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十二五”時期是區工業轉型升級的關鍵時期，也是深入貫徹創新引領、雙業并舉、統籌發展、生態優先四大發展戰略，工業經濟再上新臺階的關鍵時期，科學編制《區“十二五”工業轉型升級發展規劃》意義重大。本規劃的編制依據是省委《關于深入學習實踐科學發展觀加快轉變經濟發展方式轉變推進經濟轉型升級的決定》、省政府《關于加快工業轉型升級的實施意見》、省經濟和信息化委員會《關于推進工業領域“四大”建設的若干意見》等綱領性文件，以及《長江三角洲地區區域規劃》、《市國民經濟和社會發展“十二五”規劃》、《市工業經濟“十二五”規劃》、《市區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》等規劃。本規劃期限為2011年至2015年，規劃范圍為隸屬于區的新市鎮、街道、新區和工業園區。

一、“十一五”工業發展回顧

（一）“十一五”工業經濟取得的成就

“十一五”期間，工業經濟以科學發展觀為指導，深入實施“雙業并舉，轉型提升”經濟工作主戰略，堅持走新型工業化道路，積極應對國際金融危機的嚴重沖擊，努力克服市場和要素的較大制約，實現工業經濟較快發展。

1.規模總量持續增長，產業結構逐步優化

“十一五”期間，全區工業經濟總量保持較好的發展勢頭，規模以上工業企業銷售收入由2005年的147.29億元提高到2010年的395.95億元，年均增長23.2%；工業經濟以項目引進、技術改造和技術創新為抓手，產業結構不斷優化。三次產業占比由“十五”末的9.8：59.7：30.50調整為2010的7.2：60.5：32.3。工業內部結構逐漸優化，紡織業比重從2005年的52.4%下降到2010年的51.5%，新能源新材料產業從無到有，2010年占規上工業經濟的比重達到7.3%，電子信息業的比重從2005年的1.7%提高到2010年的3%。

2.平臺建設有序推進，投資質量穩步提升

“十一五”期間，全區以“項目提升年”活動為抓手，強化平臺建設和項目引進。截止2010年底，新區、工業園區和各市鎮工業園區累計開發面積27.9平方公里，累計基礎設施投資55.05億元；依托發展平臺，大力招商引資。“十一五”以來累計合同利用外資14.01億美元，實際利用外資5.72億美元，引進區外內資143.7億元，其中：市外內資77.7億元。進區企業累計1708家，2010年實現工業總產值381.38億元，利稅總額36.23億元。

工業生產性投入平穩增長，由2005年的43.9億元增加到2010年的72.38億元，年均增長10.5%，其中裝備水平得到提升，設備投資比例在60%以上。全區土地等生產要素主要向新興產業傾斜，投資結構得到優化。新能源新材料產業投資增速較快，近三年累計投資29億元，占同期工業投資的8.0%。產業集群優勢明顯增強，新能源新材料、現代紡織、新型家電、機械制造、電子信息等特色產業集群初具規模。

3.企業實力不斷增強，對外貿易發展迅速

至2010年，全區銷售收入達500萬元以上的規模企業有757家，比“十五”末增加239家；企業實力明顯增強，經濟效益穩步提高。銷售收入超億元企業從“十五”末的26家發展到2010年的70家，其中超5億元企業12家,超10億元企業4家。規模以上企業利稅總額由2005年的10.23億元提高到2010年的37.11億元，年均增長29.4%。涌現出一批競爭力較強的規模龍頭企業，這些企業對提升工業競爭力，發揮著越來越重要的作用。

全區企業進出口總額由2005年的46243萬美元增加到2010年的158823萬美元，年均增長28%，累計外貿進出口總值58億美元。其中:出口45億美元,年均增長27%；進口13億美元，年均增長31%。出口結構逐步優化，機電產品出口占28.5%,成為出口第一大產業。

4.科技進步與品牌建設成效明顯，節能減排有序推進

“十一五”期間，全區企業科技經費投入31.2億元，年均增長28.4%。科技孵化城（）建設全面啟動，“一心八園”發展格局初步形成。行業共性技術平臺建設加快推進，企業技術研發中心建設日臻完善，年銷售收入超億元的企業技術研發中心創建率達100%。深入推進品牌戰略和知識產權保護工作，截至2010年底，全區累計核準注冊商標1718件；擁有中國馳名商標10件，省著名商標13件，市著名商標52件；省名牌產品5個，市名牌產品27個。

節能減排工作日益成為政府和企業的共同行動，到“十一五”未，全區單位GDP綜合能耗下降18%，工業固體廢物綜合利用率達到98.2%,化學需氧量減排率達到12.6%,二氧化硫減排率為17.6%。四項重要指標均完成或超額完成“十一五”目標。

（二）存在的主要問題

1.產業結構不盡合理

至2010年末，傳統產業占全部工業經濟的比重達到74.3%，比重依然過大；新興產業起步較晚，新能源新材料產業正在成長，電子信息產業發展較緩，對工業經濟貢獻率不高。新能源產業主要集中在配套新材料、太陽能組件、LED新光源等環節，相互間內在聯系較少，產業鏈不完善，尚未形成較強的競爭力。

2.產業層次有待提高

產業升級跟不上需求升級的步伐，以低端產業、低附加值產品和低層次技術為主的產品結構特征明顯。大部分企業處在加工制造環節，處于價值鏈低端，作為區內優勢產業的傳統紡織業產品結構相對單一，以服裝里料、薄型面料為主。多數企業缺少產業前道的研發設計和后道的品牌營銷功能，未能形成相對完整的產業鏈和價值鏈。

3.企業組織化程度較低

傳統產業集群多數以企業水平分工和簡單復制的集聚方式存在，產業分工的專業化程度不高，產業優勢不明顯，市場競爭力較弱。不少企業延續初創時的家族管理模式，企業內部組織形式單一，管理方式較落后。大企業數量少，股份制改造力度不夠。企業“低、小、散”現象仍然存在，股權相對封閉，現代化、信息化管理水平不高。

4.企業創新能力較弱

企業裝備水平較低，全區擁有的各類織機中具有國際先進水平的設備占全部設備的比重不足15%。企業的創新主體地位有待強化，研發投入仍偏少。2010年，企業科技經費投入僅占全區規上企業銷售收入的1.96%。同時，企業品牌意識較弱，中小企業大多為貼牌生產，擁有自主核心技術的較少。行業同質化競爭嚴重，缺乏有競爭力的行業品牌。區域品牌優勢不夠強，王江涇紡織、洪合針織、王店小家電對外影響力較弱，創新和宣傳力度有待加強，與周邊發達地區相比存在一定差距。

二、宏觀環境和發展趨勢

（一）宏觀環境

1.世界經濟進入后危機階段

后金融危機階段世界經濟出現了若干新特征，一是經濟復蘇進程緩慢曲折，將進入一個相對平緩的增長期；發達國家消費方式發生部分變化，全球總需求對世界經濟增長的拉動將有所減弱，國際市場萎縮難以在短期內改變。二是發達國家發展戰略發生明顯變化，美國等發達國家提出了以重振制造業為核心的“再工業化”的新思路和措施，這些國家和地區實體經濟相對弱化的格局得到了一定回調。三是新技術新理念催生新增長點，引領全球新一輪產業升級，許多國家都加速了技術進步和創新步伐，發達國家更把“智慧地球”、“新能源戰略”和低碳技術的深度應用和產業化作為突破口，世界將進入到一個新的密集創新和產業變革時代。

2.國內發達地區進入工業化后期的前半階段

由于我國地域面積大，區域經濟發展不平衡，各地區的工業化進程落差巨大。近期以來，國內特大城市逐步進入后工業化時代。廣東進入了工業化后期的后半階段，而、江蘇和山東都進入到工業化后期的前半階段。工業化后期和后工業化時代的到來并沒有割裂工業化進程，工業化的方式及工業比重將發生質的轉變。工業化中期與后期的最大區別，就是“兩頭在外而過程在內的中國工業產品制造模式”將被徹底替代。創新驅動將成為工業經濟發展的主要動力，生產性服務業將成為二、三產業互動發展的重要領域。

3.長三角地區進入一體化發展階段

當前，長三角地區正處在加快發展方式轉變的關鍵時期，國務院正式批復的《長江三角洲地區區域規劃》為長三角地區“十二五”時期，乃至更長一段時期的發展指明了方向，繪制了藍圖，強調在科學發展、和諧發展、率先發展、一體化發展方面走在全國前列。根據新的發展定位，長三角地區將進一步提升上海核心地位，進一步強化5個區域性中心城市功能，進一步突出包括在內的16個城市組成的核心區作用。根據新的產業發展框架，工業領域將做強做優電子信息產業、裝備制造業、鋼鐵、石化等四大先進制造業，加強發展生物醫藥、新材料、新能源、民用航空航天等四大新興產業，鞏固提升紡織服裝等傳統產業。根據新的空間布局安排，長三角各城市之間將強化重點產業分工協作，強化區域基礎設施共建共享，強化生態建設與環境保護的區域合作，打破市場分割與地區封鎖，提高要素配置效率，促進區域一體化發展。

（二）發展趨勢

1.雙業并進趨勢

區產業發展的重要趨勢是雙業并舉，共同推動區工業化和城市化的進程。五年前，上海的人均GDP水平與目前的水平相當，上海提出了“堅持二、三產業共同推動經濟發展，優先發展現代服務業，優先發展先進制造業”的發展方針，從實踐看，是正確的。區經濟基礎薄弱，相對于其他縣（市、區）而言，工業化任務更為繁重，產業轉型升級的任務更為緊迫，大力發展先進制造業、加快發展現代服務業顯得更為重要。

2.結構優化趨勢

當前，產業結構調整優化成為各地轉變經濟發展方式的主要環節，區工業經濟結構優化的核心內涵是實現兩個突破，即突破高新技術產業和生產性服務業相對弱小的發展瓶頸。同時，根據工業轉型升級的內在要求，大力培育新興產業，改造提升傳統產業，優化提升產業鏈結構和價值鏈結構，優化提升企業的投資結構和產品結構，優化提升企業的組織結構，是“十二五”時期區工業結構調整的重要趨勢。同時，隨著工業化、信息化和城市化水平的提高，經濟和社會將深度變動，需求結構和產業結構將趨向高級化。

3.兩化融合趨勢

工業化與信息化融合，是當今時代脈動的大趨勢，是調整工業產業結構、轉變工業經濟發展方式、提升工業整體競爭力的必然選擇。工業化是信息化的物質基礎和重要載體，信息化是工業化的延伸和發展，是推進工業化的動力，工業化和信息化是推動經濟社會大船快速順利前行的有力“雙槳”。“十二五”時期，“兩化融合”將得到強力快速推進：在企業層面，圍繞研發設計、過程控制、企業管理、市場營銷、人力資源開發、新型業態培育、企業技術改造等重要環節，提升自動化、智能化和管理現代化水平。在區域層面，各級政府將抓住傳統產業改造提升、特色優勢產業發展、現代物流發展和工業園區建設等四個切入點，把促進“兩化融合”納入地方發展規劃。

4.綠色低碳趨勢

近年來，黨的十七大提出的生態文明理念越來越深入人心，節能減排已經成為經濟轉型升級的重要倒逼機制，特別是聯合國哥本哈根氣候變化大會上，中國政府已經作出了自愿大幅減排二氧化碳的莊嚴承諾。最近，省委審時度勢,在籌劃“十二五”發展的關鍵時期，作出了《關于推進生態文明建設的決定》，市委、市政府也作出了專門部署。由此可見，大力發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟是“十二五”時期經濟發展的大趨勢。這一發展階段的工業經濟必然以生態文明戰略為指導，加快形成高附加值、低消耗、低排放的工業內部結構；必然以構建資源節約型、環境友好型經濟為目標，全面完成國家下達的“十二五”節能減排任務；必然以工業園區的生態化改造為抓手，大力構建低碳運營模式。

三、指導思想與發展目標

“十二五”時期是加快實現工業化和現代化的關鍵時期；是積極應對宏觀經濟環境重大變動，確保工業經濟平穩較快發展的重要時期；更是推動工業轉型升級，走新型工業化道路的深化時期。

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，圍繞構筑“一核兩翼”組團式發展平臺的總體布局，緊緊抓住工業轉型升級這條主線，堅持走新型工業化道路。更加注重先進制造業與生產性服務業并舉，更加注重培育戰略性新興產業與提升傳統優勢產業并舉，更加注重引進外資、國資和激活民資并舉。以新興產業倍增和大企業倍增為著力點，大力實施平臺構筑工程、產業集群工程、企業培育工程、品牌創建工程、項目推進工程、節能減排工程，促進工業經濟發展方式從投資推動型向創新推動與投資推動有效結合轉變，產業結構從傳統產業為主向新興產業與傳統產業并重轉變，產業組織從塊狀經濟向現代產業集群轉變，管理制度從經驗管理模式向現代企業管理轉變。

（二）基本原則

1.創新發展

堅持把提高自主創新能力作為工業轉型升級的中心環節，全力打造科技孵化城（）區域創新體系主平臺，著力構建區域創新（行業共性）技術服務平臺，大力扶持企業技術研發中心建設，不斷提升以企業為主體，政府為主導，產學研緊密結合的技術創新體系；堅持體制機制創新，激發各類創新要素的活力，充分調動和整合創新團隊的積極性與創造性，進一步推動科技進步和產業升級。

2.集群發展

緊緊抓住新能源、裝備制造、節能環保、生物醫藥、電子信息等新興產業加速發展的契機，制定和實施新興產業倍增計劃，培育若干個新的產業集群，力爭新興產業產值五年翻二番。充分發揮傳統產業塊狀經濟優勢，遵循不同塊狀經濟提升發展的內在規律，堅持存量優化、增量帶動方針，著力促進現代紡織、新型家電等塊狀經濟向現代產業集群轉型發展；加強標準引領、品牌帶動、管理創新，大力提升產業集群的綜合競爭力。

3.集約發展

大力推進工業園區和規模企業從單純追求外延發展向內涵提升轉變，從粗放型增長向集約式發展轉變。著力提高單位土地投資強度、容積率和產出率，著力提高資本利稅率和勞動生產率，著力提高單位能耗和單位排放產出率，扎實推進節能減排，加速淘汰落后過剩產能。努力形成低消耗、低排放和高效率的集約型發展方式。

4.集團發展

堅持培育龍頭骨干企業的發展方針，制定和實施大企業倍增計劃，打造5個上市公司，培育年銷售收入超100億、超50億元的大企業，打造一大批超億元企業。鼓勵和引導龍頭企業在通過資本積累做大做強的同時，更加注重通過聯合、兼并等資本運作和資產重組方式，培育一批具有較強競爭力的大企業集團，全力打造工業的第一方陣，積極構建“領軍型龍頭企業—成長型企業—創新型企業”的良好發展格局。

（三）發展目標

至“十二五”末，工業綜合實力明顯增強，工業經濟總量達到1000億元以上，其中：規模經濟總產值比“十一五”翻一番，達到700億元以上；產業布局趨于優化。“一核四組團”總體布局更為完善，五大產業集群特色明顯。轉型升級取得明顯成效，投資結構更趨優化，投資內涵更趨深化，力爭新興產業投入和產出占工業經濟總量的45%，傳統產業內部結構更趨合理；自主創新能力顯著增強，工業經濟運行質量穩步提高，經濟效益年均增長15%以上；生態工業發展水平持續提高，按期淘汰落后產能，節能降耗指標和主要污染物減排指標完成上級下達任務。主要的指標如專欄1：

四、產業發展方向及發展重點

（一）大力培育新興產業

“十二五”期間，區做強做大新能源、裝備制造業等具有一定基礎的新興產業，大力培育節能環保、電子信息、生物醫藥等戰略性新興產業，力爭至“十二五”末，新興產業占工業經濟的比重達到50%。

1.新能源產業重點領域

新能源：堅持市場導向和政策推動相結合，著力壯大產業規模，培育產業特色。重點發展太陽能光伏產業，依托我區光伏產業的現有基礎，做強太陽能超白特種玻璃、太陽能光電轉化膜、聚光型太陽能光電系統等；以提高電池轉化效率為核心，重點發展高效晶體硅電池及組件、多晶硅薄膜電池組件、新一代非晶硅薄膜電池組件；鼓勵發展大面積超薄晶體硅切片；積極探索和改進硅材料提純技術；積極培育和推進太陽能電池及組件生產用輔助材料產業；在光熱產業領域，以提高技術水平為核心，著力提高真空管鍍膜工藝，發展相關核心設備的生產裝備，鼓勵企業應用集熱管鍍膜、發泡生產、水箱、支架流水線生產設備，開發太陽能——熱泵一體化熱水系統；鼓勵發展風能、生物質能等新能源產業。

新材料：重點發展新型節能環保墻體材料、絕熱隔音材料、防水材料和建筑密封材料開發生產；大力開發碳纖維復合材料、混雜纖維復合材料、玻璃纖維復合材料以及特種功能材料等。支持發展納米材料、高分子材料；鼓勵發展以太陽能硅單晶多晶材料、磁性材料、絕緣材料為主的電子信息材料；鼓勵發展以高性能泡沫玻璃為主的新型建筑材料、以鈷鎳材料為主的特種功能材料；積極發展半導體新材料、高性能金屬材料、新型紡織材料、生物醫用新材料等產業。

新光源：依托現有產業基礎，加強項目引進，培育產業特色。積極發展新光源設備、新光源節能照明產品、新光源照明系統、新光源顯示等產品及應用，大力發展LED芯片、發光組件、光電顯示器、光輸出產品以及光儲存、光通訊、鐳射及其它光電應用產品等產業。

2.裝備制造業重點領域

精密機械：重點發展精密機械關鍵零部件及智能化儀表、特種儀表、長壽命電能表、電子式電能表、特種專用電測儀表和電網計量自動管理系統。大力發展數控機床等重點主機配套用精密軸承，高性能、長壽命液壓、氣動控制元件；積極發展精密測試儀器，包括電力和電子測量儀器、通信測試儀器、數字音視頻及數字電視測試儀器、半導體和集成電路測試儀器、電子基礎測試儀器；鼓勵發展精密、復雜、長壽命塑料模具及沖壓模具；支持發展在功能、結構上有重大創新的新型閥門技術和新型泵技術，以及有核心專利技術或自主知識產權、利用新傳動原理、新機械結構和新加工工藝的新型機械技術等；積極發展電氣成套設備、高低壓電器成套設備、中高壓光電復合海底電纜、高壓和超高壓變壓器絕緣材料及輸變電設備；鼓勵發展食品質量安全檢驗檢測設備及智能化成套食品加工與包裝設備等產業。

航空及零部件：貫徹實施軍民結合、寓軍于民和非公經濟參與國防工業建設的方針與政策，建立民營經濟與軍工產業相結合的機制，培育具有軍工特色的高新技術產業。緊緊抓住航空產業快速發展以及軍民兩用機場建設的契機，建設航空臨港產業基地，著力發展航空維修產業、航空物流設施、航空零部件、航空材料等多個領域。

汽車及零部件：適應消費升級需要，充分利用長三角的汽車生產、裝配、銷售和維護中心的區位優勢，積極承接上海及周邊汽車產業的輻射，發展汽車零部件產業。重點發展汽車變速器、電動轉向裝置、牽引控制系統、駐車制動系統、中央照明系統等汽車關鍵零部件；鼓勵發展鼓勵發展新能源汽車、電動汽車或混合動力汽車、混合驅動電池、發動機、電動汽車或混合動力汽車動力總成；積極開發軌道交通設備及零部件等產業。

3.其他戰略性新興產業重點領域

節能環保產業：著力開發先進節能技術與設備，力爭節能環保產業發展取得較大突破。積極發展新型變頻器、高效節能型電機；鼓勵發展工業和城市節水、廢水處理技術及設備、大氣污染控制技術和設備、固體廢棄物資源綜合利用技術和設備、飲用水安全保障技術和設備、環境自動監測系統等；鼓勵發展生態環境建設與保護技術及裝置、綠色制造關鍵技術與裝備、清潔生產工藝技術與裝備等產業。

電子信息產業：圍繞省重點推進的六大工程，即半導功率器件及集成電路產業壯大工程、通信與網絡產業核心競爭力提升工程、電子元器件和專用材料產業升級推進工程、數字音視頻及視頻監控產業轉型升級工程、信息技術深化應用工程、軟件與信息服務業創新發展工程，發展電子信息產業。加大擁有自主知識產權的核心技術研發，力爭在重要產業領域取得重大進展。重點發展網絡設備、光傳輸設備、接入網系統設備、數字移動通信產品；積極發展計算機、計算機外部設備、軟件和電子商務；大力發展集成電路、信息功能材料與器件、電子專用設備及儀器、新型顯示器件、新型元器件；鼓勵發展汽車電子等產業。

生物醫藥：以生物基因工程和現代中藥為重點，大力發展生物反應及分離技術、給藥技術、新型疫苗、診斷試劑和重大疾病防治創新藥物；積極發展生物醫學材料及產品、新型醫用精密診斷及治療設備、醫學信息技術及遠程醫療、生物芯片等產業。

（二）改造提升傳統產業

“十二五”期間，區傳統產業要堅持以信息化提升傳統紡織業，以高新技術改造傳統紡織業，鞏固服裝品牌優勢，推動紡織業的轉型升級。鞏固發展廚衛、集成吊頂、制冷電器、電器機械及器材制造等優勢產業，加快培育數字化、智能化、節能環保型新型家電產品，實現產業結構和產品結構的優化調整。

1.現代紡織業重點領域

絲織業：著力提高絲織業產業層次，大力開發高技術含量、高附加值的產品。重點發展差別化、功能化化學纖維、高技術纖維及天然纖維、多種纖維混紡及高檔紡織面料；積極發展家用紡織品，積極開發舒適、時尚、保健型新產品；擴展產業用特種紡織面料及制品、產業用非織造布、高性能過濾材料和無紡新材料的開發和生產。

針織業：以多元化紗線為突破口，以加強研發設計、質量檢測和品牌營銷為重點，以提高裝備和工藝水平為支撐，帶動針織業提檔升級。開發生產以天然纖維為主的多組份短纖維針織紗及其針織毛衫產品和新型纖維針織產品；開發和生產功能性內衣；發展品牌針織服飾，打造毛衫“區域品牌”，整合海內外要素資源，提升產業競爭力。

染整業：推廣節能減排技術，擴大清潔染色技術，發展新型印花技術，開發多功能后整理技術，加大數字化技術應用，淘汰低水平染整產能，加快淘汰落后印染產能，推進企業兼并重組。服裝業：加快產品結構調整，引進先進設計技術，提高服裝產品的質量、檔次和附加值；推進服裝及服飾產品系列化生產，加強品牌經營和虛擬設計生產，擴大品牌影響力。

2.新型家電業重點領域

集成吊頂：集成照明、取暖、通風等光電技術，開發多種藝術造型的集成吊頂新產品，將集成吊頂的應用領域拓展到辦公空間、會展空間和娛樂空間，提高市場占有率。

家居配套：推動家居集成化發展，以智能家電與家具集成為發展方向，開發家居集成產品，實現居住空間的溫度調節、空氣凈化、家電操作、家庭安保的全電腦程序控制，實現家電系統的集成化、立體化、一體化。

制冷電器：以龍頭企業培育為重點，大力開發多功能、環保型、節能型制冷電器產品，逐步做強家用、醫用及產業用冷柜和冰箱等系列化產品。注重產品的研發，大力開發綠色清潔技術，提高國內外市場占有率。

車載電器：開發和生產汽車電子音響設備、車用空氣凈化器、吸塵器、冰箱及汽車防盜器等車用電器等產品。

電氣器材：積極發展為智能電網建設配套的高壓電容器、智能電表、高壓元件、變頻器、斷路器、智能化自動焊接設備、高壓特種復合線纜、微型特種及節能電機、新型節能環保電動工具等。

3.其他傳統產業重點領域

提升高檔新穎家具系列化生產；提升不銹鋼及金屬制品；開發和生產天然食品添加劑原料及其應用產品，發展綠色食品系列化精深加工等。

五、產業空間布局

全面貫徹區委《關于構筑一核兩翼組團式發展平臺的決定》，根據各區域產業定位及發展目標，突破行政區劃的限制，實現資源優化配置，形成“一核四組團”的產業空間布局。“一核”指科技孵化城（）、新區、工業園區和新塍園區，“四組團”指王店、洪合、王江涇、油車港等四個工業組合區，加強工業園區與四組團的聯系和整合，努力把四個組合區建設成為工業園區的功能分區。

（一）一核

1.科技孵化城（）

科技孵化城（）總規劃面積10平方公里，整體布局為“一心八園”。科技孵化城（）以打造現代服務業集聚區、新興科技企業的孵化基地及區域性的總部基地為目標，“十二五”期間，把科技孵化城（）建設成為省區域創新體系副中心的核心區，成為區域內創新思想最活躍、創新文化最普及、創新活動最積極、創新成果轉化最便利的中心區域，成為長三角創業環境最佳的科技新城之一。

“十二五”期間，突出“大產業、大平臺、大企業和大項目”，瞄準新能源、先進裝備制造、節能環保、新一代電子信息技術和生物醫藥等戰略型新興產業，積極開展招商選資（智）工作，引進一批高科技項目。積極開展應用技術研究、行業共性技術研發、公共信息技術的開發和高科技人才的培訓等工作，逐步完善企業與高校、科研機構的合作模式，為區實現科學發展奠定基礎。

到“十二五”末，科技孵化城（）成為國內一流的科技孵化和產業化基地，成為市的標志性名片。孵化城內集聚公司總部50家以上，科技孵化器10家，孵化器（含產業用房）面積達100萬平方米，孵化城技工貿總收入500億元以上。

2.工業園區

由工業園區和新塍鎮工業園區整合組成。作為區工業發展的主戰場，工業園區以打造“新能源產業基地、軍民結合的產業基地、科技成果轉化基地和高新技術產業化基地”為目標，力爭在“十二五”期間，把工業園區建成在長三角地區有較強影響力的先進制造業基地。

“十二五”期間，工業園區應抓住國內外產業轉移的有利機遇，以科技創新能力的提升為重點，著力引進和培育太陽能光伏材料、LED半導體照明、先進裝備制造、節能環保、電子信息和生物醫藥等新興產業，努力培育新能源、新光源、航空及汽車零部件等產業集群，打造先進制造業高地。以制造業產業集聚為基礎，重點發展生產性服務業和文化創意產業，積極培育總部經濟。同時，有效承接科技孵化城（）的成果轉化，實現高新技術的產業化。

到“十二五”末，工業園區成為長三角地區富有特色的、有較強影響力的先進制造業基地，市科技成果轉化和高新技術產業化的示范區。園區規模以上企業工業總產值達285億元，年均增長20%以上；利稅總額30億元，工業增加值實現78億元以上。

3.整合提升新塍園區

提升新塍園區功能，加強配套設施，形成與工業園區地域相連、產業相配套的產業區。大力引進和培育新能源產業，開發高效低成本晶硅電池、薄膜太陽能電池及組件；大力發展數控機床等機械制造產業集群；建設制冷電器產業園，發展冷柜、冰箱及不銹鋼金屬制品等產業，培育發展電氣機械產業。做強以金屬家具、戶外休閑家具為主要特色的家具產業基地。堅持存量提升，引導現有企業以技術改造和自主創新為動力，淘汰落后織造產能，提高裝備水平和研發能力，提高企業自身實力。

到“十二五”末，規模以上企業實現產值45億元，年均增長10%以上。實現利稅總額4億元，工業增加值12億元。

（二）四組團

1.王店鎮工業園區

大力發展節能保溫材料，積極發展集成吊頂和新型家電，重點發展現代物流業，提升發展現代紡織業，著力培育節能保溫新材料和新型家電兩大產業群，全面提高工業競爭力。

“十二五”期間，積極創造條件籌建節能保溫新材料產業園，培育新的增長點，打造保溫新材料產業集群；充分發揮政府的政策引導和支持作用，加快王店·中國集成吊頂小家電城建設，建立適應市場需求的電子商務平臺和現代化營銷網絡，培育集成吊頂產業集群；發揮企業的主體作用，不斷提升企業的自主創新能力，推動小家電產業的轉型升級；依托便捷的交通優勢、良好的區位優勢、現有的產業基礎發展現代物流業，加快物流園區的開發建設，注重發揮物流園對全區制造業的帶動和促進功能，以物流環節剝離為手段促進制造業主輔分離，培育現代物流產業集群。發揮臺華、龍源等龍頭企業對產業鏈延伸和產業提升的作用，培育現代紡織產業集群。

到“十二五”末，把王店鎮建成在全國具有較強影響力、長三角地區著名的現代物流中心；建成全國重要的特色小家電產業制造基地和王店·中國集成吊頂小家電城；力爭規模以上企業工業總產值達90億元，年均增長17%以上。實現利稅總額9億元，工業增加值25億元。

2.洪合鎮工業園區

提升發展毛衫業，以洪合羊毛衫市場和毛衫科技創業園為兩大平臺，加快產業集聚區和市場功能區的互動發展；借助于軍民兩用機場建設的契機，借助空港優勢，發展航空物流、航空維修、航材交易等關聯產業。

“十二五”期間，規劃和建設毛衫業提升區，加強與歐美及其他新興市場合作，大力實施引進來和走出去戰略，著力提升毛衫產業集群；引導企業改造提升，大力引進國際先進的全自動、智能化設備，通過裝備提升帶動毛衫產業向高端市場拓展，提升產品附加值；鼓勵企業生產新型的多種纖維針織毛紗，迎合多元化產品的市場需求，發展絲、毛、羊絨混紡紗等針織用紗，延伸毛衫產業鏈，形成具有地方特色針織毛衫產業集群；加快毛衫印染后整理產業的整合提升，加快淘汰低、小、散的印染產能，鼓勵企業轉產（轉向生產經營其他產業）、轉移（政府引導生產基地轉移至內地）、并購（通過行業龍頭兼并重組）等途徑有效加以解決，實現傳統產業的綠色低碳發展；加快空港經濟的發展步伐，重點發展航空物流業。

到“十二五”末，建成中國外貿毛衫制造基地、品牌毛衫生產基地和國際有影響力的毛衫集散基地，積極打造南部空港物流平臺。規模以上企業工業產值達50億元，年均增長20%以上。實現利稅總額6億元，工業增加值15億元以上。

3.王江涇鎮工業園區

全面提升紡織業，重點發展高檔面料紡織品、產業用紡織品、家用紡織品；延伸發展家居及先進裝備制造業等新興產業；完善公共服務平臺，堅持有形和無形交易并重，著力提升·中國南方紡織城，將·中國南方紡織城打造成為在全國具有一定影響力的專業市場，并成為我區紡織業聯接國內外主要紡織品市場的窗口和通道。

“十二五”期間，鼓勵企業通過技術的引進和創新，逐步向產業用紡織品制造方向發展；鼓勵企業加大紡織裝備的更新和技術開發的力度，在紡紗與織造領域推廣低支高密技術，提高織機檔次；按照國務院和省政府關于加強淘汰落后產能工作的要求和有關產業政策規定，有序淘汰落后產能，對印染企業進行優化整合，退低進高，鼓勵企業通過轉產、轉移、并購等途徑整改提升，增強染整企業的技術創新能力；加快重大項目引進，著力培育家居及先進裝備制造業等新興產業，明顯提升新興產業在全鎮工業經濟中的比重，轉變經濟發展方式，提高經濟增長質量和效益。

到“十二五”末，把王江涇建成在中國有較強影響力的紡織品制造基地和交易中心。至2015年規模以上企業工業總產值達180億元以上，年均增長14%以上，利稅總額16億元，實現工業增加值55億元以上。

4.油車港鎮工業園區

著力調整工業內部結構，積極發展裝備制造業、機電及信息產業；提升發展食品加工等其他傳統產業。

“十二五”期間，堅持增量優化，以重大項目的引進為手段，重點發展電器機械及器材制造等先進制造業，努力培育特色機電信息產業群；堅持存量提升，通過提高環境保護水平和生產裝備水平，鼓勵企業生產高檔面料和品牌服飾，促進紡織企業改造提升；著力培育富有特色的食品加工業。

到“十二五”末，打造成為區重要的機電信息產業基地和食品制造基地。至2015年，規模以上企業工業總產值達50億元以上，年均增長20%以上。實現利稅總額5億元，工業增加值15億元以上。

六、重點工程

圍繞“十二五”工業發展總體目標，創新工作機制，推進平臺構筑、產業集群、企業培育、品牌創建、項目推進和節能減排六大工程，集中要素資源，實現戰略目標。

（一）平臺構筑工程

1.著力提升先進制造業平臺

加快工業園區和新塍工業園區規劃整合，建設先進制造業發展平臺，在優化產業布局的基礎上，引進和建設一批戰略性新興產業，打造新興產業集聚區，為先進制造業的提升發展拓展新空間。

加快各市鎮工業區的整合提升。推進現有各類園區的整合提升和拓展工作。編制新一輪園區發展規劃，加快基礎設施建設，“十二五”期間新開發面積6平方公里，圍繞重點培育的五大特色產業，構筑一批專業特色園區，提高園區產業承載力。大力實施“騰籠換鳥”，鼓勵有條件的企業向高新技術產業轉型升級，加大園區企業改造提升力度，提高園區產業整體競爭力。有計劃推進產業集群示范區建設，制訂促進園區持續科學發展的評價體系，形成部門互動、上下聯動的推進體制。

2.重點發展科技創新平臺

以科技孵化城（）為公共創新主平臺。強化創新型、戰略型、基地型項目的引進培育，加快“一心八園”主載體建設。增強創新資源集聚、科研成果轉化和科技孵化能力，不斷提升對中部創新平臺的內生支撐和對全區的高端輻射。

圍繞我區特色產業發展，重點推動戰略性新興產業關鍵技術平臺建設，完善現代紡織、新型家電、毛衫等傳統產業共性技術平臺。重點推進新能源、新材料、汽車及零部件等新興產業共性技術平臺建設。支持企業聯合高校、科研機構、知名企業組建政產學研企聯合體，對重點產業關鍵共性技術和重大科技項目進行攻關，促進科技成果的產業化。

3.積極打造生產性服務業平臺

加快新區建設，大力發展樓宇經濟和創意經濟，著力發展電子商務、金融保險、擔保服務業，鼓勵發展軟件服務、信息咨詢、技術推廣、技術產權交易、檢驗檢測、科技培訓業，逐步建成完善的公共科技信息平臺和協作網絡。

拓展建設南部空港物流平臺。以融入現代服務業集聚區大平臺為依托、機場建設為契機、物流園為核心、王店洪合為兩片，提檔擴容南部空港物流新城，強化現代物流園核心區與機場空港的區域聯動，打造一平臺六中心。

以實現大市場、大貿易、大流通為目標，進一步擴大專業市場貿易規模，提升專業市場水平。發展與提升·中國南方紡織城和洪合羊毛衫市場，積極籌建王店·中國集成吊頂小家電城，通過提高產品附加值等手段，引導經營戶由中低端產品經營向中高端產品經營轉變，以市場升級換代促進特色產業轉型升級。

（二）產業集群工程

推動塊狀經濟向現代產業集群轉型，是工業經濟轉型升級的戰略重點。著力培育產業優勢突出、專業分工完善、服務體系有效、創新能力較強的產業集群，是提高產業競爭力的有效手段。

1.加快培育新能源產業

培育新能源、新材料、新光源是“十二五”時期區培育新能源產業集群的主要方向，肩負著發展戰略性新興產業的重任。新能源產業集群由工業園區新能源產業區（重點展LED新光源、光伏材料等）、節能環保產業園、洪合新能源產業區和王店保溫材料產業園等四個產業區組成，根據產業定位和空間布局，強化招商選資，以項目引進為重點，加快培育產業特色。到“十二五”末，新能源新材料產業集群銷售收入超過200億元。

2.著力發展裝備制造業產業

航空、汽車零部件產業集群由汽車零部件產業區、航空零部件產業區、王江涇機械家居產業區、油車港機電信息產業區組成。依托機場，新建以航空維修、航材交易、零部件制造為主的航空產業基地；迎合現代消費潮流和現有產業基礎發展提升發展汽車零部件產業、機電信息一體化產業和機械家居產業，到“十二五”末，先進裝備制造業產業集群年銷售收入達到150億元以上。

3.鞏固壯大現代紡織業產業

紡織業是區最具特色的傳統產業，“十二五”期間，面臨著改造提升和轉型升級的重任。現代紡織業產業集群由紡織產業提升區（主要是提升產業鏈和紡織印染后整理技術，提高高檔面料和家紡、產業用紡織品比例）和針織服飾提升區（主要是以毛衫科技創業中心二期、中美戰略產業園等為平臺，整合國內外要素資源，提高產業競爭力）組成。到“十二五”末，現代紡織業產業集群年銷售收入在200億元以上。4.優化整合新型家電產業

新型家電產業集群由王店廚衛電氣產業區和新塍電氣機要產業區組成。立足于集成吊頂、家居配套、電氣機械、器材制造特色產業，加強產業配套，提升產業層次，提高產品檔次，到“十二五”末，新型家電產業集群年銷售收入達到100億元。5.發展壯大生產性服務業產業

生產性服務業也是“十二五”期間區重點打造的新興產業之一。抓住制造業和服務業融合發展趨勢，加強供應鏈管理，重點發展現代物流、總部經濟、信息服務、科技服務、批發分銷、國際貿易、服務外包、文化創意等生產性服務業，形成支撐先進制造業發展的服務體系。到“十二五”末，生產性服務產業集群年銷售收入達到100億元。

（三）企業培育工程

突出培育大企業，發揮對產業集群的龍頭引領作用。重點培育一批主業突出、擁有自主知識產權和自主品牌、核心競爭力強、帶動作用大的大企業大集團。“十二五”期間，重點推進“十百千”工程，即重點培育10家在國內有較強影響力、在行業內有較強競爭力的龍頭企業，培育100家具有一定經營規模和專業特色的成長性企業，培育1000家產值500萬元以上工業企業。

1.加快培育一批龍頭型企業

在全區工業企業中重點選擇10家左右的行業龍頭企業，指導企業編制發展戰略，提高企業經營者的創新意識、管理理念和戰略眼光。引導企業以市場需求為導向，加快研究開發并投產一批有自主知識產權、有自有知名品牌、有較高附加值、有市場競爭力的新產品，推動企業產品由產業鏈低端向高端提升、由價值鏈低位向高位提升。培育銷售超百億企業1家、超50億企業2家，加快形成一批在行業中規模優勢明顯、帶動作用大、市場競爭力強、對地方貢獻大、資源消耗少的大集團、大企業，充分發揮其在工業轉型升級中的引領和示范作用。

2.加快培育一批成長型企業

深入貫徹落實省政府《關于進一步促進中小企業創業創新發展的若干意見》，進一步優化中小企業政策環境、服務環境和融資環境。選擇100家左右的成長型中小企業，制定企業發展規劃，完善政策扶持體系，以科技創新為動力，研發一批有自主知識產權和較高附加值的新產品，加快形成有一定規模優勢、專業特色明顯、市場競爭力較強、對地方貢獻大、資源消耗少的專、精、特、新企業。

3.加快培育一批規模企業

重點關注一批微小企業，特別要關注好科技孵化城（）內的初創期小企業。加大政府引導力度，加速成果轉化和產業化進程，加快培育科技型中小企業。認真貫徹落實國務院頒發的《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，鼓勵民間資本投資高新技術領域。到“十二五”末，全區銷售超500萬元企業1000家，其中超2000萬元企業500家以上。

（四）品牌創新工程

實施大品牌創建工程是振興產業和企業轉型升級的必由之路。“十二五”期間，深入實施品牌戰略，實施品牌創新工程。至2015年底，培育和創建省區域名牌2個、省名牌產品10個、市名牌產品50個；全區新增注冊商標總量達到1200件、區著名商標30件、市著名商標30件、省著名商標10件、省知名商號5家，中國弛名商標1件。市專業商標品牌基地1個、省專業商標品牌基地1個；培育市信用示范企業25家，省信用示范企業5家。加強知識產權保護，培育專利示范企業，區級達50家、市級30家、省級20家、國家級5家。到“十二五”末，形成一批具有較強市場競爭力和影響力的產品品牌、產業品牌和區域品牌。

1.大力實施品牌戰略

依托絲織業、毛衫業、小家電業等產業集群，鼓勵行業協會、龍頭企業牽頭，根據各行業實際情況，制定行業和區域品牌培育計劃，在各種國內外知名展會、新聞媒體上整體營銷推廣，努力培育知名區域品牌。以商標、品牌、名牌建設為載體，以產業為依托，以品牌企業為龍頭，創建專業商標和區域名牌，培育和發展品牌企業群體，形成商標品牌與品牌基地建設互動的品牌推進機制和以商標品牌為紐帶的產業鏈。推進企業創牌行動，加大政策扶持力度，積極引導一批有實力的龍頭企業制定品牌發展規劃，提高核心競爭力和產品附加值；加大品牌宣傳和推廣，擴大自主品牌國內外影響力。培育一批有發展潛力的成長型企業，作為品牌培育的第二梯隊，以商標注冊為基礎，通過培訓和指導，增強企業品牌意識。鼓勵大量中小企業與品牌企業配套協作，增強與品牌企業的結合度。

2.深入實施標準化戰略

鼓勵企業積極采用國際標準和國外先進標準，制定優于國家、行業或地方的標準。引導企業重視標準創新，將具有自主知識產權的技術成果轉化為標準，支撐科技成果產業化的實現。推動產品質量提升，引導行業協會、商會和龍頭企業牽頭制定先進的企業聯盟標準，促進產業集群整體質量提升。鼓勵企業參加國際、國家、行業及地方組織的標準化活動，積極參與國家、省標準化技術委員會的標準研究和制修訂工作，爭取主導或參與制修訂國家、行業或地方標準，為產業發展贏得更多的話語權。引導企業重視標準化建設，加快培養實施標準化戰略的人才隊伍；鼓勵企業創建省、市級標準創新型企業，大力實施標準化科研項目、標準化示范項目，爭創“中國標準創新貢獻獎”。

3.全面實施知識產權戰略

鼓勵企業、各類科研機構開發一批具有自主知識產權的關鍵技術和重大產品。進一步完善專利獎勵政策，加大財政對專利專項資金投入以及各類知識產權的補助力度，引導企業建立健全專利管理制度，鼓勵和支持企業把專利成果產業化。完善知識產權示范體系建設，以國家知識產權試點、示范企業創建為重點，培育一批專利示范企業，發明專利申請授權量達到100件。加強知識產權服務平臺和中介機構建設，鼓勵企業購買和應用發明專利、商標、版權和專有技術。加大知識產權保護力度，積極開展專利執法專項行動，對規模以上企業和科技型企業開展知識產權保護培訓，提高企業專利申請、保護及應用能力，確保專利申請數和授權數持續較快增長。

（五）項目推進工程

“十二五”期間，重點推進“三個一百”計劃，通過“鎖定式”和“命題式”招商，確保投資在新興產業方面的大項目達到100項，投資在傳統產業提升方面的大項目不少于100項。技術創新產業化項目不少于100項。

1.百個項目促轉型

戰略性新興產業是“十二五”時期工業投資的重心，規劃引進與建設總投資在1億元以上的新興產業項目不少于100項，總投資不少于200億元。注重重點領域項目引進，編制“十二五”重點領域產業導向目錄，引導社會資本投向，促進投資結構優化。按照“招強、選優”的要求，推出一批重大對外招商項目，開展一批重大引資活動，積極推進與世界500強企業、國家大企業大集團、著名民營企業和區域性行業龍頭企業的對接，引進一批產業鏈長、關聯度大、帶動作用明顯、效益好的項目。特別重視對工業轉型升級起關鍵性作用的超大項目的引進和培育，著力提升工業經濟的核心競爭力。

2.百億技改促升級

“十二五”期間，引進與建設總投資在2000萬元以上的技術

改造項目不少于100項，總投資不少于100億元。建立健全重大技術改造項目推進機制，進一步加大財政資金對企業技術改造的扶持力度，不斷完善產業政策與信貸政策、用地政策的銜接互動機制，發揮各級促進技術進步和企業自主創新建設的政策引導作用，每年推進一批技術改造重點項目開工建設，促進傳統制造業企業提高產品質量，提升產品附加值。

3.百項科技成果產業化

建設以企業技術中心為核心的企業技術創新體系。重點建設市級以上企業技術（研發）中心，每年培育5家，提高創新能力。建設以產學研聯合為紐帶的科技成果轉化體系，鼓勵和幫助企業爭取國家和省市重點技術創新和科技成果產業化項目不少于100項。引導企業加大科技活動投入特別是研究開發投入，提升整體技術水平。把握國內外先進制造技術發展趨勢，著力開發應用以信息技術為核心的現代設計技術、先進制造工藝技術、制造自動化技術和系統管理技術；著力開發應用具有自主知識產權和產業化前景的核心技術，能突破產業技術瓶頸、推動傳統產業升級的共性技術、關鍵技術及配套技術，運用領域廣泛和市場潛力大的先進適用技術。

（六）節能減排工程

1.大力推進節能降耗

建立健全工業項目的節能評估和環境評價制度，未通過審查的項目一律不得審批、核準，不得開工、驗收，從源頭上限制消耗大、污染重、產出低的項目進入。大力推廣節能技術和產品，發展新能源產業，推進再生資源利用。強化重點耗能單位節能管理，落實節能降耗的目標責任制，加強能源計量和用能管理，提高用能水平，完善節能降耗統計、監測和考核體系，重視合同能源管理，運用價格杠桿促進節能降耗工作，嚴格執行差別定價政策。

2.切實加強減排工作

嚴格執行“十二五”時期國家的各項污染減排政策，切實完成上級下達的各項污染減排指標。全面推進清潔生產，推行鍋爐燃料清潔化改造。加強園區生態化改造，加快形成節約資源和保護生態環境的工業結構和增長方式。加大環境污染綜合整治力度，加強對重點區域的環境保護，禁止和限制發展重污染工業項目。嚴格執行印染行業污染物排放總量控制，全面推行熱電行業鍋爐脫硫改造、織造企業廢水回用，進一步探索和推廣排污權交易，強化“城鄉一體、三級聯動”的工業廢棄物集中收集處理體系，創建更多的綠色企業。

3.加快淘汰落后產能

淘汰落后生產能力是發展先進制造業、提高工業增長質量和效益的重要基礎，也是實現節能減排目標的重要手段。要認真貫徹國務院《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》和《省淘汰和禁止發展的落后生產能力目錄》，把淘汰落后產能作為轉變經濟發展方式、調整工業結構、推進節能減排的重要組成部分。按照管住增量、調整存量、扶優汰劣的思路，加大淘汰落后生產能力的力度，“騰籠換鳥”，優化產業結構。根據我區行業特點，淘汰落后生產能力的重點是產能相對過剩、能耗較高和污染較重的印染行業以及低小散的絲織業。建立淘汰落后產能辦公室，分年度制定實施計劃，完善相關政策，采取法律、經濟、技術和必要的行政手段，多管齊下，有力推動。根據其生產工藝、設備和產品層次情況，通過并購重組、轉產、淘汰等形式實施有序退出機制。

七、工業發展的保障措施

（一）充分發揮政府引導作用

加強組織領導。成立區“十二五”工業轉型升級領導小組，由分管副區長擔任組長，負責協調解決《規劃》實施中的重大問題，區有關部門要從各自職能出發，研究制定支持規劃實施的政策措施，加強協作配合。各鎮、街道、新區、工業園區要研究制定加快工業轉型升級的規劃實施方案。

完善專項規劃和政策體系。制定區戰略性新興產業發展規劃和傳統產業改造提升等專項規劃，制定分年度行動計劃，明確工作目標，落實政府部門、工業園區和各鎮責任，強化考核。修改完善我區產業導向目錄，進一步明確產業發展方向，健全新興產業培育和傳統產業改造提升政策措施和科技創新支持政策。完善落后產能退出機制，淘汰一批落后產能。制定加快產業集群培育的實施意見、推進機制和考核辦法。加快工業企業中制造和服務環節的主輔分離，著力構建適應工業轉型升級要求的生產性服務業體系。

優化企業服務。進一步轉變政府職能，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，切實將工業經濟管理重點放在為企業發展創造良好條件上來。把為企業排憂解難作為中心環節，持續開展企業服務年活動。完善領導干部聯系企業制度和長效服務機制。扎實推進政府效能建設，改進工作作風，進一步減少和規范行政審批，提高辦事效率。切實減輕企業負擔，堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派。

（二）積極發揮行業協會橋梁與紐帶作用

發揮協會作用。行業協會的作用在于聯系政府、服務企業、加強自律。協會是企業與政府之間的橋梁與紐帶，要充分發揮自身優勢，加強和改善行業管理，反映企業訴求和行業情況，組織制定“行規行約”并監督實施，協調維護企業利益，督促企業履行社會責任。制訂并組織實施行業職業道德準則，大力推動行業誠信建設。完善行業自律性管理約束機制，規范企業行為，防止同業惡性競爭，維護市場秩序。加強協會公信力建設，公平、公正、公開地處理行業事務，協調會員企業關系，協商解決企業間爭議，促進行業健康發展。

推動行業合作。區、鎮兩級政府支持行業協會舉辦關于產業發展的專題研討和技術、產品、設備展覽展銷等活動。促進貿易和信息交流，建立本行業與國內上下游行業組織的磋商機制。加強同國外行業協會的聯系，推動多邊、雙邊領域的合作與交流。組織企業做好反傾銷、反補貼等應訴、申訴工作，配合政府有關部門協調解決國際貿易中出現的問題，維護市場公平和產業安全。定期組織企業參加大型商品交易會、產品展覽會，主動在國際國內市場上展示我區特色優勢產業和產品。

加強行業管理。認真做好發展戰略研究、行業運行分析、產業政策實施、技術標準貫徹、經濟信息傳導等管理工作。按照市場化改革取向，加強工業行業協會建設，培育和發展中介組織，使之更好地發揮政府和企業之間的橋梁和紐帶作用。

（三）充分發揮企業主體作用

加強戰略管理。對現有產業集群中關聯度大、主業突出、創新能力強、帶動性強的龍頭企業，要制定發展戰略，發揮產業輻射、技術示范和銷售網絡中的引領作用。行業龍頭骨干企業通過聯合、并購和品牌經營、虛擬經營等現代方式整合中小企業，提高產業集中度。通過實施國際化戰略，在區外、省外、國外設立原料、能源供應基地、研發設計基地和營銷網絡，積極開辟新的發展空間。

加強制度創新。引導企業選擇適合自身特點和發展需要的企業組織形式和運作機制，完善法人治理結構。引導企業進行規范的公司制改造；引導上規模的企業實行股權結構由封閉向開放轉變。支持企業跨地域、跨所有制的相互參股、聯合重組和嫁接外資；鼓勵民營資本參與國有大型企業和壟斷企業改革。引導處于成長期的中小企業通過股份制改造、聘用職業經理、設立外部董事等多種方式，優化企業經營機制。爭取實現企業上市的較大突破，特別是支持新興支柱產業中的龍頭企業上市，通過企業上市融資實現產業裂變發展。抓好中小企業改制上市培育工程，利用資本市場做大做強。

加強管理創新。引導企業從傳統管理向現代管理提升，從家長式、經驗型管理向制度化、科學化管理轉變，切實改變管理粗放現狀。推進企業管理信息化。著眼于提高快速響應市場能力和企業運營效率，顯著提升信息資源和信息管理技術的應用水平。重點對研究開發、工藝設計、生產過程控制和財務、營銷環節進行信息化改造，促使生產經營方式根本性變革。積極發展電子商務，擴大網上采購和網上營銷。引導中小企業加強信息化基礎設施建設，有重點地推進管理創新。

加強市場創新。企業應著力加強市場研判，把握市場動態，加強營銷隊伍建設，采取更加靈活的營銷策略，積極開拓產品市場，努力擴大市場占有率。

（四）切實保障生產要素有效供給

提高土地資源配置效率。按照《區節約集約利用土地實施意見》，完善節約集約用地問責制度，加強土地出讓合同履約管理。以新農村建設、農村土地綜合整治為途徑，盤活和優化配置農村土地資源，拓展區域發展空間。進一步建立健全“畝產論英雄”評價機制，嚴格執行工業建設項目投資強度和容積率“雙控”指標。加強存量土地盤活力度，堅決制止粗放型用地行為，提高土地利用率。結合產業導向，進一步完善項目預評估機制、項目準入機制、項目土地配置機制、項目后評估機制等四大機制，引導土地要素合理流向優勢產業與企業。

構建融資服務平臺。建立科技創業投融資服務平臺，積極探索“項目孵化、風險投資、金融信貸、科技擔保”的捆綁運作模式，降低投資、融資風險，吸引風險資金投入。健全中小企業融資服務平臺，如：知識產權交易、擔保服務平臺等，支持和引導各類信用擔保機構為知識產權融資和交易提供擔保服務，探索建立社會化知識產權托管和權益擔保機制。擴大小額貸款公司試點，規范管理與運作，規范探索和鼓勵民間資本投資金融領域，積極創造條件，組建村鎮銀行等。積極開展直接融資工作，為政府平臺建設和企業發展壯大奠定基礎。

加快人才引進與培育。大力實施創業創新領軍人才隊伍和創新團隊建設，深入實施“聚智·精英引領”計劃和“聚智·創新團隊引領”計劃，大力引進創業創新領軍人才隊伍和創新團隊；創新人才工作機制，形成部門聯動、上下聯動的人才工作格局，加大引育力度，優化人才成長發展環境，加快構筑區域人才高地。完善柔性引才政策，大力支持政府部門、企業與科研機構、大專院校合作開展多種形式的人才和成果交流合作，特別是通過“資本+項目+技術”開展對接交流；利用上海交大南洋職業技術學院落戶的機遇，為戰略性新興產業及傳統產業提升培育更多的適用人才。促進重點人才向重點產業集聚，建立產業集聚區重點產業人才需求監測和信息定期制度，對列入人才需求導向目錄的戰略性新興產業、現代服務業等領域的高層次人才實行優先培養、優先引進。