的課時。全面實施“陽光體育工程”，培養學生重視體育鍛煉和健康生活的良好習慣，2012年起全縣中小學生的體質健康標準達標率達到95%以上。深化課堂教學改革，倡導自主、合作、探究的學習方式，注重培養學生的創精神和實踐能力，創建民主、輕松、和諧的師生關系，營造利于學生全面發展和個性發展的教學氛圍。

3．規范中小學辦學行為。樹立科學的教育政績觀，不以升學率對學校進行排名，不單純以升學考試成績獎懲學校和教師，不得舉辦或變相舉辦重點校、重點班。義務教育學校要按政策規定招生，不得進行選拔性招生，不得違反規定利用節假日、雙休日、課余時間組織學生集體補課或上課，不得違反規定向學生和家長亂收費。

4．切實減輕學生過重的課業負擔。嚴格執行課時計劃，控制作業量和考試次數，減輕學生過重的課業負擔。建立全縣中小學生課業負擔監測制度，加強學校、社會、家庭溝通和協作，確保減負實效。

5．以教育信息化促進義務教育均衡化。進一步推進農村中小學現代遠程教育，不斷提高教育信息化的普及水平，實現“班班通、堂堂用”，拓展義務教育資源公共服務平臺，縮小城鄉教育數字化距離。加快信息技術與其他課程的有效整合，促進教育內容、教學方法、教學環境和教育技術的改革和創。

6．積極、穩妥、有效推進雙語教育。要因地制宜在將普及雙語教育與提高雙語教育質量緊密結合起來，實現科學推進，構建起各學段相互銜接、各學科相互滲透的具有地方特色的雙語教育體系。要按照增量補充、存量培訓、定向培養的方針，建設一支數量和質量滿足雙語教育要求的雙語教育隊伍。要堅持把大力推進雙語教育作為突破口，把提高少數民族教育質量作為工作的重中之重，促進少數民族教育質量的不斷提高。

（四）保障所有適齡兒童少年平等接受義務教育

1．加強進城務工人員隨遷子女就學的服務與管理。認真貫徹落實教育廳轉發的《關于切實做好進城務工就業農民子女義務教育工作實施意見》（政辦發[]62號）的要求，所有符合條件的進城務工人員隨遷子女免費接受義務教育。堅持政府負責、公辦為主，加強進城務工人員隨遷子女入學后的教育服務和管理。

2．建立農村留守兒童關愛服務體系。農村寄宿制學校優先滿足留守兒童住宿需求，積極實施教育關愛工程，著力構建學校、家庭、社會共同關心留守兒童健康成長的教育網絡，形成推進農村留守兒童工作的整體合力。建立在校留守兒童的檔案和聯系卡制度，完善學校教職工與留守兒童結對幫扶機制，加強與留守兒童家長的溝通聯系，注重心理疏導，充分發揮學校教育的主陣地作用。

3．保障殘疾兒童少年接受義務教育。完善義務教育學校主動接收殘疾兒童少年隨班就讀，不斷提高殘疾兒童少年的入學率，使他們享有平等接受教育的權利。

4．完善學生幫扶制度。落實家庭經濟困難學生資助政策，確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難而失學。關愛、幫助、轉化品行有缺點的學生，不得違反法律法規開除未成年學生，努力消除輟學現象。2012年起全縣九年義務教育鞏固率要力爭達到100%。

5．推進義務教育過程的公平。重點關注學習有困難的學生，采取積極有效的輔導措施，努力使這些學生學有所獲、思有所進、能有所長。對于基礎較好、潛能較大的學生，建立形式多樣的激勵機制，創造既有利于他們全面發展又利于個性發展的學習環境。

五、保障措施

（一）加強組織領導。要將加快推進義務教育均衡發展作為貫徹國家、區、州中長期教育改革和發展規劃綱要的一項緊迫任務，擺上重要議事日程，精心制定實施方案，完善相關政策措施，明確目標任務和責任單位。建立由政府牽頭、有關部門參加的推進義務教育均衡發展的工作機制，人事、編制、教育、發改、財政、建設、國土資源監督、審計等部門要按職責分工落實相關工作，加強聯動，共同推進義務教育均衡發展。

（二）制定推進區域義務教育均衡發展的規劃。要結合本縣的實際，認真制定推進規劃，明確本縣域、分階段實現縣域義務教育均衡發展的時間表和線路圖，確保本規劃所確定的各項目標任務落實到位。

（三）完善義務教育經費保障機制。切實落實對義務教育的投入責任，建立義務教育經費穩定增長機制，確保“三個增長”。按照規定征足、管好、用好教育費附加，教育費附加主要用于義務教育，改善中小學辦學條件。

（四）開展督導評估。建立縣域義務教育均衡發展督導評估通報制度，將縣域義務教育均衡發展工作作為縣政府獎懲的主要依據和對其有關領導干部政績考核的重要內容。對工作不力、未完成任務或者有違義務教育均衡發展規定行為的，將追究相關責任人的責任。