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根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、市人大、市政府《立法計劃項(xiàng)目立項(xiàng)辦法》和《市建設(shè)委員會職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，編制本規(guī)劃綱要。

一、適用范圍

本規(guī)劃綱要實(shí)施時間2011年至2015年。適用于市建委立法調(diào)研、立法項(xiàng)目申報、立法起草及論證等立法活動。

二、指導(dǎo)思想

"十二五"期間立法工作的指導(dǎo)思想是：以市委、市政府提出的發(fā)展社會主義民主，推進(jìn)"法治"建設(shè)為總目標(biāo)，準(zhǔn)確地把握市經(jīng)濟(jì)社會、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)階段面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足于城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展與社會發(fā)展的和諧，立足于促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，立足于推動建委行政管理職能的轉(zhuǎn)變，以城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需求、促進(jìn)社會公平正義、保障最廣大人民權(quán)益為我們地方立法工作的根本價值取向，充分用好、用足地方立法資源，為保障我市經(jīng)濟(jì)社會和城鄉(xiāng)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供更加有力的法制保障。

三、"十二五"戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

市城鄉(xiāng)建設(shè)法律制度框架體系進(jìn)一步完善，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高。

完成4個地方性法規(guī)、9個政府規(guī)章立法調(diào)研課題，制訂若干個一般規(guī)范性文件（包括以市政府名義印發(fā)、市政府批轉(zhuǎn)、市建委名義印發(fā)三種形式）。

力爭施行3-5個地方性法規(guī)或政府規(guī)章（新制訂和修訂）。

（二）質(zhì)量目標(biāo)

提交的立法項(xiàng)目建議報告，達(dá)到"立法必要性、內(nèi)容合法性、立法可行性、設(shè)定行政許可論證和立法效果預(yù)期"等指標(biāo)要求。

草案文本結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、縝密，"章、節(jié)、條、款、項(xiàng)"順序正確，語言通順，簡潔明確，無歧義，邏輯性強(qiáng)。內(nèi)容富有地方特色、具有立法創(chuàng)新條款。

四、基本思路

推進(jìn)"十二五"立法工作必須樹立兩個新的立法理念，注重四個"著眼于"，把握三個關(guān)系。

1、樹立"適度超前"的立法理念。立法工作應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，適度超前。正確理解"不抵觸"原則，突破原有的一些機(jī)制和規(guī)則，一方面必須及時把改革中的成功經(jīng)驗(yàn)用法律形式固定下來，為改革提供可靠的法制保障，另一方面必須注意為深化改革留下空間。

樹立"地方特色"的立法理念。立法工作應(yīng)當(dāng)以《市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)為視角，分析新形勢下規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展的立法需求，瞄準(zhǔn)問題深入研究，創(chuàng)新制度設(shè)計，在合法性的前提下，盡可能地突出地方立法特色。

2、注重四個"著眼于"。無論是提出立法題目，還是在立法調(diào)研、文本起草過程中，都應(yīng)當(dāng)著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展大局，著眼于推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展需要，著眼于新型城市化發(fā)展過程中社會綜合服務(wù)管理能力提升需要，著眼于城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域涉及民生改善、公共服務(wù)和社會管理方面的新熱點(diǎn)、新情況、新問題。堅持科學(xué)立法、民主立法，繼續(xù)擴(kuò)展立法征求意見的廣度和深度。

3、把握三個關(guān)系。正確把握"政府與市場"的關(guān)系，正確把握"改革創(chuàng)新先行先試加速發(fā)展與立法中的法制統(tǒng)一性合法性"的關(guān)系，正確把握"城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展與市建委職能拓展"的關(guān)系。

正確把握政府與市場的關(guān)系，就是要按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，以政府職能定位"經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)"為視角，探求市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的規(guī)律，立足于轉(zhuǎn)變市建委政府職能，在觀念上要從官本位轉(zhuǎn)為民本位，政府本位轉(zhuǎn)為社會本位，管好政府該管的事，不要越位不要缺位。立法重點(diǎn)放在建筑、勘察設(shè)計和房地產(chǎn)市場公平、公開競爭秩序監(jiān)管方面的法律制度創(chuàng)新上，放在工程勘察設(shè)計、村鎮(zhèn)建設(shè)、河道綜合保護(hù)開發(fā)、保障性住房建設(shè)管理及解決停車難等涉及社會管理、公共服務(wù)、公共安全方面的法律制度創(chuàng)新上。

正確把握"改革創(chuàng)新先行先試加速發(fā)展與立法中的法制統(tǒng)一性合法性"的關(guān)系，就是在立法工作中要把人民群眾作為最高的價值主體，積極探索城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步之間的內(nèi)在聯(lián)系，在上位法沒有規(guī)制的情況下，充分利用地方立法權(quán)資源，積極實(shí)踐立法自主創(chuàng)新，敢于改變習(xí)慣思維，敢于創(chuàng)新，敢于嘗試，堅持科學(xué)發(fā)展立法，順應(yīng)時代變遷和形勢變化的要求，更多地為推進(jìn)市城鄉(xiāng)建設(shè)與社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化和自然環(huán)境和諧發(fā)展提供法律保障和制度支撐。

正確把握城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展與市建委職能拓展的關(guān)系，就是要求我們各業(yè)務(wù)處要審時度勢，善于總結(jié)、善于歸納、善于提煉日常工作中普遍得到認(rèn)可的經(jīng)驗(yàn)與做法，并根據(jù)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展實(shí)際需要，及時通過立法的方式調(diào)整、拓展市建委職能，促進(jìn)建委職能與城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展需要的和諧。同時，在具體制度的安排設(shè)計上，充分體現(xiàn)社會的公平正義，處理好"權(quán)力"與"權(quán)利"的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，防止公共利益部門化、部門利益法制化。

五、"十二五"工作任務(wù)

黨中央早在"十五大"就提出"一切行政機(jī)關(guān)都必須依法行政"的要求，依法行政，首先必須有法可依，因此，主張各個業(yè)務(wù)處和具有行政管理職能的直屬單位應(yīng)當(dāng)有作為執(zhí)法主體（或受委托執(zhí)法主體）的地方性法規(guī)或政府規(guī)章1-2件，在2000年以前已有地方性法規(guī)或規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)按需要予以修訂或廢止。

開展以下立法項(xiàng)目課題調(diào)研，成熟一批，儲備一批，立法數(shù)量服從質(zhì)量，根據(jù)立法草案文本的成熟度，分年度、有計劃地向市政府和市人大申報立法項(xiàng)目建議書。

分類法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件名稱（暫定）時間職能處室、部門

地方性法規(guī)1市建筑節(jié)能管理?xiàng)l例2011-12科教處

2市城市河道建設(shè)和管理?xiàng)l例（建設(shè)內(nèi)容）（管理內(nèi)容由城管辦制訂）2011工程處

河道建設(shè)中心

3市建設(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例2011設(shè)計處

4市建筑市場管理若干規(guī)定2011-12市場處

建管站

5市城市建設(shè)檔案管理?xiàng)l例2013-14辦公室

檔案館

地方政府規(guī)章1市地鐵建設(shè)工程施工安全管理辦法2011-12工程處

質(zhì)量監(jiān)督總站

2市停車場場（庫）建設(shè)和管理辦法（建設(shè)內(nèi)容）（管理內(nèi)容由公安部門制訂）2011設(shè)計處

3市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法修訂2011市場處

招標(biāo)辦、造價辦

4市建筑工地文明施工管理規(guī)定修訂2012-13工程處

質(zhì)量監(jiān)督總站

5市工程建設(shè)監(jiān)理管理規(guī)定修訂2012-13工程處、市場處、質(zhì)量監(jiān)督總站

6市村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)定）2011-12村鎮(zhèn)處

7市建設(shè)科技項(xiàng)目推廣應(yīng)用管理辦法2013-14科教處

8市農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法2014-15村鎮(zhèn)處、工程處、設(shè)計處、市場處

9市商品混凝土管理規(guī)定修訂2014-15工程處

材料采購中心

一般規(guī)范性文件

1市建設(shè)工程設(shè)計方案審批管理辦法2011設(shè)計處

2關(guān)于加強(qiáng)保障性住房建設(shè)統(tǒng)籌管理工作的意見2011房開處

3市有形建筑市場管理辦法2011市場處

交易中心

4市商品住宅用地配建保障性住房實(shí)施意見2011房開處

拆遷安置中心

5市政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程造價管理暫行辦法2011市場處

造價投資辦

6市建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則2011市場處

招標(biāo)辦

7市建筑運(yùn)行耗能管理辦法科教處

8市拆遷安置房項(xiàng)目配建公共租賃住房實(shí)施意見（試行）房開處

拆遷安置中心

9市綠色建筑管理辦法科教處

10市建設(shè)工程勘察招標(biāo)投標(biāo)管理辦法設(shè)計處

11市建設(shè)工程招標(biāo)控制價備案管理辦法市場處

造價投資辦

12市區(qū)非住宅商品房項(xiàng)目開發(fā)管理的若干規(guī)定房開處

13關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市住宅產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見房開處

六、2011年重點(diǎn)工作任務(wù)

完成下列地方性法規(guī)、規(guī)章草案：

1、《市建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》

2、《市建設(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》

3、《市城市河道建設(shè)和管理?xiàng)l例》

4、《市停車場（庫）建設(shè)和管理辦法》

5、《市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》修訂。

完成下列一般規(guī)范性文件草案：

1、市建設(shè)工程設(shè)計方案審批管理辦法

2、關(guān)于加強(qiáng)保障性住房建設(shè)統(tǒng)籌管理工作的意見

3、市商品住宅用地配建保障性住房實(shí)施意見

4、市有形建筑市場管理辦法

七、保障措施

1、高度重視。領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步重視立法工作，立法調(diào)研工作由分管法制的副主任總牽頭。每個立法項(xiàng)目分別建立立法調(diào)研小組，成員由委相關(guān)業(yè)務(wù)處及相關(guān)直屬單位和委法規(guī)處組成，落實(shí)調(diào)研人員，分管相關(guān)業(yè)務(wù)的副主任為組長。可邀請市人大、法制辦相關(guān)人員參與立法調(diào)研課題，讓市人大、市法制辦提前對我們的立法項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)。

2、強(qiáng)化素質(zhì)。做好立法工作，提高立法質(zhì)量關(guān)鍵是人才。立法人員知識面不在于精深，而在于博廣，既要具備法律知識，又要掌握各行業(yè)行政管理知識。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化立法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升立法技能和文字表達(dá)能力。

3、保障經(jīng)費(fèi)。每年按本規(guī)劃綱要提出立法調(diào)研課題，列入本機(jī)關(guān)課題調(diào)研計劃，安排調(diào)研經(jīng)費(fèi)。

4、提高質(zhì)量。立法項(xiàng)目建議最終能否被市政府、市人大采納，關(guān)鍵在于立法草案的質(zhì)量是否高。我們要重視立法課題的質(zhì)量，在制度設(shè)計研究方面一定要從深化改革政府行政管理行為和創(chuàng)新管理機(jī)制著手深入研究，形成草案后要廣泛征求意見，使立法項(xiàng)目切實(shí)反映構(gòu)建和諧社會的立法需求，反映公民的立法需求，為推進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、效能政府建設(shè)提供法律支撐。