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“十二五”期間，市工業平臺發展面臨著新形勢、新情況、新問題，進一步理清工業平臺發展思路，調整優化產業空間布局，做大做強工業平臺，對促進我市產業轉型升級、增強工業經濟發展后勁具有重要戰略意義。

編制《市“十二五”工業平臺空間布局與發展規劃》，旨在通過研究分析工業平臺空間布局現狀，結合城鄉區域統籌發展、可持續發展和轉變經濟增長方式等要求，充分發揮我市區域產業優勢，統籌考慮全市環境承載能力，有效配置資源要素，使全市工業發展空間布局更趨合理化、層次化，更有利于形成產業規模效應和集群效應，有利于集約節約工業用地，有利于生態環境保護與工業協調發展，有利于促進產業轉型升級。

二、發展基礎與背景分析

（一）發展現狀

1、工業平臺布局現狀

至“十一五”末，全市共設立各類工業平臺17個，其中省級經濟開發區1個、省級新材料高技術產業園1個、鄉鎮街道工業功能區15個。各平臺分別位于全市16個鄉鎮街道，且主要分布于以320、330國道、杭新景高速公路為軸線的沿途區域，橫貫東西，東起欽堂、乾潭工業功能區，中段為馬目—南峰高新技術產業園、白沙—更樓工業功能區、經濟開發區，西至大同、大慈巖工業功能區，基本形成了以“一區一園四區塊”為主的工業空間框架。

2、工業平臺建設現狀

“十一五”末，全市17個工業平臺已開發面積約28596畝，累計開發投入約23.6億元。入區企業共701家，入區企業總面積約18471畝，其中竣工投產企業564家，屬規上企業336家，占全市規上企業總數的40.8%。2010年入區投產企業實現工業銷售產值約251億元，約占全市工業銷售產值的50%?！笆晃濉逼陂g，投產企業畝均銷售產值214萬元，入區企業畝均投資額75萬元。

“十一五”期間，全市特色產業和優勢產業向工業平臺集聚的勢頭日益強勁，塊狀特征和集群化趨勢逐漸明顯，工業平臺在全市經濟社會發展中的地位與作用日趨凸顯。主要體現在：

（1）工業平臺已成為全市工業經濟發展的主陣地、產業結構調整的主載體、招商引資的主平臺。2008年、2009年、2010年入區企業實現工業銷售產值，分別占全市工業銷售產值總量的44.3%、46.37%和50.4%。2007年以來全市招商引資實際到位內資100多億元，到位外資近2億美元，其中全市工業平臺實際到位內資和外資分別占全市總額的70%以上和50%以上。

（2）工業平臺對全市城鎮化進程起到明顯的推動作用。經濟開發區、馬目—南峰高新技術產業園、街道及鄉鎮工業功能區的開發建設，加快推動城鎮基礎設施建設，大量吸引農村勞動力和外來人口向城鎮集中，拉開了城鎮總體框架，促進了新城形成，促進了工業化與城鎮化互動發展、融合發展。如經濟開發區通過擴容提升，帶動了壽昌新城發展，成為促進產業結構轉型升級，推動新型工業化和新型城鎮化互動發展的重要平臺；馬目—南峰高新技術產業園的開發建設，帶動了梅城、下涯等鄉鎮跨江發展，促使大城東新城的形成。

3、存在的主要問題

（1）空間布局散，規模難以做大

目前，市工業平臺仍按鄉鎮（街道）屬地設置，主要分布于全市各鄉鎮（街道），呈現出“散而全、小而全”的結構特點，不利于全市工業集聚發展以及做大做強。

（2）特色不明顯，產業集群功能弱

除馬目—南峰高新技術產業園之外，其它各工業平臺之間產業混居、產業同構、產品雷同現象比較突出，產業錯位發展不明顯；單個工業平臺內產業關聯度不大，產業集群效應差，特色不明顯，以區域經濟特色和專業優勢為基礎的工業平臺未成氣候。

（二）工業平臺發展的有利條件和不利因素

1、有利條件

（1）大經濟圈的構建

市委、市政府出臺《關于以新型城市化為主導，進一步加強城鄉區域統籌發展的實施一體化的實施意見》，為市進一步優化產業發展指明方向。主城區著力打造都市經濟，加大“退二進三”的產業梯度轉移步伐，為市承接市產業梯度轉移，做大做強工業平臺創造良好條件。

（2）區域交通運輸格局改善

隨著杭黃高鐵、杭建衢鐵路、臨金高速、新安江—富春江—蘭江航道疏浚等重大交通設施的規劃建設，市綜合交通樞紐地位日益凸現，有利于市對接、溫州、金華和衢州等周邊經濟圈，接受經濟輻射，承接產業轉移，爭取到更多的外來企業入駐市工業園區，加快產業集聚集群發展。

（3）“工業強市”戰略持續貫徹

市“十二五”《規劃綱要》進一步確立工業主導地位，明確提出到2015年，工業銷售產值要突破1000億元，為做大做強工業平臺賦予新的重任，提出更高要求。

2、不利因素

（1）土地資源十分有限，先天不良后天不足

市素有“八山一水一分田”之稱，工業建設用地資源先天匱乏。工業平臺建設受丘陵地貌土地分散這一自然特點制約，在空間拓展上難度大成本高。近年來，土地指標緊缺，土地執法趨嚴，對工業空間布局和平臺擴容提出嚴峻的挑戰，土地供求矛盾在“十二五”期間會更加明顯。

（2）環境承載嚴格受控，產業調整壓力巨大

市地處錢塘江流域上游，屬生態保護的重點地區，承擔為下游群眾提供優質水源的重任。特殊地理位置決定產業導向，工業項目可選范圍縮小?！笆晃濉逼陂g，市工業平臺內入駐企業主要以能耗高污染大的建材冶金、化工等傳統產業為主，傳統產業產能過剩、新興產業基礎薄弱等問題嚴重，“十二五”期間，市必然面臨巨大的產業結構調整壓力。

（3）周邊縣市快速發展，工業增長相對嚴峻

目前，市工業平臺無論是區域規模、投入規模還是經濟效益，與省、市要求以及周邊兄弟縣市對比，差距較大，所處排位相對偏后，現經濟開發區在全省同級開發區中名列末位?！笆濉逼陂g，市要加快工業經濟增長速度，培育新的經濟增長極，必須預留足夠的工業發展空間。

三、規劃依據

1．市城市總體規劃；

2．市土地利用總體規劃；

3．市市域總體規劃；

4．市生態功能區規劃；

5．市沿高速公路產業帶發展規劃；

6．市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要；

7．市“十二五”工業發展規劃；

8．市“十二五”高新技術產業發展規劃；

9．市“十二五”環境保護規劃；

10．市“十二五”水產業發展規劃；

11．市各街道鄉鎮土地利用總體規劃

12．經濟開發區、馬目—南峰高新技術產業園及各街道鄉鎮工業功能區規劃

四、總體思路

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以加快推進產業轉型升級為目標，以“建設大平臺、扶持大產業、狠抓大項目、培育大企業”為抓手，堅持走集約節約發展之路，進一步優化整合“一區一園四區塊”空間布局，合理配置有限資源要素，努力形成主導功能明確、產業特色彰顯、區域聯動發展、基礎配套完善的工業空間組織形式。深入推進工業平臺基礎設施建設，全面提升工業平臺集群能力、綜合競爭力和可持續發展能力。

（二）基本原則

1、注重銜接，統籌協調。加強與省、市以及市相關規劃的銜接，確保工業平臺空間布局與發展規劃的可操作性。統籌協調工業經濟發展、基礎設施建設、生態環境保護和土地、建設資金等要素資源的優化配置及綜合利用等問題，妥善解決工業發展與城鎮發展的矛盾，使全市工業與其他產業、城鎮社會有機統一，和諧發展。

2、突出重點，完善配套。以“一區一園四區塊”為工業空間布局重點區域，集中土地、資金等有限資源要素向重點平臺傾斜，在全市搭建產業布局合理、地位主次分明、建設規劃有序的工業空間結構。完善基礎配套設施建設，進一步做強做大重點工業平臺；同時，充分考慮未來產業的集群化發展需求，培育提升具有潛在發展力的工業平臺。

3、生態優先，集約用地。高度重視生態環境保護，正確處理好工業發展與環境保護的關系，利用技術創新，推行清潔生產和循環經濟，建設資源節約型、環境友好型工業集聚區域。在土地資源利用方面，堅持挖掘增量與盤活存量并舉，切實提高節約集約用地水平，緩解工業用地供需矛盾。加強畝均產出、投資強度、容積率等企業用地指標考核，提高土地、水、礦產、電力等資源的利用率和基礎設施使用效率。

4、彰顯特色，錯位發展。依托現有產業基礎、資源條件，培育發展主導產業特色明顯的專業化園區，推動各園區之間建立優勢互補、分工協作的產業鏈關系，避免產業“同構”現象，在全市逐步形成既統一又具有相對獨立性的、產業層次分明呈梯度化發展的工業網絡體系，增強工業平臺的產業集聚集群能力和全市工業綜合競爭力。

（三）發展目標

通過工業平臺布局規劃，調整優化工業用地空間。“十二五”期間，爭取新增工業用地不少于1100公頃（即16500畝）；新增基礎設施投入30億元；新增入區企業200家以上，其中至少新增銷售產值億元以上的企業50家；入區企業畝均投資額達160萬元以上。到2015年，爭取工業平臺銷售產值突破700億元，占全市工業銷售產值70%以上，畝均銷售產值不低于380萬元。

五、空間布局

（一）總體框架

按照“突出重點、兼顧一般”的要求，進一步整合資源，優化空間結構，推進產業集聚集群發展，形成以經濟開發區和馬目—南峰高新技術產業園為龍頭，由白沙—更樓、乾潭、大同、大慈巖工業功能區共同組成的“一區一園四區塊”的工業空間布局主體框架。進一步明確各類工業平臺功能定位和主導產業，完善園區配套功能，初步建成產業層次分明、特色彰顯、聯動協作的工業空間格局，有效支撐全市工業經濟發展。

（二）發展路徑

以發展產業集群為方向，以產業鏈、產品上下游的產業聯系為紐帶，順應現有“一縱兩點”的產業格局，全面實施“中優、東融、西拓、南延”策略，引導產業加快向“一區一園四區塊”集聚集群，做大做強主平臺大平臺，做精做專特色產業園區，加快形成市塊狀經濟區域和特色產業發展空間。

一縱：以境內320國道為主線，加速提升該線中心段的省級經濟開發區、馬目—南峰高新技術產業園，大力優化白沙—更樓工業功能區，積極拓展東西兩端的乾潭和大同工業功能區，培育挖掘楊村橋工業功能區空間潛力，沿該線向東、西兩端擴展，分別與乾潭、下涯工業功能區相銜接，初步形成連片發展的態勢，建構一條“縱向”的工業分布帶。

兩點：分別沿330國道和規劃中的臨金高速公路兩條短橫線，重點打造大慈巖工業功能區，助推大洋工業功能區規劃建設，建構市西南部和東南部兩個工業分布“點”。

中優——優化“一縱”的中段區域，該區域包括經濟開發區、馬目—南峰高新技術產業園和白沙—更樓、洋溪及航頭工業功能區，屬重點打造的產業集聚高地，成為體現產業優勢，最具活力和市場競爭力的核心經濟增長極。

以新安江主城區為中心，大力發展低耗能低污染高技術的城市新型工業；航頭工業功能區向東擴展逐步融入經濟開發區，加大經濟開發區建設步伐，形成工業化和城市化協調發展的示范區；積極落實馬目—南峰高新技術產業園高起點高標準的建設規劃，形成開發初具規模、基礎設施配套、生態環境良好、具有較強創新能力的特色高新技術產業園，打造成市工業主平臺、高新技術產業集聚區、循環經濟示范園。

東融——深化“一縱”的東端乾潭工業功能區開發建設，為承載市產業梯度轉移打下良好的空間基礎；做好楊村橋工業功能區擴容規劃工作，沿320國道逐步向東發展，初步形成與乾潭工業功能區銜接一體的態勢。

西拓——推進“一縱”西端大同工業功能區的擴容進度，成為西部工業大平臺，對接溫金衢經濟圈。

南延——延伸西南和東南“兩點”，建立與金華商圈聯動的紐帶關系。利用臨近義烏經濟圈優勢，加快大慈巖工業功能區開發建設，形成市西南部工業發展的主陣地。抓住臨金高速公路規劃建設契機，做好大洋工業功能區規劃建設，預備打造東南工業發展新領地。

六、發展重點

根據工業空間布局規劃原則、規劃目標及策略，優化整合全市17個工業平臺。將整個工業空間劃分為三大層次：一是重點提升平臺，即“一區一園四區塊”。這類平臺在“十二五”期間要求加快推進空間擴容，嚴格執行產業準入標準，完善配套服務體系，高標準高規格打造工業主平臺形象，發揮龍頭帶動作用；二是培育開發平臺，即楊村橋、航頭、大洋工業功能區。這類平臺空間發展潛力大，在“十二五”期間作為培育對象，是著眼于市未來產業集群化發展的需求，為后續工業經濟增長提供空間保障；三是一般發展平臺，即梅城、下涯、洋溪、三都、欽堂、李家、蓮花工業功能區。原則上對這類平臺不作空間擴容要求，以現有產業為主，強調產業特色化、精品化發展。重點完善園區配套建設，美化園區環境，提高管理水平。各層次空間建設規劃如下表所示：

“十二五”期間市工業平臺分類及建設重點規劃一覽表

園區類別園區名稱功能定位主導產業規劃范圍“十二五”建設重點總規劃面積

（公頃）其中：

工業

用地

（公頃）“十二五”新增工業用地（公頃）涉及地域基礎設施投入

（億元）2015年入區企業累計數

（家）2015年工業銷售產值

（億元）主要建設內容

一、重點提升類（6個）經濟開發區工業化與城市化協調互動示范區新能源、新材料、裝備（機械）制造、日用輕工、建材冶金53601167300壽昌鎮、更樓街道和航頭鎮部分區域1010080園區主干道、青田畈主干道、110KV卜家蓬變、鐵路貨運站遷建工程、壽昌江和童家溪整治工程、灘下路、機場路、江濱路改建、污水處理廠二期、卜家蓬及青田畈區塊建設馬南高新技術產業園高新技術產業集聚區、循環經濟示范園、國家級試點基地（拓展區）新材料、新能源、精細化工、電子電器、輕工制造、生物工程1352592220馬目、五馬洲、南峰10100220建設8公里主次干道、五馬洲大橋、110KV馬目變及到園區企業專線、五馬洲污水廠二期、工業集中供水供熱等配套基礎設施。白沙—更樓功能區新安江區都市工業集聚區、水產業基地水產業、精細化工、新材料、新能源28026740新蓬、朱家埠13530有機硅區塊三期和水產業基礎基礎設施主干道、水、電、污管建設，環境綠化提升。更樓區91072540后塘、湖岑畈、黃岙、新市、張家（于合）12825調整相應區塊土地利用規劃，編制園區控制性詳規，完善完善基礎設施建設；110KV更樓變建設。乾潭功能區東部窗口工業主戰場、機械制造及五金工具特色園區輕工機械、五金工具、家紡667533133新程村、萬龍村、乾一村、陵上新村、沛市村、后山村220090五金工業功能區擴容500畝，城中工業區擴容4392畝。自來水廠主干道延伸工程及綠化和路燈安裝；各區內道路工程、綠化、路燈、管網建設。大同功能區西部工業發展大平臺碳酸鈣、農產品深加工350300120草坪山26050“三橫三縱”園區路網建設約6800米，并配套自來水、雨水、污水管網6800米；園區綠化約200畝。大慈巖功能區西南部工業發展主陣地建材、粉末治金、輕工機械630417120湖塘、檀村25030完成園區內道路建設，總長3500米；完成石柱源水廠及供水工程，管網長12公里；架設10千伏高壓線路，長10公里；完成園區給排水、污水處理（包括污水處理站和排污管道）、通信、燃氣、照明、河道改造等等

二、培育開發類（3個）楊村橋功能區產業轉型升級拓展區和新興區機械制造、家紡、水產業33222060緒塘村、上山村、官路村、楊村橋、嶺源村、十里埠0．85040建設園區道路2600米、排污管網3000至5000米，防洪壩1000米、橋梁一座。大洋功能區化工產業拓展區精細化工、家紡53014616大洋村、胡店、三河0．253040新建園區道路1000米，路面硬化1500米，自來水、污水管網各500米，路燈安裝。航頭功能區先進機械制造業基地先進機械制造13711533大店口、彭家0．253027大店口區塊2000米道路建設；排污及供水管道延伸，污水處理站建設。

三、一般發展類（7個）梅城功能區一般工業集聚點低壓電器、家紡150080033顧家、龍溪0．33025征地和平整300畝，道路500米，及排水排污管道500米下涯功能區一般工業集聚點碳酸鈣、化工、建材、橡膠、低壓電器、印刷1501500下涯、烏駒市、春秋村0．350100區內道路、七通一平等基礎設施完善洋溪功能區科技研發產業集聚區、農副產品深加工電子信息、先進制造業、新能源、新材料、科技研發、文創、農副產品深加工20014720友誼村0．94030農產品園區桿線遷移，自來水工程建設，堤壩建設1000米；新建科技研發產業集聚區道路3650米。三都功能區一般工業集聚點鋼鐵鑄造、電器開關、家具家紡、食品加工、傘架加工1331336松口村0．25020園區內水、電、污管網建設、環境綠化提升欽堂功能區碳酸鈣產業基地碳酸鈣、PVC管材1209010謝田村蒲田村和大溪邊0．16015征地和平整150畝，道路300米，石坎800米，排水排污1500米，高壓電纜300米李家功能區輕質碳酸鈣基地碳酸鈣、建材100833上前山0．12018道路硬化600米，排污管道400米，路燈安裝，廠區周邊環境治理等蓮花功能區一般工業集聚點碳酸鈣、家紡50503昂畈村、蓮花村、戴家村0．1405蓮花村功能區內盛華路至蓮花溪的道路建設、路燈安裝、廠區周邊環境治理。合計128015935115731．3973845注：規劃范圍中的“總規劃面積”和“其中工業用地面積”是指各級各類工業園區長遠性規劃面積，不是指“十二五”期間的規劃面積。

七、保障措施

（一）加強組織領導，確保規劃有效實施

充分認識工業平臺空間布局規劃的重要性，切實加強組織領導。發改、經發、外經、國土、建設、環保、林業等部門各負其職，做好入區項目立項報批審核和選址引導等各項工作，協調解決項目建設中的矛盾，防止無序布局。財政負責監督市級財政投入和融資資金，建設、環保、交通、供電負責做好重大基礎設施建設工作。各鄉鎮（街道）抓好空間布局與發展規劃的具體落實工作，凡新建項目一律按照空間布局規劃定點選址。

（二）樹立全局觀念，加快空間布局調整

各鄉鎮（街道）樹立全局觀念，探索聯動機制，統籌考慮地理相鄰、產業相近、基礎設施可共享的工業園區進行資源整合，實施聯合開發建設，減少“散、小”工業區塊數量，加速空間布局整體規劃調整。既擴大市工業平臺總體規模，科學合理布局產業，提高產業競爭力，又降低工業平臺建設成本。

（三）落實扶持政策，保障資源要素供給

制定和完善資金、用地、人才引進、技術創新、重大基礎設施建設等各類專項政策措施，最大限度保障財力、人力、地力等資源要素供給，支撐工業平臺建設。用足用好國家、省、市相關扶持政策，主動爭取上級部門的理解與支持，在節能技改、新興產業、循環經濟、技術創新、土地指標等方面爭取更多的政策和資金扶持。

（四）明確準入標準，提高集群產業層次

根據各級各類工業平臺功能定位和產業定位，市級各部門與鄉鎮（街道）嚴格把好項目準入關、設計關和建設關，集中力量引進對產業升級帶動作用大、關聯度強的好項目、大項目和大企業。明確入區工業項目的投資規模、投資強度、科技含量、產業要求及產出效益，鼓勵企業“零增地”技改，嚴格禁止引入不符合產業導向及布局要求的項目。不斷優化各級各類工業平臺的產業結構，提升集群產業層次。