本站小編為你精心準備了區委老年服務事業發展規劃參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

為推進全區老齡事業又好又快發展，根據省市老齡事業發展“十二五”規劃和《市區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，結合我區人口老齡化發展趨勢，制定《市區老齡事業發展“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。

一、“十一五”期間老齡事業發展的主要成就

“十一五”時期是我區經濟社會加快發展的重要時期，全區老齡事業取得了顯著成就。社會養老保障體系進一步完善，建立城鄉居民社會養老保險制度，制定養老保險轉換銜接實施辦法，實現了養老保障在制度上的全覆蓋。各類社會養老保險參保覆蓋面繼續擴大，保障水平不斷提高。城鄉居民醫療保障體系逐步完善，推行城鎮居民醫療保險門診和住院雙統籌，實施醫療保險綜合減負政策，新型農村合作醫療制度進一步健全，老年人醫療條件不斷改善。初步建立起全覆蓋的城鄉社會救助體系，健全最低生活保障制度，困難老人基本生活得到保障，農村五保和城鎮三無對象集中供養實現應養盡養，老年社會救助水平全面提升。社會化養老服務較快發展，老年福利機構建設得到加強，城鄉居家養老服務穩步推進，養老服務網絡體系進一步健全。老年人合法權益得到較好維護，社會敬老氛圍愈發濃厚。老年文化教育體育事業蓬勃發展，老年人的心理健康得到重視，老年人精神文化生活明顯改善。基層老齡工作進一步加強，整體水平得到提高。這些都為“十二五”時期加快發展我區老齡事業奠定了良好基礎。

但是，“十一五”時期我區老齡事業發展總體上仍滯后于全區經濟社會發展，老年社會保障制度有待繼續完善，老齡事業發展投入不足，養老服務社會化程度不高，老齡產業發展滯后，老齡工作機構和人才隊伍建設還不能適應人口老齡化形勢發展需要。

二、“十二五”時期老齡事業發展面臨的形勢

“十二五”時期是我區加快轉型發展、推進全域城市化、率先建成惠及全區人民的小康社會、全力推進現代化生態型港口強區建設的重要時期，也是人口高齡化高峰到來前做好戰略準備的重要時期。“十二五”時期，我區老年人口將加速增長。截至2010年底，全區60周歲以上老年人口4.39萬,占戶籍總人口的19.51%。據預測,到2015年底,全區60歲以上戶籍老年人口將達到5.8萬左右,占總人口的比重將超過25%，進入中度老齡化社會。老齡化程度持續加深，高齡化、空巢化趨勢愈加明顯，使社會養老、醫療保障負擔日益加重，養老服務需求急劇增長，養老基礎設施短缺的矛盾更加凸現。因此，在未來五年，采取有效措施，加大工作力度，加快發展老齡事業，是一項重要而緊迫的任務，是貫徹落實科學發展觀、積極應對人口老齡化、加快提升人民群眾生活品質、全面促進經濟社會協調發展的客觀要求。

三、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,按照《市區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的要求,圍繞“六個加快”的戰略目標，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針,實施積極老齡化戰略,不斷完善社會保障制度，健全老齡工作機制，整合全社會資源，大力發展為老服務，加快老齡事業發展，努力滿足老年人不斷增長的物質文化需求，實現老齡事業與經濟社會的協調發展。

（二）基本原則

1.堅持以人為本，和諧共享。以滿足老年人的物質文化需求、改善和提高老年人的生活生命質量為根本出發點和工作目標，健全養老、醫療等老年社會保障制度，提高老年福利水平，發展社會為老服務，確保老年人共享經濟社會發展的成果。

2.堅持政府主導、社會參與。發揮政府在規劃制定、政策扶持、公共投入等方面的主導作用，同時動員鼓勵和引導社會力量廣泛參與和發展老齡事業，促進老齡事業全面協調可持續發展。

3.堅持統籌兼顧,科學發展。按照科學發展觀要求，因地制宜，分類指導，統籌城鄉，重點加強基層老齡事業。

（三）總體目標

圍繞提高老年人生活質量，著力保障老年人基本生活需求，著力保障老年人醫療健康需求，著力增強老齡服務供給能力，推進各項老齡工作繼續走在省市前列，促進城鄉老年人基本公共服務均等化，逐步形成制度公平、城鄉一體、區域平衡、發展可持續的老齡事業新局面，讓老年人同步邁入全面小康社會。

四、目標任務

“十二五”時期，完善覆蓋城鄉的老年社會養老醫療保障體系和社會養老服務體系，建成能基本滿足老年人需求的老齡事業基礎設施，加快發展老年教育、文化和體育事業，切實保障老年人合法權益，進一步營造尊老、愛老、助老良好社會氛圍，全面提升我區老齡事業發展水平。

（一）老年社會保障

——完善覆蓋城鄉的養老保障制度。進一步完善職工基本養老保險制度，全面實施城鄉居民社會養老保險制度，落實被征地人員養老保障，繼續推進各類養老保險（障）制度的轉換銜接工作。進一步擴大養老保險（障）覆蓋范圍，努力推動由制度全覆蓋向人群全覆蓋的轉變。到“十二五”末，全區參加基本養老保險參保人數達到23萬人，戶籍人口養老保險（障）參保率達到93%。穩步提高參保人員待遇水平，及時提高企業退休人員、被征地人員、城鄉居民養老保險等各項社會保險待遇，確保人人享有社會經濟發展成果。推動企業年金工作，積極鼓勵個人儲蓄性養老保險，逐步建立起以基本養老保險為主體，企業年金和個人商業養老保險為補充的多層次養老保險體系。

——完善多層次的醫療保障制度。積極推進城鄉統籌的醫療保障體系建設，進一步完善城鎮職工、居民醫療保險制度和新型農村合作醫療制度，不斷提高保障水平和參保率，居民有效個人現金衛生支出占衛生總費用的比例控制在40%以下。繼續實施退休職工醫療互助保障制度。推進醫療保險制度的銜接轉換工作，實施職工基本醫療保險市級統籌。繼續實施城鎮職工醫療保險企業退休人員、城鎮居民醫療保險參保人員和新型農村合作醫療參保人員免費健康體檢，切實保障老年人的基本醫療需求，提高老年人健康水平。到“十二五”末，全區城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療參保率達95%以上，新型農村合作醫療政策內住院補償率達到75%左右，社區門診補償比例達到50%以上。

——完善老年人社會救助制度。鞏固農村“五保”、城鎮“三無”老人集中供養成果，實現應養盡養。進一步完善最低生活保障制度，實現全區最低生活保障城鄉一體、標準一致，逐步提高人均救助額度；進一步規范臨時救助制度，鞏固小額臨時救助模式成果，做好低保邊緣困難老年人的幫困救助工作，加大因突發事件造成特殊困難老年人的救助力度。積極發揮社會力量的濟困助老作用。加強困難老人醫療救助，全面推行醫療救助即時結報，提高救助效率，實現“應救即救”。繼續開展為困難老年人“送溫暖”、“送光明”活動。

——完善老年人社會福利制度。推動老年社會福利由補缺型向適度普惠型轉變，擴大受惠人群，拓展福利項目，建立科學合理的老年福利制度。建立和完善高齡老人津貼制度；繼續為困難高齡老年人購買居家養老服務；對一級重度生活不能自理的老年持證殘疾人，繼續實施集中托養、日間照料和居家安養，政府給予一定的經濟補助；完善計劃生育家庭獎勵扶助機制，進一步拓寬獎扶覆蓋面，提高計生家庭養老保障水平。

（二）社會為老服務

——加快養老服務基礎設施建設。大力構建區、鎮（街道）、村（社區）三級養老服務設施網絡，建立區級社會養老服務指導中心和各鎮（街道）養老服務管理中心。進一步完善建設資金補貼、公建民營、稅費優惠、政府購買服務等優惠扶持政策，鼓勵和支持社會力量參與養老機構建設。改（擴）建養老機構，鼓勵發展醫養結合的養老服務機構，到“十二五”末，全區養老床位達到3000張，每百名老年人擁有養老床位數達到5張。全區所有已建成村（社區）都要建立居家養老服務中心（站），80%的村開展“農村老年福利服務星光計劃”創建工作，形成多形式、廣覆蓋的社會養老服務網絡。同時，要加強養老機構規范管理，提高養老機構服務質量和水平。

推進城市無障礙化建設。新建城市主要道路、公共建筑和養老服務場所無障礙率達到100%，逐步推進已建居住區、城市主次干道、公共建筑和養老服務場所的無障礙改造。

——推進居家養老服務體系建設。探索集中養老和居家養老相互融合的有效措施，增強居家養老服務機構生活照料、醫療護理、心理慰藉等功能，加強對失能老人和高齡老人生活照料和各項服務；完善群眾滿意度評估機制，推行實施《居家養老服務機構等級評定規范》，不斷提高服務規范化程度和服務水平。繼續鼓勵和支持社會組織、家政服務企業等參與居家養老服務，深入開展志愿助老服務活動，重點結對幫扶高齡空巢老人。“十二五”末，全部社區和95%的村開展實質性的居家養老服務。

——加強養老服務隊伍建設。逐步執行養老機構負責人資格上崗制度，推進養老機構負責人隊伍年輕化、專業化、職業化。加大對養老服務人員的職業技能培訓，逐步執行養老護理人員持證上崗制度，逐步提高養老服務工作人員工資福利待遇，確保人員隊伍穩定。加強助老志愿者服務隊伍建設，創新志愿者服務隊伍的管理、培訓和激勵機制，提高志愿者助老服務能力和服務水平。

——加快養老服務信息化建設。充分利用網絡、電話、視頻等現代化信息媒介與技術，提高養老福利服務機構的管理與服務工作的信息化水平，提高養老服務工作的效率與水平。鼓勵和引導村（社區）、養老服務管理中心等基層組織或單位搭建轄區養老服務供求信息溝通平臺。深化81890老年人應急求助服務信息系統，完善老年人“一鍵通”服務。

——推進養老服務產業發展。完善和落實有關土地、稅收、經費補助等優惠政策，鼓勵社會力量和民間資本參與養老服務產業，引導、培育養老服務骨干企業發展，鼓勵支持有條件、有實力的養老服務企業（機構）通過連鎖經營、品牌加盟、強強聯合等方式規模化、集團化發展。

——加強老年人醫療衛生康復服務。實施老年人健康關懷行動計劃，加強老年人多發病、常見病的防治。每年開展一次免費健康體檢，逐步增加老年疾病相關檢查項目。對患有高血壓、糖尿病、惡性腫瘤等慢性病的老年居民實施社區規范服務與管理，對60周歲以上農村貧困白內障患者實行免費復明手術。加強老年病醫學科研，積極開展老年病防治和康復研究，到“十二五”末，全區各綜合醫院都要設立老年病科，進一步滿足老年人特殊醫療需求。完善城鄉社區衛生服務網絡，6家社區衛生服務中心均達到省級規范化標準、創建1家國家級示范社區衛生服務中心，實現社區衛生服務站全覆蓋，增強服務功能，提升服務質量，為老年人提供醫療、預防、保健、康復和健康教育等綜合性醫療保健服務，降低老年常見病和多發病的發病率和致殘率。繼續做好轄區內60周歲以上老年人的健康管理，全區老年人健康檔案建檔率保持在95%以上。

（三）老年精神文化生活

——加強老年文體設施建設。“十二五”期間，區本級建成一個面積3000平方米的綜合性老年活動中心，社區文化宮建設率達到85%以上，每個村（社區）至少建成一個二星級（或以上）老年活動室。遷建區老年大學，使之成為一所能容納2500名學員就學的綜合性老年學校。全區村（社區）100%完成體育健身路徑建設，自然村85%完成體育健身路徑建設；40%以上的村（社區）建有門球場或地擲球場；村體育公園建設，至少設置3項以上老年健身設施。

——鼓勵和支持老年人參與社會活動。建立健全老年繼續教育體制機制，加快發展老年教育，鼓勵老年人參與社區教育，辦好各級老年大學和老年電大，豐富教學內容。積極鼓勵發展各類老年文體隊伍，廣泛開展老年文化體育活動，豐富老年人精神文化生活。發揮老年群眾組織作用，搭建有效的載體和平臺，建立鼓勵機制，積極支持老年人參與社區服務、關心教育下一代、維護社會穩定、環境衛生監督等公益活動，廣泛開展老年志愿服務，倡導和支持老年人廣泛開展居家養老自助互助服務。到“十二五”末，全區老年人參加多種形式老年社會教育的人數比例達到15%，參加體育活動人數達到老年人總數的68%，老年志愿者數量達到老年人總數的10%。

（四）老年人權益保障

——加強老年法律法規宣傳教育。落實老年法律法規和政策，把《中華人民共和國老年人權益保障法》和《省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》的宣傳教育納入“六五”普法規劃，充分運用各類媒體、采取多種形式，廣泛開展老年人權益保障法律法規宣傳教育活動，積極營造依法維護老年人合法權益的社會氛圍。

——加大老年法律援助服務力度。完善涉老法律援助的工作機制，完善“半小時法律援助服務圈”，保證老年人就近申請法律援助，并提供“一站式”服務。適度放寬涉及老年人法律援助的經濟困難標準，提高法律援助服務質量，加強困難老年人司法救助。

五、保障措施

（一）加強對老齡工作的領導。各級黨委和政府要高度重視人口老齡化對經濟社會發展的深刻影響，切實加強對老齡工作的領導，建立健全老齡工作責任制，把老齡工作列入重要議事日程,納入年度考核目標,及時研究和解決老齡工作的突出問題與困難。各級老齡工作委員會成員單位要按照各自的老齡工作職責，把發展老齡事業納入本部門的工作規劃和年度工作計劃，并認真落實。

（二）加大老齡事業發展的資金投入。各級政府要根據經濟社會發展水平和老年人口發展規模，逐年增加對老年福利保障、老年服務設施建設、老年教育文化體育事業和老齡工作等方面的資金投入。體育彩票公益金和福利彩票公益金每年應安排一定數額的資金用于老年體育文化教育事業和養老服務事業建設。積極引導企事業單位、社會組織、個人等社會力量參與發展老齡事業，形成多元化的老齡事業投入機制。

（三）加強老齡工作機構和隊伍建設。各級要強化老齡工作機構建設,強化職能,明確責任,配齊配強人員,使其充分發揮綜合協調、督促檢查和參謀助手的作用。每年對基層老齡工作干部進行培訓，不斷提高老齡工作干部隊伍的政治和業務素質。

（四）加大老齡工作宣傳教育力度。各級宣傳部門要把老齡事業發展、“孝親敬老”事跡納入宣傳的重要內容。報刊、廣播、電視、網絡要發揮媒體輿論導向作用,加強對老齡工作的報道,定期播發老年人喜聞樂見的節目,制作老齡專題、專欄節目。各級各部門要大力開展弘揚敬老、愛老、助老傳統美德的宣傳教育活動，大力開展敬老、愛老、助老先進典型的評選表彰活動，努力營造各級各部門重視支持老齡工作、全社會關心參與老齡事業發展、老年人共享共融的良好社會氛圍。

（五）加強調查研究與老齡科研。各級老齡部門要加強與科研單位、大專院校密切協作,開展老齡工作調查研究和人口老齡化綜合性、前瞻性研究,為區委、區政府決策提供科學依據;各涉老部門要圍繞工作職能,開展調查研究,提出具有科學性、可操作性的解決老齡問題的對策建議;要積極開展老年學術交流活動，不斷提高老齡工作學術研究水平。

（六）加強對規劃實施工作的監督檢查。區老齡委各成員單位、各鎮（街道）要根據本規劃的要求，結合本級實際和部門職責，研究制定具體的政策措施和實施辦法，加強協調督查，保證規劃目標任務順利完成。區老齡委辦公室要會同有關部門對規劃的實施情況進行定期督查和評估。