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現代服務業是現代經濟的重要組成部分，“十二五”時期是我市進一步轉變發展方式、促進產業結構戰略性轉型的關鍵時期。加快發展現代服務業，既是我市實現發展方式轉變和產業結構升級調整的重要內容，也是擴大就業、促進社會和諧，推動全市經濟社會全面轉型的必然要求。

為推動我市現代服務業在“十二五”時期實現又好又快發展，根據《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》及省、市服務業專項規劃相關精神，特制定本規劃，以進一步明確服務業“十二五”時期的主要思路、發展重點、重點舉措，并為編制相關產業專項規劃提供依據。

一、發展基礎

（一）“十一五”發展成就

1、經濟總量不斷擴大。“十一五”以來，市服務業總量規模迅速擴張，成為推動全市經濟增長的主要動力之一。“十一五”期間服務業增加值年均增長15%，高于全市生產總值增速2個百分點，比“十五”時期增速提高0.7個百分點。2010年，我市服務業增加值達到61.5億元，比上年增長13.3%。

2、貢獻能力明顯增強。2010年，我市服務業創造的稅收占同期地方財政收入的比重超過50%；服務業從業人員占全市從業人員的比重達1/3以上；三次產業結構調整為11.1:56.5:32.4，服務業增加值占生產總值的比重提高了4.3個百分點。服務業對整個經濟增長、財政增收、地方就業等方面的貢獻不斷加大，對全市經濟發展的支撐力不斷提高。

3、主要行業協調發展。“十一五”以來，我市服務業傳統行業穩定發展、新興領域不斷拓寬，服務業已基本形成以旅游業、商貿業和物流業等行業為支柱，金融保險、文化創意等新興行業加快崛起的產業發展格局。旅游業總體市場發展穩定，2010全年實現接待游客341.6萬人次，旅游總收入18.1億元。商貿業保持較快增長，2010年實現社會消費品零售總額48.5億元，是2005年的2.29倍，為“十一五”規劃目標的121%。

4、重大項目加快實施。隨著一批服務業集聚載體和平臺的建設和培育，各類服務業重大項目加快實施。旅游綜合體規劃建設初現雛形，嚴州大道、洋安大橋、梅城和乾潭碼頭等交通物流基礎設施不斷健全，建成汽車專業市場、歐倍莎國際家居購物中心，完成橋東農產品批發（臨時）市場及7個農貿市場的建設和改造。一大批重大基礎設施、配套設施和活動平臺的建設，極大地促進了我市服務業的集聚和提升發展，優化了我市服務業空間布局，拓展了服務業發展空間。

5、發展環境不斷完善。近年來，我市高度重視、積極引導現代服務業發展，出臺了《關于加快現代服務業發展的若干意見》及服務業發展考核辦法。加大對服務業在市場準入、用地保障、稅費優惠、政府投入、人才支撐等方面支持力度，為全市服務業加速發展提供了良好的政策環境，形成全市上下重視服務業發展的濃厚氛圍。積極為產業發展提供政策支持，幫助企業項目爭取上級資金扶持。

（二）發展中存在的主要問題

1、發展層次相對偏低。一是服務業在經濟中的比重偏低。2010年我市服務業增加值占GDP比重低于全國的43%、省的43.1%、市的48.7%。二是增長速度相對偏慢。與主城區以及其它蕭山、余杭等區、縣（市）相比，我市服務業增加值增長速度相對較慢，還存在一定的差距。三是服務業內部結構還是以傳統服務業為主，而具有生產型、知識型、外向型、創新型等特征的現代服務業比重偏低，行業結構不盡合理。

2、空間布局有待優化。我市服務業尚缺乏空間系統優化，集聚度和輻射功能還不夠強，服務業經營單位主要集中在新安江老城區一帶，橋東、城南、橋南等新區和洋溪、更樓街道第三產業經營單位相對偏少，洋安新城正在建設中。城市新區服務業各類網點發展明顯落后。

3、基礎投入明顯不足。近年來，政府對服務業的投入增長較快，但總體看，依然存在渠道不多、數量不穩、金融服務不到位、缺乏保障等問題。我市支撐服務業發展的要素制約不斷加劇，基本公共服務體系尚未完善，服務業科技支撐和社會化服務能力較弱，保障服務業發展的基礎投入有待進一步提高。

二、背景與機遇

（一）國家、省、市重視服務業發展

國家“十二五”規劃綱要明確提出要加快發展服務業，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點。省提出重點發展十大服務業行業，創建100個左右現代服務業集聚示范區，出臺一系列具有高含金量的政策。市圍繞國務院確定的“四中心”目標定位，突出國家服務業綜合改革試點主題，深入實施“服務業優先”戰略。這些對我市順應產業發展潮流，加快推動服務業的結構調整和高端化升級具有重要的引導示范作用。

（二）轉型升級對加快服務業發展提出新要求

2010年，我市人均GDP達到3.7萬元以上，經濟發展呈現現代服務業快速發展局面，經濟增長轉入主要依靠工業和服務業兩輪推動的發展階段，居民的消費結構將發生重大變化，精神、文化、健康等服務類支出比重將大幅上升，進一步拓展了我市服務業的增長空間，第三產業比重明顯上升的趨勢。展望“十二五”時期，生產性服務業和生活性服務業的需求空間將加速擴張。

（三）城鄉區域統籌和新型城市化帶動服務業發展

新型工業化、新型城市化的加快，為擴展服務業需求空間，加快服務業發展提供了重要機遇。以新型城市化為主導的城鄉區域統籌發展戰略的實施，服務業城統籌發展力度空前加大，“一小時半經濟圈”加快建設，我市“一主兩副兩組團”的城鎮發展布局進一步形成，這些都為我市承接大都市服務業轉移提供了寬廣平臺，為我市產業結構調整和服務業的發展帶來重大機遇。

（四）節能減排為服務業帶來新機遇

在生態環境問題日益嚴峻的當下，面對資源和環境的挑戰，推進節能減排工作，建設資源節約型、環境友好型社會成為當前重要任務。服務業能耗和污染排放相對較小，資源消耗低，環境污染少，對節能減排、加快發展方式轉變具有重要促進作用。在節能減排的大背景下，服務業發展獲得前所未有的新機遇。

三、指導思想和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設“特色經濟強市、美麗宜居江城、旅游休閑勝地、幸福和諧家園”目標，以城市化、市場化、品牌化為方向，以“擴總量、優結構，筑平臺、育產業，抓項目、創特色”為重點，全面構建生產性服務業為骨干、生活性服務業為支撐、新興服務業為導向的特色鮮明、功能完善、結構合理、空間優化的現代服務業體系，努力成為浙西服務經濟發展的新高地和新增長極。

（二）基本原則

產業互動，集聚發展。以三次產業互動發展為方向，實現現代服務業與先進制造業融合、生產性服務業與生活性服務業并舉、傳統服務業與新興服務業互動發展；優化空間布局，積極推進現代服務業集聚區建設，實現專業樓宇建設和城市綜合體建設有機結合，園區產業發展與樓宇（總部）經濟有效銜接。

突出重點，分類推進。選擇發展潛力大、特色優勢明顯、產業關聯度高、發展機遇良好的旅游、商貿、物流等重點領域，集中突破發展。堅持分類指導，引導市域內各地區依據自身比較優勢確定不同的發展重點，進行合理的產業空間布局，發揮現代服務業的集聚效應和聯動效應。

強化龍頭，扶持品牌。實施大企業大集團戰略，重點培育一批主業突出、特色鮮明、帶動能力強的服務業龍頭企業，發揮大企業示范作用，加快實施服務業品牌化，加大對重點品牌產品、品牌企業的扶持力度，大力培育省級以上服務業名牌，積極爭創國家級名牌。

接軌都市，特色發展。積極承接滬杭服務業的輻射，吸納先進服務業企業入駐，完善服務業業態和功能。加強與主城區服務業分工和協作，主動補位，適度錯位，努力提供服務供給，共同推進服務業發展，完善大都市服務功能。

政府引導，市場運作。充分處理好政府主導力、市場配置力和企業主體力三者之間的關系，發揮好政府的主導角色，制訂優惠政策，規范行業環境；明確確立市場和企業的主體角色，充分發揮企業的積極性、創造性、自主性，發揮市場配置資源的基礎性作用。

（三）發展目標

1、總體目標

到“十二五”期末，努力成為浙西服務業新增長極、長三角以清涼宜居和養生度假為特色的知名旅游休閑目的地、區域性交通物流和旅游集散中心。

2、具體目標

總量擴大，貢獻提高。“十二五”期間，服務經濟加速發展，服務業在國民經濟中的地位不斷提升，服務業增加值年均增長14％左右，到“十二五”期末達到128億元，占全市生產總值的比重達到40%。服務業領域投資保持較高強度。服務業對地方財政的貢獻率達到45%以上，服務業從業人員占全社會從業人員的比重超過35%。

結構優化，升級顯著。休閑旅游、現代商貿等現代服務業龍頭行業加速發展，到2015年，接待游客人次和旅游總收入分別比2010年增長35%和60%，社會消費品零售總額比2010年翻一番。現代物流、文化創意、養老養生、金融服務業、房地產業等服務業重點行業增加值占全部服務業增加值比重顯著增加，科技、信息、中介等新興行業形成新的增長點。培育一批入選服務業百強的龍頭企業，服務業領域市級以上著名商標個數翻一番，進一步打響“新安江旅游”品牌。

空間提升，集群凸顯。服務業發展空間得以完善，初步形成“五體五區五基地”服務業發展空間格局。現代服務業集聚區建設取得明顯成效，新安江主城商務區、橋東城市客廳、洋安新城、大城東新城成為服務業發展的重要平臺，申報認定一批市現代服務業重點集聚區。

體制完善，環境優良。政府職能轉變到位，發展服務業的氛圍濃厚、推進服務業的領導機制、協調機制、考核機制較為完善，人才、資本、土地等要素保障有力。一些壟斷性服務行業開放度進一步提高，形成統一開放、公平競爭、規范有序的區域服務業市場體系。

四、主要任務

（一）以實施旅游全域戰略為主體，大力發展休閑旅游業

1、發展思路

以“一核、一區、一城、一軸，三板塊和多點發展”為旅游產業空間發展格局，重點圍繞打造“5A”級大新安江景區目標，提升完善旅游業軟硬件支撐要素，加快實現由旅游城市向長三角區域旅游目的地和旅游集散中心轉變、由觀光游為主向休閑度假游為主轉變，進一步確立“新安江旅游”整體形象，提高旅游核心競爭力，逐步將打造成為以清涼避暑和休閑養生為特色的長三角著名的旅游目的地和旅游集散中心城市。

2、發展目標

到2015年，“5A”級大新安江景區整體框架形成，長三角范圍內清涼避暑和休閑養生特色品牌形象深入人心，接待國內外游客突破700萬人次，實現旅游總收入相當于全市國內生產總值超過13%。

3、重點舉措

——構筑全域旅游空間發展格局。構筑“一核引領，一區引爆，一城聯動，一軸驅動，三板塊共進，多點輻射，全域發展”的旅游產業空間發展格局，形成以城區為核心，以新安江（溫泉）省級旅游度假區（待創建）為新亮點、以梅城古鎮為發展重點、以新安江—富春江為主軸，以中線板塊、東線板塊、南線板塊和多點發展輻射全市的美麗鄉村為支撐的目的地系統，構建形象鮮明、線路流暢，精品觀光、文化體驗、休閑度假、康體養生、會務接待、鄉村旅游、森林旅游兼備的旅游產品體系。在全市范圍內形成一個布局合理、互動發展，旅游線路、旅游景區、旅游城鎮有機連接的旅游網絡。

——全面提升旅游業整體素質。實施品牌塑造工程，以“清涼世界，夢幻新安”為總體旅游形象，建設旅游目的地的整體旅游形象體系。實施營銷保障工程，加強政府主導，制定營銷專項規劃，提出具有可操作性的營銷舉措，提高旅游的知名度。實施景區提升工程，完善景區體系，著力打造一批生態觀光、農業休閑觀光、清涼避暑休閑、運動休閑旅游等具有個性特色的旅游精品景區。實施環境整治工程，開展農村環境綜合整治、沿江景觀風貌協調整治，加強田園鄉村、風情小鎮等的建設，全面提升市生態環境品質。實施區域合作工程，以“兩江一湖”為紐帶，主動融入“大”旅游，加大與周邊縣市合作力度，實現資源共享，品牌共建，市場共拓，線路共連，共同推動浙西旅游騰飛。

——完善旅游服務要素配套體系。著力完善住、吃、購、娛等旅游要素配套，市政府每年整合投入旅游基礎設施建設資金5000萬元以上，“十二五”期間，新安江景區努力爭創國家5A級景區，加快提升東線、西線和南線旅游板塊。結合黃杭高鐵楊橋村交通綜合體的建設，統一規劃建立新安江旅游服務咨詢中心，建設新安江至梅城的沿江觀光旅游通道，構建新安江至各旅游區塊的交通服務網絡，提升七里揚帆、新安江景區、千島湖東大門、及大慈巖、靈棲洞等旅游景區的交通接待設施。到2015年建成或在建10家高等級賓館，配套發展品牌快捷型酒店3-5家。引導特色品牌餐館業的發展，鼓勵嚴州府餐飲、喜樂大酒店、金山灣餐飲街區等結合本地文化開發新式特色菜系。根據旅游版塊的特征，鼓勵新增建立1-2個旅游綜合購物中心。結合城市新城區的開發建設，推進城東沿江商貿特色街區、橋東CBD清涼休閑區、洋溪特色文化休閑街區等的培育建設。積極組織旅游行業內業務培訓、技能比賽等，提高旅游從業人員素質，大力引進旅游服務人才。

（二）以特色化、新型化為導向，提升發展現代商貿業

1、發展思路

優化“一核兩翼兩圈”重點商貿布局，進一步提升主城區商貿功能，以特色化、新型化為導向，提升商貿服務水平，形成布局科學、集聚能力較強的城鄉商貿網絡體系，打造都市經濟圈商貿服務業次中心城市、浙西商貿服務業示范城市和長三角商貿服務業的重要節點。

2、發展目標

商貿產業規模進一步擴大，2015年社會消費品零售總額達到97.6億元，年均增長15%。商貿服務業增加值達到92億元，占全市GDP的比重達到31%，就業人數占全社會社會就業人口比重達到28%。商貿業態進一步提升，連鎖企業銷售額占全社會消費品零售總額的比重從2010年的9%增加到2015年的18%。

3、重點舉措

——優化商貿業空間布局。圍繞商貿服務業轉型，堅持改造提升與發展建設并重，著眼于大商貿、大市場、大流通，采用點面結合的拓展方式，形成“一核兩翼兩圈”的空間結構。一核指主城商貿服務業發展核，以新安江老城區、橋東城市客廳和洋安新城為重點，形成大型商貿集聚核心區、專業品牌專賣區、旅游土特產專賣區、社區商貿便利店示范區，作為對接大、輻射帶動兩翼和兩圈的主平臺。兩翼指梅城和壽昌商貿服務業發展翼，承接“一核”擴散，并與“一核”形成共生。梅城商貿服務業發展翼形成居民消費商貿和旅游商貿、物流商貿的主導區域；壽昌商貿服務業發展翼形成消費商貿和休閑旅游商貿、物流商貿、專業市場等商貿主導區域。兩圈指乾潭商圈和大同商圈，是“一核兩翼”與農村商貿溝通的重要節點。乾潭商圈以國內重點家紡和五金工具產業資源為依托，加快消費性服務業、五金工具等專業市場與農村商貿聯動發展；大同商圈圍繞國內十大優質碳酸鈣資源產業，形成專業市場，發展與高速互通口、區域產業物流相配套的商貿服務業。

——完善城鄉商貿流通網絡體系。加強商業網點規劃與管理，強化中心商圈建設，根據城市發展空間布局的要求，改造提升老城區傳統商業，加快新區現代商業中心建設，積極吸引國內外知名商貿企業總部經濟落戶。完善各中心鎮的商業網點規劃，使之成為與當地產業相聯系、消費需求相適應、連接城區、輻射周邊的區域性商業中心。以農民消費安全、便利、實惠為切入點，深化農村“千萬工程”，大力推進農村現代流通網絡建設，完善城鄉零售網點，在主城區培育1個“小型摩爾”、在中心鎮建設4個“小型農村商貿綜合體”、在中心村建設50個“農家小型標準超市”。合理配置農貿市場，鼓勵現有農貿市場等專業市場提升改造，中心城鎮規劃新建3個農產品批發市場和11個農貿市場。完善城區專業市場布局，開發建設茶葉、農副產品批發、旅游商品、五金旋具等專業市場若干個。

——大力發展新型商業業態。重點發展商貿綜合體，在主城區和大城東新城規劃建設以大型購物中心為核心的商貿綜合體及若干個精品商業商務樓宇，增強業態聚集效應。引導鼓勵發展連鎖商業、專賣店、專業店、超市、網上商城、社區便利店等新興商貿業業態，加大傳統百貨商店、家電商場改造力度，鼓勵超市、餐飲企業向規模化發展。培育夜間經濟產業。加快電子商務平臺建設，以現代化電子商務、物聯網等信息技術推動商貿服務業信息化、現代化，實現產業提升。以新安江主城區江濱山水環境為載體，圍繞夜間購物、餐飲、觀光、娛樂、健身、休閑等經濟文化生活需求，引導發展一批美食夜市、日用品夜市、綜合性夜市及夜景觀光、休閑娛樂等“夜市”，培育消費新熱點。

——深入實施商貿工程項目建設。以推進商貿可持續發展為目標，堅持項目帶動戰略，深入推進商貿服務綜合體建設工程、商貿專業市場培育工程、特色街區培育工程、農貿市場升級改造工程、連鎖便利店入村工程、鎮級連鎖超市提升工程、農超對接工程、市場商品準入工程、市場食品安全檢測工程、“放心”品牌工程、社區商貿服務示范工程、糧食安全工程、“創星創綠”低碳工程。切實落實項目建設領導聯系、情況報告、協調例會、進展督查和進展考核等制度措施，強勢推進項目的實施。

（三）以基地站點建設為載體，加快發展現代物流業

1、發展思路

以建設西部綜合交通樞紐為契機，將現代物流業作為我市戰略性產業來重點扶持發展,整合物流設施、培育物流需求，扶持物流龍頭企業發展，加快物流業的社會化、專業化、集聚化、信息化和標準化，打造西部區域性現代倉儲物流配送中心。

2、發展目標

“十二五”期間物流業增加值年均增速保持在10%以上，2015年物流業實現增加值30億元，占地區生產總值比重9.4%。物流的社會化、專業化水平明顯提高，第三方、第四方業務量占物流業務總量的40%以上，社會物流總費用占GDP的比重降低到15%左右。3A級以上物流企業8家左右。

3、重點舉措

——優化物流業發展空間布局。以交通基礎設施布局為基礎，現代物流業需求為重點，著力構建“兩基地、兩配送站、多個基層配送點”的空間布局體系，基本建成楊村橋和更樓壽昌兩大物流中心、乾潭和大同兩大物流基地以及覆蓋城鄉的若干基層配送站點。楊村橋港航物流基地以十里埠碼頭為核心，以杭黃專線站點、杭新景高速公路、320國道為依托，開展公水多式聯運，建設成為以水路貨運為主，公路運輸為輔，配套倉儲、配送服務的現代物流業典型示范區。更樓壽昌物流基地以壽昌新火車站為中心，以杭新景高速公路、320國道、330國道為依托，開展公鐵多式聯運，建設成為公鐵聯運轉換、產業依托型物流中心。乾潭物流配送站以乾潭為中心，輻射楊村橋、梅城區域，整合物流資源，建設集家紡、小五金等出口加工為重點的產業依托型物流基地。大同物流配送站以大同為中心，輻射李家區域，整合物流資源，建設集石灰石加工、水泥熟料等為重點的產業依托型物流基地。以各工業聚集區和商業聚集點為基礎，基本形成依托中心鎮區、覆蓋城鄉、布局合理的配送站點。

——推進物流基礎設施建設。按照完善骨架干線，提升道路等級，配套客貨站場，打造經濟平臺的建設總方向，加快公路、鐵路和碼頭等方面的建設，完善高速公路、國省道公路、縣鄉道公路、內河航道和鐵路等運輸網絡。重點推進臨金高速公路、320國道新安江主城區至楊村橋杭黃高鐵站快速路、320國道新安江主城區至更樓于合快速路、320國道下涯至壽昌過境段、06省道洋溪至蓮花段、23省道航頭至大同段的建設，完善“五縱、五橫、十連”縣鄉公路網。以富春江船閘通航能力提升為契機，新增500噸級泊位50個、100噸級泊位36個，重點建設十里埠綜合作業區、大洋化工作業區、施家綜合作業區，重點疏浚航段洋安橋段岸線、月亮灣段岸線。改造提升金千鐵路貨運能力，在壽昌新建貨運火車站。完善食品、鮮活農產品的冷藏、加工、運輸和配送等物流設施，積極發展城鄉農產品冷鏈配送物流。

——加強物流市場主體培育。通過整合提升、分離培育、引進移植等途徑，培育發展一批物流龍頭企業。加快傳統物流企業轉型提升，鼓勵現有運輸、倉儲、貨代、聯運、快遞等傳統物流企業進行功能整合和業務延伸，不斷拓寬產品及服務的深度和廣度，提高全市物流企業的專業化、規范化、標準化運作水平。積極培育物流行業龍頭企業，鼓勵物流行業龍頭企業通過上市、聯合、重組、兼并和科技創新，實現內、外擴張，積極支持新安物流、順達物流等一批骨干物流企業加快區域市場資源整合，不斷完善其在、長三角區域及國內國際的物流服務網絡，提高整個行業的市場競爭力。積極引進大型物流企業，鼓勵引進國際知名物流企業，尤其是第三方、第四方物流企業和物流采購、配送中心來我市發展。采取政府引導、市場化運作方式，建設標準統一、接口開放、功能通用的基礎物流數據平臺和物流公共信息平臺，提升物流行業信息化水平。鼓勵物流企業采用標準化計量、分類、設施和作業流程等，提高物流的標準化程度。

（四）以引進、扶持、整合為路徑，創新發展金融服務業

1、發展思路

積極吸引各類金融機構入駐，完善市域城鄉金融服務體系，增強地方性金融機構綜合實力和服務水平，優化金融支付環境，拓寬融資渠道，引導金融機構加大對三農、中小企業和服務業重點項目的支持力度，有力支撐全市經濟轉型和民生改善。

2、發展目標

“十二五”期間新增設各類金融機構2家以上，存貸款余額年均增幅力爭18%左右，到2015年全市金融機構各項存款余額達到400億元，貸款余額300億元，社會融資總量達到350億左右。

3、重點舉措

——引進發展地方銀行類金融機構。積極支持各大商業銀行駐地機構發展，鼓勵其提高服務地方經濟發展能力。積極引進其它股份制商業銀行來設立分支機構，以新機構帶動新的金融總量。積極探索建立和引進發展村鎮銀行和社區銀行。圍繞有效利用和規范眾多的民間金融資源，積極發展和規范小額貸款公司設立運作。積極推廣微小貸款模式和普惠型農村使用小額貸款制度，加快發展農村資金互助社組織。繼續深化農村信用社改革，加快推進股份制改造工作。

——扶持發展各種非銀行類金融組織。加快完善區內證券、保險、擔保、信托、投資基金、租賃等非銀行類金融機構體系。加快推進乾潭鎮股權投資基金園區建設，依托園區的生態環境、交通區位等優勢，力爭5年引進20家創投（股投）基金公司入園。進一步完善地方企業融資擔保機制，加快形成以政策性擔保公司和商業性擔保公司共同發展的擔保體系。加大金融信貸產品創新力度，積極開展融資租賃、公司理財和帳戶托管等新業務。積極引進有實力的證券公司、期貨公司入駐，大力發展證券期貨業。積極發展信托、租賃和財務公司機構。積極推進政府債券、公司債券、短期融資券和中小企業集合債發行。

——創新金融產品、金融服務方式。著力做好中小企業金融服務工作，重點加大醫藥化工、有機硅、LED、節能環保等新興產業以及建材、紡織、五金工具、低壓電器、食品飲料、機械制造等塊狀經濟轉型升級的金融支持。大力支持和推動中小企業上市融資，發行中小企業集合票據和其它短期融資債券，拓寬中小企業直接融資渠道。深化金融支農服務，以村鎮銀行建設為契機，加大對農業龍頭企業、專業合作社、農村消費、農村住房改造、農村基礎設施建設等金融服務。探索和開展農村住房抵押和農村土地經營權抵押貸款。加強與擔保、保險、信托、物流倉儲、第三方支付服務組織的合作。

——優化金融生態環境。改善金融支付環境，繼續貫徹實施“便農支付工程”建設，推進現代化支付系統、支付結算服務向廣大農村延伸。推進信用體系建設，深化我市作為中國人民銀行總行級中小企業信用體系建設試驗區建設。以人民銀行企業、個人信用信息基礎數據庫（征信系統）為主平臺，建立區域中小企業信用信息服務平臺和融資服務網，構建查詢、批量篩選、統計分析等功能的信息共享機制，為全市中小企業、銀行、擔保機構、政府部門搭建7*24小時融資平臺。深化誠信企業評選、信用鄉鎮（信用村、信用戶）創建活動。建立中小企業、農村專業合作社信用評價機制，開展中小企業融資培育計劃。探索建設農村信用擔保體系，組建農戶貸款擔保機構，擴大農村有效擔保物范圍，在國內率先創設市級農業信用保證基金。

（五）以生態人文優勢為依托，培育發展文化創意產業

1、發展思路

以豐厚的人文底蘊和優美的自然環境為依托，以新安江清涼世界休閑文化長廊、洋溪、乾潭文創產業集聚區、古嚴州文化挖掘提升區為載體，突出發展文化休閑娛樂業、養生保健、運動休閑業，積極發展節慶文化業、民間表演業、文藝創作等其它產業，加快打造浙西文化創意產業先行區。

2、發展目標

到2015年，文化創意產業增加值達到25億元，年均增長17%，占全市第三產業增加值20%以上，文化創意產業成為市經濟發展的新亮點和增長點，對全市服務業的帶動作用明顯增強。

3、重點舉措

——突出文化休閑娛樂、運動休閑、養生保健三大產業。充分利用市一流的山、水、霧等獨特自然資源，打造新安江“清涼世界”休閑度假基地。以十大鄉村生態文化基地建設為重點，大力發展特色鄉村生態文化休閑業；挖掘歷史文化與宗教文化，對梅城古鎮、新葉古民居等歷史文化遺址進行科學保護與合理利用，豐富歷史文化和宗教文化內涵；依托山岳、森林、峽谷、溪流等豐富的生態資源，積極發展登山、攀巖、山地自行車、高爾夫、漂流、滑草等運動項目，建設一批富有野趣的生態探險旅游區和野營地，以及野戰俱樂部、素質拓展基地；做大做強龍舟漂游業，拓展規模，完善功能，豐富類型，提升設施，將新安江龍舟漂游打造成市旅游拳頭產品；引進具有品牌的健身活動、保健推拿、美容美體等高檔次會所，加快推進療休養基地和養老基地建設。

——積極發展節慶文化和民間表演業。以新安江旅游節、柑桔節、荷花節、新安江·中國草莓節等節慶活動為重要載體，拓展節慶領域，創新節慶方式，提升節慶檔次，打造“節慶經濟”；以九姓漁民婚俗、嚴州斗蝦、李家斷龍、李村抬閣、提線木偶等民俗藝術為主要內容，深入挖掘各類民間藝術，打造大型特色表演節目；做大做強婺劇表演業，推進舞龍活動產業化、市場化的進度，打造具有濃厚地方特色和龍文化內涵的品牌龍；加大力度發掘、扶持和保護民間草（婺）昆班社和木偶戲等民間傳統技藝。

——培育藝術品、文藝創作和設計服務業。重點培育發展木雕、玉雕、蛋雕、肖像漫畫等藝術品業；引進國內外藝術名家來創辦工作室。依托市一流的山水資源，打造文學、書畫、攝影等創作基地和影視拍攝基地。引進名人名家來落戶，營造創意氛圍，提升創意品質；積極培育發展面向優勢產業的工業產品包裝和外形外觀設計業，積極推動工業設計、建筑裝飾設計、城市景觀設計等設計服務業集聚發展，逐步形成以工業設計為主要業態的特色產業集聚地。

——努力發展教育培訓、會展業。加大職業學校技能培訓力度，加快民辦職業培訓基地建設，培育各種專業技術人才，滿足社會多樣化、多層次需要；鼓勵發展圍棋、音樂、書法、美術、舞蹈等民間教育培訓機構，積極吸引知名的民間教育集團和知名企業到投資發展教育事業；加快高等級星級賓館和會議中心建設，鼓勵建立會議策劃機構，培養一批會議策劃人才，提高會議策劃能力和接待服務能力；以“蘭花展”、特色農產品展等會展品牌為重點，吸引客源到舉辦論壇、學習研討、商務等各種會議，承辦國內外會議展覽。

（六）以知名養老（養生）基地為目標，積極發展養老（養生）產業

1、發展思路

依托獨特的生態環境、旅游資源、區位優勢和豐厚的地域特色文化，大力吸引民間資本參與，突出老年照護、康復護理、老年旅游等市場化運作的養老養生項目，打造養老（養生）服務水平領先、產業融合度高、服務品牌鮮明的省內乃至長三角知名的養老（養生）產業基地。

2、發展目標

到2015年，養老（養生）產業總收入占三產總收入的比重顯著提高，打造1-2個集休閑旅游、養老（養生）為一體的知名高端養老（養生）綜合體（基地），5家平均年經營收入超過2000萬元的專業服務企業，新增中高端養老床位1500張以上。

3、重點舉措

——推進公益性養老機構投資經營轉型。在主城區建造800—1000張以上床位的市社會福利中心，積極引進社會資本參與投資經營。充分利用現有的鄉鎮（街道）養老機構進行整合提升，轉換經營形式，形成區域性、專業性養老機構。有條件的中心村，在符合新農村建設規劃的前提下，利用集體土地，吸引社會資本建設公益性的養老機構。

——發展高端市場化養老服務綜合體。吸引社會資本，在交通方便、自然環境優良的地區投資開發包含老年醫院、康樂中心、文教中心、商務中心、老年服務中心等老年服務設施在內的高端養老服務綜合體，主要吸引市外具有較高消費水平的老年人。重點推進三都鎮鄭家垅區塊國際養生城、壽昌鎮河南里廣安安養院、新安江街道里陽休閑養老基地等重點項目。

——發展專業性單體化養老機構。依托休閑農業、旅游業等相關產業，吸引社會資本投資開發以提供老年人機構生活照料、養護為主要服務的專業性、單體化項目。重點推進新安江街道水碓坑新安江養老休閑中心、洋溪街道小洋塢新安江老年休養之家、壽昌鎮綠荷塘百圣老年公寓、壽昌鎮海塘源千島錦王老來樂休閑中心等一批重點項目。在四院原址改造的基礎上，利用二院、三院遷建留下的舊址，吸引社會資本投資改造為中高檔次的以康復護理為主要功能的老年康復護理培訓中心。

（七）以推進新型城市化為契機，有序發展房地產業

1、發展思路

以打造“休閑生態宜居城市”為目標，合理調控房地產供應規模、結構和布局，進一步加強保障性住房供給、完善住房保障體系，依托生態景觀資源提升商品房產開發水平和吸引力，進一步打響“生態名城、人居”品牌。

2、發展目標

“十二五”期間，完成各類保障性住房建設（含經濟適用房、公共租賃房、危舊房改造）35萬平方米以上。新增商品房供應面積240萬平方米以上，其中非住宅房產比重為20%以上。提升房地產行業發展水平，引進1—2家外地知名房地產企業，培育1—2個國家二級以上房地產開發企業；品牌住宅小區比例達到全市房地產開發總量的20%以上。

3、重點舉措

——健全住房保障體系。以經濟適用房和公共租賃房建設為重點，以廉租住房貨幣補貼和城區危舊房改造為補充，進一步完善住房保障體系。加大保障性住房建設和供給力度，實現資金優先投入、土地供應優先保障。不斷擴大保障性住房覆蓋范圍，逐步實現應保盡保。完善保障性住房選址，增強保障性住房的宜居性，“十二五”期間，主城區主要設置在汪家區塊，其他鄉鎮、街道保障性住房的選址，要在市政交通和公共服務設施配套較為完善、居民就業和生活比較便利的區域。

——打造景觀房產品牌。在做精現有樓盤、支持本地企業做大做強的基礎上，積極引進外地知名品牌房產企業，依托“三大新城”和“兩大綜合體”建設，充分利用依山傍水的優良生態景觀資源，開發高品質住宅房產、旅游休閑房產、商務辦公房產，提高房地產業整體開發水平。通過組織房交會、推介會等途徑，多渠道、多形式宣傳新安江資源特色，進一步打響“生態名城、人居”的品牌。

——提高房地產開發質量。在嚴格執行各類建設強制性規定的同時，引導企業按照“節能、節水、節地、節材”等要求，積極采用新技術、新材料。充分利用新安江得天獨厚的水資源優勢，積極發展以水源熱泵為特色和重點的可再生能源應用。進一步完善住宅質量保證體系，不斷提高住宅產業技術水平，提高住宅質量，并以點帶面，促進住宅建設與房地產業集約化、現代化、產業化。

（八）以政策引導為助力，協調發展其它服務業

——發展信息軟件業。積極培育軟件業。組織開展嵌入式軟件、數據庫、中間件、信息安全等基礎軟件產品關鍵技術的聯合攻關和開發，提升軟件和信息服務業技術水平；重點發展基于網絡應用的軟件服務外包、網絡文化產業、電子商務等網絡經濟產業，培育新經濟新業態。積極引進和培育物聯網、云計算、安防監控等新型產業，培育現代化創新型信息產業集群。壯大發展信息服務業。加強互聯網服務、有線電視傳輸服務建設。依托電信和網通等通訊企業，重點培育發展面向企事業和家庭的互聯網接入服務和內容信息服務；以有線電視傳輸線路為基礎，培育發展以數字互動電視為主要內容的有線電視傳輸服務業。扶持培育優米科技、晨鷹科技等中小成長型創新型企業，充分發揮在各自領域的專業技術優勢，加快以企引企步伐，鼓勵企業做大做強。

——。極業發展科技服務業。圍繞提升和發展塊狀特色經濟，加快研發創新載體和專業共性技術研發中心建設。拓展原有行業研發中心的功能，創建五金工具、低壓電器、碳酸鈣三大科技創新服務中心，發揮省氟硅化學品科技創新服務平臺分平臺和大學科技特派員工作站的作用，為企業提供科技服務。鼓勵制造企業將研發中心、技術中心等組建成為專業化的科技研發、技術推廣、工業設計和節能環保功能的服務型企業，形成企業技術創新、并提供社會化有償服務的體系。積極發展為中小科技企業提供專利、知識產權轉讓、創業融資、企業重組、購并和產權交易的中介服務機構。

——發展中介服務業。采取積極的稅收、財政、地產政策,推動中介服務行業市場化,引導一般性中介服務機構向“專、精、特、新”方向發展,培育一批有一定知名度的中介服務企業,力爭到2015年使我市中介服務業比重大幅度提高,行業功能日益完備。積極發展面向市場交易、會展服務、旅游集散的中介服務組織，鼓勵發展農村經紀人、農民專業合作社、農業科技推廣中心等農業中介服務組織和機構。鼓勵發展會計師事務所、審計師事務所、資產評估、認證、商品檢測檢驗、工程監理、拍賣及招投標等鑒證及財務服務機構。鼓勵發展律師事務所、公證、仲裁等法律服務中介服務機構和咨詢、調查、策劃、管理等咨詢策劃服務中介服務機構。鼓勵發展各類行業協會、商會、同業公會等自律性行業組織。

——發展社區服務業。完善社區治安、社區矯正、公共衛生、計劃生育、優撫救濟、就業社保、社會救助等社區公共服務，加快發展社區零售、休閑娛樂、家政綜合服務等社區商業服務。與人口老齡化進程和經濟社會發展水平相適應，完善以居家為基礎、社區為依托，集中式和上門式相結合的居家養老服務體系。加快社區服務設施建設，結合創建國家園林城市的目標，以主城區為重點，力爭到2015年前率先在新安江街道每個社區建立起規模在5畝以上（其中社區辦公活動用房面積至少達到1000平方米），能為社區居民提供休閑觀景、健身娛樂、醫療保健、信息咨詢和家政服務等綜合性服務的社區服務中心。健全發展機制，出臺《市社區服務業扶持辦法》，逐步建立起政府扶持、社會參與、市場運作的現代社區服務發展機制。爭取到2015年，形成政府主導有力，社會化運作到位，市場機制充分發揮、居民群眾廣泛參與的社區服務業發展格局，努力實現需有所供、難有所幫、老有所養、幼有所托，不出社區即可滿足基本的物質文化生活服務需求。

五、空間布局

（一）總體布局

充分考慮我市市域總體規劃和服務業空間發展的要求，按照“產業集聚、布局集中、資源集約”的原則，以主城區為核心，以沿新安江—富春江發展走廊為軸線，以“一主兩副兩組團”為載體，形成“五體五區五基地”空間布局，加快推進服務業集聚發展。

（二）具體布局

1、五體

梅城—七里瀧旅游綜合體：完成玉泉寺寺廟改造工程的基礎上，完善服務,豐富內涵，開發周邊養生休閑項目。注重富春江小三峽現有觀光產品設計，突出休閑功能。通過游船（休閑船）、自行車、徒步等交通形式的打造及兩岸自行車、徒步路線的開發進一步拓展景區容量和產品性質。在保護環境的基礎上，葫蘆峽谷景區以激情、運動、康體為主，在西源和東源部分峽谷地段開辟新的漂流項目及溯溪、攀巖等運動健身項目。推動嚴東關景區、三江口休閑漁業區塊的建設。初步形成以峽灣為基底，發揮原生態優勢，凸顯俊逸的嚴州文化，整合江、峽、山、鎮資源，集山水觀光、民俗文化、休閑度假、生態養身、體育運動五大功能于一體的峽灣型國際旅游綜合體。

黃饒鄉村田園旅游綜合體:完成瑞平山小球基地和度假酒店建設，并率先推出新安江清涼濕地，使之成為旅游的獨特賣點、亮點。結合致中和酒業公司遷建新址的機遇，規劃建設致中和酒莊旅游區，完成一期工程建設，使其成為工業旅游、酒莊養生旅游、旅游購物的特色精品景區。與梅城—七里瀧旅游綜合體一樣是我市承接市“旅游西進”的一大旅游平臺，涵蓋了“古、俗、山、水、林、峽、瀑”等多種特色，是我市旅游資源類型最豐富、開發潛力最大的區域之一。兩個旅游綜合體將打造成面向國際旅游市場的旅游名品和遠郊旅游組合“兩江一湖”中的精品，在海外旅游市場上實現“游必到”的目的地品牌。

新安江旅游綜合體:以城區和沿江區域為核心，緊緊圍繞“一江清涼、清澈的新安江水”做文章，重點抓好“引水入城”工程，通過各種噴泉、瀑布、跌水、水簾、霧森等形式并結合燈光、音響等現代科技營造獨特的城市水景觀、水休閑、水娛樂活動，積極發展新安江水上旅游，將其打造成為旅游“清涼”品牌的核心支撐之一。

新安江溫泉旅游綜合體:發展以溫泉旅游度假、休閑、娛樂于一體的旅游綜合服務產業，形成以硫化溫泉養生為特色的省級休閑度假區。由溫泉休閑理療區（包括酒店綜合體和溫泉理療中心）、休閑度假區（產權式度假會所）休閑運動等項目組成。

大慈巖旅游綜合體：拓展懸空寺的地域空間和主題空間，通過交通配套、主題文化提煉將懸空寺、新葉古村和十里荷花三者有機結合統一打造，初步奠定大慈巖旅游綜合體的基礎，成為南線旅游板塊的核心支撐。

2、五區

新安江主城區服務集聚區:依托中心城區文化底蘊、資源集聚、交通便利等多重優勢，以新安路、新安東路、嚴州大道、江濱大道為主軸形成多縱道橫向輻射架構，構成商業中心一級商圈。新安路商業帶依托舊城改造工程實施商貿業改造提升；新安東路商業區圍繞若干新建大型商貿設施形成；嚴州大道、江濱大道商業帶以城東休閑購物街區、橋東CBD商貿街區及江濱商貿步行街為載體，發展商業金融、旅游觀光、休閑娛樂等相關產業。

梅城商貿集聚區：利用梅城舊城改造契機，新建或改造提升若干集購物、餐飲、休閑娛樂、文化觀光于一體的商貿街區；以楊村橋交通樞紐優勢，發展為交通、旅游、物流、農產品流通等產業配套的商貿設施，包括火車站綜合服務中心、綜合市場以及集餐館、購物、休閑等業態的商業綜合體。

壽昌商貿集聚區：提升改選老城區的商貿服務設施，形成以中山路與東昌路交叉口為中心的商圈。重點依托“十八橋”一帶，建設壽昌新城，重點發展行政服務中心、住宿餐飲業、休閑娛樂、商貿服務業、金融保險業、生態房產業等。依托省級經濟開發區擴容提升、金千鐵路貨運場站等提供相應的商貿業配套服務。

乾潭商貿集聚區：按“人居小城市、東大門”定位，充分利用交通便捷、生態資源優美、產業基礎較好等優勢，依托七里揚帆景區提升、高速公路乾潭出入口改造及主干道建設等項目，實施景區入口、道路沿線商貿設施改造提升。提升中心廣場、鎮區中心及鎮南新區的商貿服務業檔次，培育和開發3-5家高檔次的餐飲、購物、娛樂企業。

大同商貿集聚區:大同新城要充分利用高速公路和23省道改建的有利契機，進一步拓展城鎮發展空間。依托集鎮，擴面提升連鎖超市，營業面積力爭達到1000平方米。完成農貿市場提升改造任務，發展與高速互通口、區域產業物流相配套的商貿服務業。通過集聚人口和產業，發展為西部重要商貿中心。

3、五基地

洋溪為主的科技孵化基地：按照城市東擴要求，以洋溪區塊為主，主要發展高技術服務業、教育、服務業外包等，加快建設浙西科技文化孵化園區，加強行業研發中心和企業研發（技術）中心、企業研究院、企業工程技術研究中心、博士后工作站、重點實驗室和中試基地建設，加快推進我市企業轉型升級、新興產業培育。

橋東和洋安為主的新興服務業產業基地：橋東區塊按照城市客廳綜合體的定位，加快總部經濟核心區和商貿金融中心建設，塑造現代城市形象,打造橋東城市客廳綜合體。洋安區塊按照新城開發定位，重點發展會展、企業總部、休閑娛樂、度假養生養老和商住等，打造洋安現代文化創意產業園。

更樓壽昌物流基地：以壽昌新火車站為中心，以杭新景高速公路、320國道、330國道為依托，建設公鐵聯運轉換、產業依托型物流中心。開展公鐵多式聯運，建設產業依托型和城市依托型物流中心。

楊村橋港航物流基地：以十里埠碼頭為中心，包括梅城、楊村橋區域，輻射乾潭區域。依托十里埠碼頭、杭黃專線站點，以及已經建成的杭新景高速、國道、省道，開展公水多式聯運，建設產業依托型和城市依托型物流中心。

沿江生態景觀房產和養老養生產業基地：以優美的自然環境和豐厚的人文底蘊為依托，以沿江現有產業發展基礎為支撐，突出沿新安江和環三江口區域和乾潭、大洋、壽昌等區塊等重點區塊，重點發展高品質景觀住宅、商務辦公房產和休閑度假房產，打造景觀生態房產品牌。吸引社會資本，投資開發包含老年醫院、康樂中心、文教中心、商務中心、老年服務中心等老年服務設施在內的養老服務綜合體、專業性單體化養老機構，推進公益性養老機構投資經營轉型，以吸引本市外具有較高消費水平的老年人。其規劃主要布局在三都鎮鄭家垅、壽昌鎮河南里、新安江街道里陽等地。

六、保障措施

（一）加強組織領導

充分發揮市加快服務業發展領導小組的綜合協調職能，進一步健全服務業領導小組會議、聯席會議等工作機制，研究建立服務業定期協調例會和年度服務業大會制度。加強市服務業發展辦公室專業隊伍建設，做好全市服務業重大項目協調、目標責任分解和考核、服務業重大政策制定、重要規劃編制及服務業綜合牽頭管理等。服務業重點行業主管部門要加強對行業發展的指導和協調各街道、鄉鎮和有關部門也要建立相應的組織領導機構，形成推進服務業發展的強大合力。加強服務業各行業領域協會建設，引導行業自律，促進服務業企業與政府間的溝通和聯系。加強和完善服務業統計監測工作，建立健全服務業發展信息監測、預警預測制度。

（二）強化要素支撐

強化服務業用地保障，根據服務業發展需要，在年度用地計劃編制和建設用地指標配置中逐步提高服務業用地比例，優先安排規劃內服務業重點項目落地。加強服務業人才的引進和培養，對引進的服務業高層次專業技術人才享受相應的人才待遇，妥善解決其住房、子女入學等各種后顧之憂，營造良好創業環境。通過“內培外引”的方式，每年對100名政府干部、企業高管和專業技術人員實施專門培訓。各有關單位和企業要加強校企合作對接，強化基礎性人才培養。鼓勵金融企業開發和推廣適應服務業發展需要的金融產品，引導信貸資金逐步向服務業傾斜，加大對中小服務企業貸款風險補償，積極支持符合條件的龍頭企業上市和發行債券。

（三）加大政策扶持

切實落實和用足用好國家、省、市有關服務業發展的扶持政策，在稅費優惠、用地需求、銀行信貸、就業政策等方面給予服務業支持。進一步推進服務業電價體制改革，對列入國家和省鼓勵類的服務行業逐步實現與工業用電、用水、用氣基本同價。對于列入市級以上服務業集聚區的重點項目，在用地保障、稅收優惠、財政扶持、水電氣定價等方面給予傾斜。加大對服務業領域投入力度，調整財政支出結構，明確財政對服務業發展的重點扶持方向，加快設立服務業發展引導資金。加大對服務業企業的技術創新扶持，參照高新技術企業扶持標準和制造業技改貼息政策，加大對現代服務業重大項目的扶持力度，鼓勵其加強技術創新和加快升級改造。進一步完善政策體系，及時解決服務業發展中存在的突出問題，優化服務業發展環境。加強監管，規范服務業企業經營行為，推進服務業行業信用體系建設。

（四）推進大項目、大平臺建設

堅持大項目帶動戰略，建立健全項目的生成機制、推進機制、保障機制，充分做好服務業項目的儲備和培育，充實更新項目儲備庫。加強對重大項目的調研、篩選、指導以及跟蹤服務，嚴格把關項目定位、規劃設計、方案論證、建設進度等關鍵環節，高起點、高標準、高質量推進重大項目建設。重視加強與省、市服務業主管部門的聯系，積極做好項目申報與資金、土地等的爭取工作，保障土地、資金、規劃、動拆遷等資源要素和基礎建設條件適當向重大服務業項目傾斜。做好與江干區、經濟技術開發區的區縣協作，積極承接服務業項目轉移。加大服務業集聚區建設力度，加快新安江主城商務區、橋東城市客廳、洋安新城、大城東新城等具有較強集聚能力的綜合性服務業平臺發展，力爭以服務業大項目引進和建設為突破口，努力形成布局合理、功能完善、各具特色的服務業發展集聚區。