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民政工作是黨和政府工作的一個重要組成部分，承擔著依法管理社會行政事務、保障人民群眾基本生活權益和民主政治權利、服務國防和軍隊現(xiàn)代化建設的重要職責。為促進民政事業(yè)科學發(fā)展、跨越發(fā)展，使民政工作更好地服從服務于全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，根據(jù)《省“十二五”民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《市“十二五”民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》和《縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結合全縣民政工作實際，制定出《縣“十二五”民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。該規(guī)劃是政府引導和推進民政事業(yè)發(fā)展的行動綱領，是制定民政事業(yè)發(fā)展相關政策和安排重點項目投資建設的重要依據(jù)。

一、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施情況

（一）主要成效

期間，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣民政干部職工牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，緊緊圍繞“海西建設，爭先”發(fā)展主線，認真履職，務實運作，順利完成民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的主要目標任務，全縣民政事業(yè)邁上科學發(fā)展軌道。

——城鄉(xiāng)社會救助體系建設逐步完善

基本建立以城鄉(xiāng)低保制度為重點，以農(nóng)村“五保”供養(yǎng)、自然災害緊急救助、醫(yī)療救助、生活無著流浪乞討人員救助為主要內容，以臨時救助制度為補充，與社會慈善事業(yè)相銜接的城鄉(xiāng)社會救助體系。至年，全縣享受城鄉(xiāng)低保11755人（含農(nóng)村五保對象1248人），城鄉(xiāng)醫(yī)療救助32741人。五年累計，城鄉(xiāng)低保51384人次，低保金4146萬元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助49369人次678萬元；重度殘疾人4860人，生活補助金194.4萬元；救助臨時突發(fā)性和流浪乞討等各類求助人員1026人次84萬元；引進臺灣佛教慈濟慈善基金會到發(fā)放救助物資值620萬元，救助2.39萬人次；救助孤兒70人次，資金3.78萬元。

逐步建立以應急預案、應急指揮、應急轉移、物資保障為核心的災害應急救援體系，進一步健全災害管理體制、救災投入增長機制、救災款物發(fā)放使用監(jiān)管和災害應急社會動員機制，有效保障受災群眾的基本生產(chǎn)生活。積極發(fā)揮農(nóng)村住房統(tǒng)保、自然災害公眾責任保險輔助功能，救災補助標準不斷得到提高。五年來，建置避災中心12個，緊急轉移安置受災群眾約1.5萬人(次)，累計發(fā)放救災款708.2萬元，完成506戶因災倒塌農(nóng)房的重建任務。

——社會福利服務體系和民政基礎設施建設取得新突破

大力推進社會福利事業(yè)，進一步健全和完善社會福利保障體系和民政基礎設施建設，不斷提升社會福利服務水平。全縣擁有各類養(yǎng)老服務機構14個(其中民辦養(yǎng)老服務機構1個)，床位數(shù)達到450張，老年人床位擁有率達10‰。建立慈善機構1個，設立慈善物資服務中心1個，開展以養(yǎng)老為重點的社區(qū)居家養(yǎng)老服務站6個，其中農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務1個村。為34名貧困肢殘人員免費裝配假肢或助行器。新建、擴建農(nóng)村敬老院9所，農(nóng)村幸福園7所，籌建縣社會福利中心，設立救助管理站，老年人、殘疾人和孤殘兒童等社會特殊群體得到了較好的幫扶和救助。

——擁軍優(yōu)屬安置工作不斷推進

認真落實各項優(yōu)待撫恤政策，逐步提高優(yōu)撫對象生活待遇，實施重點優(yōu)撫對象和革命“五老”人員醫(yī)療補助制度，持續(xù)提高重點優(yōu)撫對象、革命“五老”人員撫恤補助標準，落實軍隊離退休干部政治和生活待遇。退役士兵實行分類安置，大力推進優(yōu)撫事業(yè)單位建設，革命烈士紀念建筑設施得到有效維護。五年累計優(yōu)待義務兵家屬1601戶，優(yōu)待金830萬元，撫恤補助6760人次，撫恤補助金2701萬元。解“三難”補助款24萬元，受益優(yōu)撫對象651人次，自謀職業(yè)安置123人，發(fā)放一次性經(jīng)濟補償款134.51萬元，回農(nóng)村安置644人。維護烈士碑5座，投入資金15萬元。為國防和軍隊建設做了積極貢獻。

——社會管理和服務能力明顯提高

配合縣委、縣政府實施“生態(tài)名縣、工業(yè)強縣、旅游大縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，新增村委會1個。啟動并實施地名公共服務工程，強化地名規(guī)范化管理，國道14個村設置地名標志，縣城街道牌設置基本完成，鎮(zhèn)區(qū)街路牌設置啟動，地名文化保護工作取得進展。

行政區(qū)域界線聯(lián)檢扎實推進，完成了與薌城、華安、平和、龍海和龍巖新羅區(qū)、平市、永定縣的縣界聯(lián)檢任務，11個鎮(zhèn)界線聯(lián)檢任務也園滿完成。實施依法管理邊界，大力推動平安邊界創(chuàng)建活動，有效維護邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。

殯葬改革良性發(fā)展，殯葬管理逐步規(guī)范，殯儀服務水平穩(wěn)步提高。新建縣殯儀館，建置經(jīng)營性公墓1個，骨灰樓堂1個，連年保持火化率、骨灰寄存率兩個100%。推進婚姻登記規(guī)范化建設，不斷提高婚姻登記工作管理和服務水平。認真執(zhí)行《收養(yǎng)法》和《收養(yǎng)登記工作規(guī)范》，依法開展收養(yǎng)登記工作，提高收養(yǎng)登記規(guī)范化水平。

社會組織管理體系基本形成，依法審批各類社會組織，積極培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、公益慈善類組織和社區(qū)社會組織，不斷推進行業(yè)協(xié)會改革，增強自主運作能力。支持成立有利于臺交流的社會組織，鼓勵和引導我縣專業(yè)性社團與臺灣對口社團加強交流合作。全縣設有各類社會組織96家，其中社會團體77家，民辦非企業(yè)單位19家。

——基層民主和社區(qū)建設不斷加強

以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內容的基層民主政治建設深入發(fā)展，順利完成、年的村(居)委會換屆選舉工作。首次推行社區(qū)居委會戶代表和全體居民直接選舉方式，以及村委會婦女成員專職專選，提高了基層民主化程度，進一步推動了農(nóng)村婦女參與村民自治進程。積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，完成金山鎮(zhèn)河墘村農(nóng)村社區(qū)試點。選派12名大學畢業(yè)生進社區(qū)服務。以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系不斷健全，以社區(qū)公共服務為主要內容的社區(qū)服務體系日益完善，以居民自治為主要形式的社區(qū)治理機制初步建立，社區(qū)環(huán)境和社區(qū)居民精神風貌煥然一新。

——老區(qū)建設工作取得重大進展

進一步收集整理老區(qū)革命斗爭史料，推進蘇區(qū)縣申報工作，年月日我縣被中央黨史室確認為原中央蘇區(qū)縣。按照“老區(qū)優(yōu)先、適當傾斜”的原則，加大老區(qū)扶建力度。五年累計下達老區(qū)扶建款337萬元，扶建項目47個，樹立革命老區(qū)村標志性石碑28個。

——民政部門自身建設不斷加強

全面加強民政部門的思想、組織、作風、制度和廉政建設，不斷提高民政干部的精神境界、道德情操和業(yè)務素質，培養(yǎng)和造就一支政治堅定、道德高尚、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的民政工作隊伍。建立健全民政工作目標任務考評制度，推動民政事業(yè)持續(xù)發(fā)展。認真開展學習實踐科學發(fā)展觀活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動和創(chuàng)建學習型黨組織活動，進一步加強干部培訓教育、機關黨建、精神文明、紀檢監(jiān)察、行風評議、效能建設、依法行政、群眾信訪、信息公開、新聞宣傳、財務管理等方面的工作，全面促進民政事業(yè)科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

（二）存在的主要問題

在看到成績的同時，我們也清醒的認識到民政事業(yè)發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：社會救助標準和保障面、救災補助標準和補助項目、社會福利設施現(xiàn)狀、部分救助對象和優(yōu)撫對象的生活水平、民政經(jīng)費投入等方面，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不相適應，社會對部分優(yōu)撫對象和城鄉(xiāng)困難群眾的優(yōu)惠優(yōu)待還沒有得到充分體現(xiàn)；民政管理體制和工作機制與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求還不相適應；民政執(zhí)法手段尚不健全，與全面推進依法行政的要求還不相適應；民政專業(yè)技術和技能人員隊伍還不適應民政事業(yè)發(fā)展的需要；基層民政機構不健全，工作力量薄弱，工作手段的現(xiàn)代化水平不高，與日益繁重的發(fā)展任務不相適應。以上困難和問題制約了民政事業(yè)的進一步發(fā)展，迫切需要在“十二五”期間采取更加有力的措施切實加以解決。

二、“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢

（一）發(fā)展機遇

1、政策機遇。年5月，國務院《意見》正式出臺，對加快海西建設提出了明確要求，“海西建設，爭先”迎來了新機遇；國家民政部與省簽訂了《關于加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)民政事業(yè)發(fā)展的合作協(xié)議》，這從規(guī)劃、政策、項目、資金等方面給予積極支持，有利于我縣民政事業(yè)不斷拓展發(fā)展空間。

2、戰(zhàn)略機遇。黨的十七大提出“加快推進以保障民生為重點的社會建設”的戰(zhàn)略部署，以保障和改善民生為出發(fā)點，更加注重完善社會管理和擴大公共服務，為民政事業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間。“十二五”期間，正值我縣社會轉型的關鍵時期，迫切需要解決社會發(fā)展方面存在的深層次矛盾和問題，加強以改善民生為重點的社會建設，著力推進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。社會服務是為維持社會正常運行，促進社會協(xié)調發(fā)展提供必要的服務，是推動社會建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設協(xié)調發(fā)展的有效途徑。實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，迫切要求高度重視和大力發(fā)展社會服務事業(yè)。因此，“十二五”時期，既是社會服務事業(yè)面臨著復雜形勢挑戰(zhàn)的時期，同時也是其科學發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

3、形勢機遇。改革開放以來，我縣經(jīng)濟面貌發(fā)生了歷史性巨變，綜合實力顯著提升，為我縣民政事業(yè)發(fā)展提供堅實的物質基礎和良好的工作基礎。“十二五”期間，我縣經(jīng)濟將步入發(fā)展的新階段，綜合實力將進一步增強，財政收入也將不斷增加，人民生活將走向更加富裕。兩岸關系出現(xiàn)重大積極變化，促進了民政臺交流合作先行先試和兩岸之間的緊密聯(lián)系、互動聯(lián)動、互利共贏，進一步開創(chuàng)了兩岸和平發(fā)展新局面，所有這些都為我縣民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

（二）面臨挑戰(zhàn)

面對復雜多變的經(jīng)濟社會形勢，以及加快推進城鎮(zhèn)化建設進程的要求，民政工作面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。由于貧困和低收入群體長期存在，社會特殊群體的社會救助、優(yōu)撫對象的優(yōu)待和安置、特殊困難兒童的關懷和教育、推廣適度普惠型的社會福利等任務依然艱巨。城鄉(xiāng)基層和社會組織面臨的形勢更趨復雜，自治與服務功能亟須進一步提升。城市流動人口和農(nóng)村留守人員大量增加，人民群眾服務需求更加多樣，社區(qū)服務設施建設急需完善。民政公共服務設施不全、資金不足、人員缺乏等問題更加突出。各類災害多發(fā)頻發(fā)，防災減災體系建設和災害應急救助能力建設仍需加強。這些困難和問題都要在“十二五”期間著力加以解決。

三、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展總體要求

(一)指導思想

根據(jù)民政事業(yè)面臨的形勢和民政工作的職責，“十二五”期間我縣民政事業(yè)發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照上級民政部門的工作部署，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，不斷完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，著力民生民心，加強基層基礎，認真履職，精心運作，在保障民生中增強惠民實效，在服務發(fā)展中謀求更大作為，推進全縣民政事業(yè)科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

(二)基本原則

1、保障民生、服務社會。緊緊圍繞我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，以基本社會服務均等化為目標，致力于發(fā)展社會服務事業(yè)。建設服務型政府，認真做好養(yǎng)老、災民救助、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、婚姻家庭和殯葬等各項社會服務工作，滿足人民群眾日益增長的各類社會服務需求，讓廣大人民共享改革成果。

2、統(tǒng)籌兼顧、突出重點。堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間社會服務協(xié)調發(fā)展，加大對農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)的社會服務幫扶和基礎設施建設扶持力度，統(tǒng)籌各項社會服務工作，科學規(guī)劃社會服務事業(yè)發(fā)展總體布局，整體推進社會服務事業(yè)健康發(fā)展。

3、政府主導、社會參與。在堅持政府在推動民政事業(yè)發(fā)展中基礎性作用的同時，積極推進民政事業(yè)社會化改革，探索建立新型民政事業(yè)管理體制和運行機制，整合各種社會資源，凝聚各種社會力量，形成促進民政事業(yè)發(fā)展的整體合力。

4、依法行政、規(guī)范管理。樹立現(xiàn)代民政管理和服務理念，按照法制化、規(guī)范化的要求，認真貫徹相關法律法規(guī)，加大民政法制建設力度，規(guī)范社會事務管理，加強自身建設，全面提升民政部門工作效能和服務質量。

(三)發(fā)展目標

“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的奮斗目標：到“十二五”期末，建立起比較完善的城鄉(xiāng)社會救助、災害應急救助體系，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、分布合理、功能健全、便利群眾的民政公共服務設施網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體之間的民政公共服務均等化，城鄉(xiāng)社區(qū)服務能力顯著提高，社會組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障扎實有力，社會事務管理和公共服務能力顯著增強，人民群眾基本生活權益得到有效保障，民政事業(yè)發(fā)展的體制機制更加完善，人才隊伍素質顯著提高，為構建和諧作出積極貢獻。

——社會福利事業(yè)更趨全面。基本形成全縣養(yǎng)老和兒童福利服務體系和服務網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)養(yǎng)老服務全覆蓋，到2015年，每千名老年人擁有各類養(yǎng)老床位數(shù)達到30張以上。穩(wěn)步推進新型孤兒、殘疾人特殊群體福利服務和保護體系建設，實現(xiàn)特殊群體福利適度普惠。

——民政基礎設施不斷完善。全面完成縣和鎮(zhèn)級社會福利中心建設，原則上實現(xiàn)一鎮(zhèn)一敬老院（社會福利中心）目標。自然災害避災場所縣、鎮(zhèn)、村（居）三級覆蓋率達到100%；鎮(zhèn)區(qū)標準地名標志設置完成率達到85%以上。

——城鄉(xiāng)社會救助實現(xiàn)全面覆蓋。社會救助體系不斷完善，臨時救助制度全面建立，救助標準和水平逐步提高，困難群眾的基本生活得到切實保障。全縣農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率超過30%。

——優(yōu)撫群體生活權益得到切實保障。優(yōu)撫安置制度逐步完善，優(yōu)待優(yōu)惠原則得以充分體現(xiàn)，保障能力和水平與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調推進，服務優(yōu)撫安置對象的能力顯著增強。

——基本公共服務體系更加完善。地名公共服務體系完善，界線管理體制和糾紛應急處理機制健全。婚姻登記規(guī)范化建設扎實推進。健全殯葬免費火化制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)殯葬服務網(wǎng)絡，逐步提高殯葬服務均等化水平，保持全縣火化率100%。

——社會組織服務社會的能力不斷增強。社會組織發(fā)展和管理體系健全完善，結構不斷優(yōu)化，自身素質不斷提高，社會組織解決就業(yè)效果逐步顯現(xiàn)，提供基本公共服務能力顯著提升。

——民政工作者隊伍素質顯著提升。按照內強素質、外樹形象的要求，努力建設一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正的民政隊伍。初步建立一支結構合理、素質優(yōu)良的社會工作人才隊伍。

——老區(qū)扶建機制更加完善。以確認我縣為原中央蘇區(qū)縣為契機，爭取中央和省、市對我縣老區(qū)建設的支持，老區(qū)公共服務事業(yè)不斷完善，老區(qū)新農(nóng)村建設基本全覆蓋，老區(qū)群眾生產(chǎn)條件明顯改善，生活水平顯著提高。

四、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展主要任務

新時期的民政工作，要放到建設“生態(tài)名縣、工業(yè)強縣、旅游大縣”大背景下來思考，放到構建社會主義和諧社會歷史任務中來部署，履行好政府的公共服務和社會管理職責，把發(fā)展經(jīng)濟與保障和改善民生更好地統(tǒng)一起來，進一步突出為民惠民，切實做好保障和改善民生的各項工作，在保障民生、發(fā)展民主、服務社會的任務中，重點做好以下八個方面工作。

(一)完善社會救助體系，提升社會保障水平

1、完善城鄉(xiāng)社會救助制度

規(guī)范城鄉(xiāng)低保分類施保制度，實施救助對象不同需求差別化救助，提高老年人、殘疾人、未成年人和重病患者的保障水平。在鞏固動態(tài)管理下“應保盡保”的基礎上，建立保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的增長機制，完善與最低工資標準相掛鉤的低保調整機制、與物價上漲相適應的低保補助聯(lián)動機制，做到科學定標，按標施保，逐步提高城鄉(xiāng)低保補差水平。落實各項補助政策，規(guī)范家庭收入核算，形成“低保對象有進有出，補助水平有升有降”的良性運行機制。“十二五”期間，每年新增城鄉(xiāng)低保700人，每年提高低保補助標準城鎮(zhèn)人月25元，農(nóng)村人月13元。至2015年，全縣城鄉(xiāng)低保對象達14600人（其中城鎮(zhèn)3600人、農(nóng)村11000人），低保標準提高到城鎮(zhèn)人月250元、農(nóng)村人月130元。

完善臨時救助制度，增加臨時救助資金投入，每年籌資標準由全縣總人口人均1元提高到人均3元，對低收入困難家庭和因突發(fā)事件造成臨時生活困難的群眾給予及時幫助。

2、增強城鄉(xiāng)醫(yī)療救助效能

繼續(xù)貫徹實施《縣城市醫(yī)療救助具體辦法》和《縣農(nóng)村醫(yī)療救助具體辦法》，加強醫(yī)療救助與醫(yī)療保障制度的銜接，優(yōu)化完善救助模式，進一步擴大救助范圍，完善資助參保(參合)、住院救助、門診救助、日常救助、定額救助、二次救助、慈善救助相結合的醫(yī)療救助運行機制。建立全縣統(tǒng)一、管理科學、標準合理、程序便捷、操作規(guī)范、即時結算的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助管理信息系統(tǒng)，推行醫(yī)療救助“一站式”服務。至2015年，全縣醫(yī)療救助對象達41824人，籌資標準人年180元，年得到救助人數(shù)達2700人，最高救助額人年5萬元，以減少因病致貧的現(xiàn)象。

3、提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平

加強農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，及時做好五保擴面，適時提高五保供養(yǎng)標準，并將五保供養(yǎng)資金、敬老院工作人員工資、社保、醫(yī)保資金和管理費用列入各級財政預算。繼續(xù)實施農(nóng)村五保供養(yǎng)服務設施建設“霞光計劃”，按照“一鎮(zhèn)一敬老院”的基本布局，繼續(xù)推行敬老院建設和農(nóng)村幸福園建設，力爭“十二五”末，全縣11鎮(zhèn)都建成布局合理、設施配套、功能完善、管理規(guī)范的以提供五保供養(yǎng)服務為主，社會養(yǎng)老、社會救助為輔的養(yǎng)老服務機構，形成較完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，全縣農(nóng)村五保人數(shù)達1900人。

4、規(guī)范和加強流浪乞討人員救助管理

進一步加強流浪乞討人員救助管理工作，加大救助管理機構基礎設施建設力度，推進救助管理機構服務和管理規(guī)范化，拓展救助管理服務功能，努力提升救助管理工作整體水平。“十二五”期間，投入300萬元，建設縣級救助管理站和流浪未成年人救助保護中心，為生活無著的流浪乞討人員和流浪未成年人提供救助、保護、教育、培訓、醫(yī)療、安置和回歸社會等方面服務。

（二）建立救災應急體系，提升減災救災能力

1、健全災害應急救援機制

進一步完善政府統(tǒng)一領導、部門分工負責、災害分級管理體制。規(guī)范救災補助標準和救災資金分級負擔的保障機制，完善救災工作規(guī)程，確保在自然災害發(fā)生后，受災群眾得到及時有效的救助。完善全縣救災應急預案制度，在縣、鎮(zhèn)兩級災害應急救助工作預案的基礎上，修訂完善村、居災害應急救助工作預案，形成“縱向到底、橫向到邊”的縣、鎮(zhèn)、村三級災害應急救助工作預案體系，預案編制率達到100％。

2、加強防災備災基礎建設

加強應急救災物資儲備能力建設，進一步完善縣、鎮(zhèn)政府救災預備金制度，至2015年，列支救災預備金縣級400萬元、鎮(zhèn)級10—20萬元。加快救災物資儲備庫建設，“十二五”期間，投入286萬元建置縣救災物資儲備庫1座，建筑面積1000平方米，鎮(zhèn)級救災儲備庫（點）11個，形成全縣救災應急物資儲備網(wǎng)絡。同時加強救災物資儲備，建立年度救災物資采購補充機制，建立救災物資分級籌措、分級管理、逐級保障的體系，確保受災群眾基本生活物資應急之需。繼續(xù)推行農(nóng)村農(nóng)房保險、自然災害公眾責任保險制度，提高理賠效率和補償水平。加強避災避險場所和綜合減災示范社區(qū)建設，建置避災避險場所237個，實現(xiàn)全縣避災避險點全覆蓋。創(chuàng)建16個達到全國減災標準的“綜合減災示范社區(qū)”。建立健全減災救災社會動員機制，以“防災減災日”宣傳活動為抓手，普及減災知識，開展災害演練，提高人民群眾防災減災意識和技能。

(三)加快福利事業(yè)發(fā)展，提升公共服務水平

1、落實城鄉(xiāng)老年人生活補助

在社保、“新農(nóng)保”基本養(yǎng)老金的基礎上，建立城鄉(xiāng)老年人高齡津貼制度，適度擴大高齡津貼對象，調整高齡補貼標準。至2015年實現(xiàn)高齡津貼全覆蓋，實行梯式保障標準：70—79歲人月30元，80—89歲人月50元，90—99歲人月80元，百歲以上人月300元，做到應補盡補。

2、完善居家養(yǎng)老服務體系建設

為應對人口老齡化的養(yǎng)老需求，堅持政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，充分整合資源，加快居家養(yǎng)老服務站建設，逐年新建一批以“六助”(助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫(yī))為主要內容的社區(qū)居家養(yǎng)老服務站。到“十二五”末，居家養(yǎng)老服務站覆蓋全縣城鄉(xiāng)社區(qū)。

3、加快基層老年學校建設

老年學校是老年人精神文化生活的主要平臺。每年建設一批集老年人教育、健身、娛樂為一體的老年人活動中心和老年學校，每所面積100平方米以上。到“十二五”期末，實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村村有老年學校。

4、推進城鄉(xiāng)社會福利中心建設

按照“一縣一鎮(zhèn)一中心”的基本布局，建設一批以提供養(yǎng)老服務為重點，集孤老供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、優(yōu)撫保障、社會救助、精神衛(wèi)生、社會養(yǎng)老等功能于一體的社會福利中心。“十二五”期間，投入2250萬元建設縣級社會福利中心1個，建筑面積15000平方米，300個床位；投入1000萬元，新擴建鎮(zhèn)社會福利中心5個。全縣養(yǎng)老機構床位數(shù)達1400張，緩解老年人入住養(yǎng)老機構的供需矛盾。

5、大力發(fā)展兒童、殘疾人社會福利事業(yè)

建立以發(fā)放孤兒基本生活費用為核心的兒童福利制度，探索建立獨立面向孤兒等困境兒童的福利保障制度。“十二五”期間，建設兒童院，建筑面積500平方米，規(guī)范兒童福利機構的管理服務標準，加強家庭寄養(yǎng)各項制度建設。實施“殘疾孤兒手術康復明天計劃”、“貧困家庭唇腭裂兒童手術康復計劃”，為具有手術適應癥的殘疾孤兒和貧困家庭兒童進行手術康復。

穩(wěn)步推進殘疾人社會福利。實施“肢殘助行工程”，為全縣貧困家庭肢體殘疾人免費裝配假肢矯形器具或助行器。推進社區(qū)助殘服務，提高具備勞動能力殘疾人的就業(yè)率。

6、積極推進社會福利社會化

逐步完善政府宏觀管理、社會力量主辦、福利機構自主經(jīng)營的社會福利事業(yè)發(fā)展機制，形成投資主體多元化、服務對象公眾化、運行機制市場化、服務方式多樣化、服務隊伍專業(yè)化的社會福利事業(yè)。根據(jù)縣政府《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務機構的實施意見》（政綜[2006]97號），大力提倡民辦公助、公辦民營，發(fā)展民辦社會福利機構。

加強社會福利領域的臺交流合作，拓展面向臺胞的養(yǎng)老、康復、護理等福利服務。

7、加快社會慈善事業(yè)發(fā)展

完善以民政部門為主的社會慈善事業(yè)管理體制，健全政府倡導、社會支持、群眾參與的社會慈善事業(yè)發(fā)展機制，在鞏固縣慈善機構的基礎上，逐步向鎮(zhèn)拓展。在“十二五”期間，全縣各鎮(zhèn)都成立慈善組織和專業(yè)化慈善隊伍，培育和發(fā)展志愿服務組織。繼續(xù)推廣“慈善超市”、“愛心超市”等社會救助形式，建成覆蓋全縣城鄉(xiāng)的社會捐助接收網(wǎng)絡，創(chuàng)新慈善服務項目，宣傳和表彰慈善人物及其事跡，推動我縣慈善事業(yè)的健康快速發(fā)展。

(四)鞏固擁軍優(yōu)撫安置工作成效，提升優(yōu)撫保障水平

1、全面落實優(yōu)撫保障政策

以維護優(yōu)撫對象合法權益為著力點，完善和提高優(yōu)撫對象和革命“五老”人員的生活待遇，確保相關人員的撫恤補助、醫(yī)療保障、住房保障、生活救助等待遇全面落實到位，切實解決重點優(yōu)撫對象的突出問題。調整提高義務兵家屬優(yōu)待金標準，加大享受撫恤補助優(yōu)撫對象危房改造力度。加強優(yōu)撫事業(yè)單位建設，投入300萬元，改建光榮院1所，建筑面積600平方米，提高光榮院供養(yǎng)水平。強化烈士紀念設施管理保護責任，每年對革命烈士紀念建筑物和散葬烈士墓進行修繕、維護、改造工作。

2、深化退役士兵安置制度改革

深化退役士兵安置制度改革，加快形成“經(jīng)濟補償、扶持就業(yè)、重點安置、城鄉(xiāng)一體”的退役士兵安置新制度。構筑退役士兵教育培訓和就業(yè)服務平臺，加大退役士兵技能培訓力度，落實優(yōu)惠政策，拓寬安置渠道，引導支持退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補助標準調整機制。做好重點安置對象退役士兵安置工作，搞好軍地和政策銜接，按時完成年度安置任務。

3、創(chuàng)新軍休安置管理服務

積極配合部隊調整改革，做好軍休人員接收安置工作，確保完成軍休干部和無軍籍退休退職職工的接收安置任務。繼續(xù)推進政府保障與社會化服務相結合的服務管理模式。拓寬軍休干部政治和生活待遇，穩(wěn)妥推進住房、醫(yī)療體制改革。

(五)深化基層民主政治建設，構建和諧社區(qū)村鎮(zhèn)

1、加強基層群眾性自治組織建設

深入開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重要內容的實踐活動，推進基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。擴大社區(qū)居民委員會直接選舉覆蓋面，提高基層民主化程度。選齊配強村(居)民小組長、村(居)民代表，健全村(居)委會及其下屬的委員會、村(居)民小組等城鄉(xiāng)基層群眾自治組織體系。

2、推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設

加強社區(qū)服務設施建設，構建布局合理、功能互補、運行規(guī)范的社區(qū)服務設施網(wǎng)絡。加大資金投入，妥善解決社區(qū)辦公用房問題。加快推進農(nóng)村社區(qū)建設，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋。加快社區(qū)信息化、和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建、社區(qū)綜合服務場所籌建建設步伐，進一步完善社區(qū)服務功能和公共服務體系。加強社區(qū)志愿者隊伍建設，推行社區(qū)志愿者注冊登記制度，弘揚社區(qū)志愿服務精神，深化社區(qū)志愿服務活動，把全縣城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

(六)強化專項社會事務管理，完善社會服務功能

1、健全規(guī)范社會組織管理

堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，緊緊圍繞促進社會組織“健康發(fā)展、發(fā)揮作用”的工作理念，著力構建社會組織“發(fā)展、管理、黨建”三位一體建設新格局，充分發(fā)揮社會組織在促進“海西建設、爭先”中的積極作用。加強社會組織規(guī)范化管理，著力解決制約社會組織發(fā)展的突出問題，為社會組織的健康發(fā)展營造良好的環(huán)境。認真落實黨和國家鼓勵和引導民間組織發(fā)展的一系列方針政策，積極培育市場需求、社會需求、群眾歡迎的各類民間組織。加強分類指導，按照市場化原則改革和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會，加大扶持公益慈善類社會組織，鼓勵社會力量興辦各類民辦非企業(yè)單位，引導和規(guī)范科、教、文、衛(wèi)、體等社會組織健康發(fā)展。加強對社會組織黨組織建設的指導，繼續(xù)深入開展社會組織自律和誠信建設，探索建立民間組織誠信評估社會監(jiān)督體系。引導和推動社會組織開展有利于臺經(jīng)濟、文化發(fā)展的交流活動，促進臺經(jīng)貿(mào)合作、文化交流朝常態(tài)化方向發(fā)展。

2、推進行政區(qū)劃地名管理規(guī)范化

抓好地名普查規(guī)劃與方案制定，做好第二次全國地名普查試點工作。加快縣級地名數(shù)據(jù)庫建設，提升地名信息化服務能力，提高地名規(guī)劃、地名設標和地名文化建設水平，全面完成鎮(zhèn)（區(qū)）標準地名標志設置，并逐步向農(nóng)村延伸。全面貫徹《行政區(qū)域界線管理條例》，依法管理行政區(qū)域界線，健全界線糾紛應急處理機制，規(guī)范行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，深化平安邊界創(chuàng)建活動，建立健全平安邊界聯(lián)絡點，維護邊界地區(qū)長期和諧穩(wěn)定。

3、不斷規(guī)范婚姻、收養(yǎng)登記工作

按照婚姻登記規(guī)范化建設標準，加強婚姻登記機關場所和網(wǎng)絡信息系統(tǒng)等基礎設施建設，探索建立便民、利民服務措施。規(guī)范婚姻登記管理，提高婚姻登記服務水平。加強收養(yǎng)法規(guī)政策宣傳和登記員培訓工作，進一步提高收養(yǎng)登記服務質量，促進被收養(yǎng)兒童健康成長，保障收養(yǎng)當事人合法權益。

4、鞏固發(fā)展殯葬改革成果

持續(xù)加大殯葬改革與管理力度，加強殯葬基礎設施建設，完善縣殯儀館配套設施，逐步規(guī)劃建設鎮(zhèn)級公益性骨灰堂和縣城殯儀服務中心。加強殯葬管理，保持全縣火化率100％。實施好“終有所歸”，繼續(xù)實行籍過世人員遺體免費火化。建立覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬服務網(wǎng)絡，滿足群眾基本殯葬需求。

(七)加強革命老區(qū)建設，提升老區(qū)人民生活質量

充分發(fā)揮我縣被確認為蘇區(qū)縣的優(yōu)勢，積極向上爭取項目，促進老區(qū)縣、鎮(zhèn)、村加快發(fā)展。要按照委辦號文提出的“老區(qū)優(yōu)先，適當傾斜”的原則和“八個優(yōu)先”的政策措施，在老區(qū)建設的規(guī)劃、項目與資金安排以及項目立項、申報、審批等環(huán)節(jié)上做到老區(qū)優(yōu)先、老區(qū)先行。認真實施較大老區(qū)基點村水泥硬化，繼續(xù)實施“造福工程”，進一步規(guī)范老區(qū)扶建補助資金的使用管理，組織實施好老區(qū)農(nóng)民勞動力轉移培訓的各項工作。做好老區(qū)革命遺跡遺址的普查和維護工作，充分發(fā)揮革命歷史紀念設施的教育陣地作用。

(八)推進社會工作者隊伍建設，助力構建和諧

進一步推進社會工作人才隊伍建設，適應構建和諧社會的需要，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎，以中高級社會工作人才為重點，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作者人才隊伍。到“十二五”末期，社會工作人才總量達到500人，其中高級人才200名，中級人才300名。逐步建立健全社會工作人才評價、考核、激勵制度，引導各類人才積極參與社會工作。

五、主要保障措施

(一)完善民政法制建設

認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，做好與保障民生、發(fā)展民主、服務社會等有關的民政地方性政府規(guī)章制度制定和修訂工作。推動制定《縣老區(qū)發(fā)展促進實施辦法》、《縣實施<農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例>具體辦法》、《縣行政區(qū)域界線管理具體辦法》、《縣地名管理具體辦法》等規(guī)章，推動《縣殯葬管理具體辦法》、《縣擁軍優(yōu)屬工作若干規(guī)定》、《縣軍人撫恤優(yōu)待具體辦法》等規(guī)章的修訂，形成銜接配套的民政法律法規(guī)制度體系。建立民政綜合執(zhí)法體制，全面推行行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法人員資格及證件管理，規(guī)范民政執(zhí)法行為。健全民政法制培訓制度，加強民政法制宣傳教育，提高民政法制工作水平。

(二)拓展民政事業(yè)籌資渠道

堅持政府投入為主，多渠道、多形式、多層次的民政事業(yè)發(fā)展資金籌措機制。充分發(fā)揮慈善捐贈、經(jīng)常性社會捐助募集資金的輔助作用。大力推進社會福利社會化，推出一批民政優(yōu)勢精品項目，制定優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引民間資本進入社會福利和社會服務領域。加大對社會福利、社會救助、救災救濟、優(yōu)撫安置等民政事業(yè)的財政支持和資金投入。

(三)加強民政部門自身建設

堅持“班子堅強、制度規(guī)范、關系和諧、運轉協(xié)調、工作高效、務實為民”的總體目標，全面加強民政部門的思想、組織、作風、制度和廉政建設，健全民政干部培訓制度，大幅度改善民政干部專業(yè)知識和能力結構，不斷提高民政干部業(yè)務素質和依法行政的能力。加強經(jīng)常性的行業(yè)作風建設，加強黨風廉政建設和思想作風建設，樹立和弘揚新時期民政行業(yè)精神，塑造民政部門的良好形象。切實加強民政組織機構尤其是基層組織機構建設，在人員編制、工作經(jīng)費及辦公設施等方面加大保障力度，確保各項民政工作任務在基層得到全面落實。

(四)推進民政科技創(chuàng)新

加強民政科技基礎理論和應用技術研究，加強民政科技產(chǎn)品的研發(fā)推廣，加速民政科技成果轉化，提高其對民政事業(yè)發(fā)展的貢獻率，不斷滿足廣大民政對象和社會的服務需求。加強民政信息化基礎設施建設，加快信息技術在民政領域的應用，推進民政工作信息化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展。