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為深入推進落實《2012-2014年工商事業發展規劃》提出的執法大推進工程建設任務，盡快實現三年發展規劃提出的執法推進工作目標，現根據《規劃》制定本實施方案。

一、目標任務

以全面提升履職水平為目標，全面推進以整頓市場經濟秩序、創造公平競爭環境為目標的執法大推進工程建設。到2014年，一批重點行業秩序明顯好轉，制售假冒偽劣和有毒有害食品違法行為大幅度減少；無照經營率控制在5%以內；虛假廣告數量大幅下降，廣告總違法率每年下降3%；嚴厲打擊傳銷行為，全市無成規模傳銷聚集區；建設高效暢通的12315工作運行機制；查處一批在全省、全國有影響的大要案；在全市建成一支結構合理、業務精通、能征善戰的執法專業隊伍。

二、具體措施

1、嚴查行業壟斷行為。

實施內容：用3年的時間，逐步實現對全縣供水、金融、供電、電信、交通、建筑、殯葬等與人民群眾生活密切相關、對社會經濟影響較大的行業壟斷行為（限制競爭行為）的突破，嚴厲查處壟斷性行業強制交易、強制服務、侵害消費者和其他經營者合法權益的行為。

實施舉措：開展相關行業的行業壟斷、強制交易、強制服務等行為的調研，收集典型案例；組織專案，以公平交易科、經檢大隊為骨干，按年度組織若干專案組，明確專案任務；掛牌督辦，對相關案件實行掛牌督辦，掌握進度，跟蹤督導。

2、嚴查商業賄賂行為。

實施內容：以工程建設、土地出讓、醫藥購銷、商業貿易、旅游等商業賄賂易發高發領域為切入口，突破強勢領域，查辦大要案。全系統力爭在商業賄賂執法領域、大要案件上年年實現新突破。組織精干力量，每年查處1個領域以上商業賄賂案。

實施舉措：加強調研，開展相關行業的商業賄賂行為的調研活動，收集典型案例，執法辦案引好路子；明確任務，將規劃任務逐年分解到大隊、各分局局；加強督導，掌握進度。

3、嚴懲食品經營違法行為。以貫徹落實《食品安全法》、《食品流通許可證管理辦法》、《流通環節食品安全監督管理辦法》等法律法規為契機，根據季節特點有針對性地確定重點食品和重點區域開展集中整治，嚴厲打擊制售偽劣食品行為。每年適時開展1次以上打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品違法行為的專項行動，確保人民群眾安全健康消費，使關涉百姓民生的制售假冒偽劣和有毒有害食品違法行為逐漸減少。

——以貫徹《食品安全法》為契機，嚴格食品流通許可制度和經營主體市場準入。2012底—2013年上半年，結合個體驗照和企業年檢，集中開展食品流通許可情況檢查。加強對食品生產經營主體的登記管理，查處違反登記管理法律法規的行為；通過規范食品流通許可與食品經營制度，嚴格落實食品生產經營者的主體責任，依法查處無證照和超范圍經營食品行為。

——開展違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓。2013年上半年以落實進貨查驗和臺賬制度為手段，規范食品添加劑的經營行為；2013年下半年以集中開展超市自制食品等流通環節食品添加劑使用的管理整治，嚴厲查處食品經營者在食品中添加非食用物質、濫用食品添加劑以及違法銷售食品添加劑的行為，建立健全流通環節采購、使用登記臺帳等監管機制。

——結合季節性、節日性食品專項執法檢查，全面規范食品生產經營行為。以城鄉結合部，農村地區、旅游景區等為重點區域，以食雜店等為重點對象，分三年，按季度集中開展對奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、兒童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、飲料、糕點、調味品、食用油、酒類、腌制食品、冷凍食品等品種的專項執法檢查，嚴厲打擊銷售過期霉變食品、“三無”食品、假冒偽劣食品等違法行為。市場監管機構要加強對批發市場、集貿市場食品安全監管。

——深入開展奶制品市場專項執法檢查，嚴格規范經營行為。自2012年9月到2012年底對奶制品批發經營者、食品批發市場奶制品銷售者實行備案制度，嚴格監督其全面落實進貨查驗制度和進貨臺賬制度。

4、嚴懲虛假廣告違法行為。加大對虛假廣告等違法廣告的查處力度，凈化我市廣告市場，重點加強對利用新聞媒體、大型戶外廣告、短信廣告等影響面大的廣告媒介進行欺詐性宣傳的查處力度，通過持續不斷的打擊，使我縣廣告市場秩序明顯改善，人民群眾滿意度明顯提高。從2012年起，虛假廣告數量大幅下降，廣告總違法率逐年下降3%。

——推動廣告監管關口下移，指導基層工商所（分局）查處違法廣告。加強對轄區內戶外廣告的管理，及時發現并查處違法的戶外廣告、煙草廣告。加大對轄區內藥店、保健品店的監管，運用綜合管理職能，對藥點、保健品店銷售假冒藥品、保健品，一般食品、用品宣傳治療、保健效果以及經銷過程中存在的商業賄賂、不正當競爭、無照經營等行為進行查處，全面規范我市藥店、保健品店的經營行為。

——加大媒體違法廣告的查處。以廣告監測結果為依據，加大對媒體廣告行為的監管力度。每月對媒體的廣告進行匯總分析，摸清每種違法廣告宣傳商品的性質。屬于一般食品、用品假冒保健品、醫療器械的，由監管科調度各分局直接查處；屬于違法廣告的，下達責令整改通知，責令媒體限期整改，對拒不整改的，立案查處。同時要認真分析各媒體的情況，制定不同的工作方針，推動媒體加大審查力度，改善廣告結構，盡快減少違法廣告數量。積極宣傳，推動媒體采用廣告等制度開展廣告業務，實現媒體從廣告經營者向廣告者轉變，真正落實其廣告審查義務。

——動員各相關部門齊抓共管。將工商部門的監測結果和查處情況向宣傳、衛生、藥監、城管、廣電、版權等部門通報，實現監管信息互通。定期召開廣告監管聯席會議，調動各相關職能部門共同抓好廣告監管。定期向市局商廣處匯報違法廣告查處情況，爭取上級支持和幫助。

5、嚴懲制售假劣農資行為。每年圍繞重點季節、重點地區、重點市場、重點品種開展對農資市場的案件查處工作，嚴厲打擊制售偽劣化肥、種子、農藥、農機具等坑農害農的違法行為，查辦一批涉農違法案件，為農業生產保駕護航。三年內實現涉農經濟違法案件逐年減少。

——于每年春耕秋播期間組織兩次打擊假劣農資行為專項執法行動，嚴厲打擊制售假劣農資的違法行為。加強案件查辦工作。對涉農舉報有報必查，查必有果。加強法制宣傳，促進農資經營企業守法經營。

6、執法保穩定，嚴厲打擊干擾社會穩定的非法傳銷行為。2012年建立和落實打擊傳銷長效機制，堅持“打早打小”，聯合相關執法部門嚴打嚴控，2013年確保我縣無成規模傳銷聚集區，將傳銷活動打壓至零散活動狀態，為我縣人民創造安全穩定的生活環境。

——出臺建立全縣打擊傳銷長效機制工作意見。

——每年組織1-2次打擊傳銷集中行動，集中清除傳銷窩點，提高聲勢，增強威懾力。嚴厲打擊傳銷頭目。

——加強督察考核，將打擊傳銷工作納入社會治安綜合治理體系及“平安創建”工作的總體部署。

7、規范重點行業經營秩序。用三年時間，全面落實市局布署的3+x行業規范，使相關行業經營秩序規范工作系統化、長效化。

——分項實施。2012年至2013年上半年，選擇銀行業作為項目化執法推進行業規范工程，按照“五個一”模式組織實施對銀行業公平競爭經營秩序的規范工作。

——參加交流。積極參加市局將在2013年下半年組織的各縣區之間工作交流，對銀行業的競爭秩序規范進行分析研究，協助市局制定全市相關銀行業競爭秩序經營規范。

——全面規范。2014年，全面規范落實市局推開的相關行業經營規范，使相關行業經營秩序規范工作系統化、長效化。

8、打造專業執法隊伍，提升執法水平。

——要建立執法整合機制，強力打造執法“拳頭”。

要打基礎，摸清全縣執法辦案的人力資源狀況，包括人數、年齡、專業、辦案專長等信息，建立一個較為完整、詳細的辦案人才基礎數據庫。

要抓調配。實行重大案件統一掌控，事情組織實施掛牌督辦、異地執法。

要抓情報。縣局及各分局設立專兼職執法情報人員，各分局每年上報縣局執法信息不少于4期，縣局每年向市局上報執法信息不少于4期。加強對來自基層、外縣（區）執法情報的收集、整理、分析，及時將情報成果轉化為執法實踐。

9、加強無照經營清理工作，無照經營率控制在5%以內。

——強化宣傳。通過電視臺、報刊、宣傳欄、發公開信等多種宣傳形式，向廣大經營戶和群眾宣傳《市市無證無照經營查處取締辦法》和相關的政策法規，營造以亮證亮照經營為榮、以無證無照經營為恥的氛圍，不斷增強廣大經營戶的法制意識，從而促使經營戶經營必領照、領照必亮照、持照必年檢。

——對無照經營開展集中清理。在縣、鄉（鎮）政府統一領導下，會同有關部門及時疏導取締無證照經營戶，推進證照管理工作。特別要加強對重點行業的監管，把涉及群眾身體健康和生命安全的行業作為重點監管對象，堅決取締從事危險化學品、加油站、液化氣、網吧、娛樂、餐飲、醫藥等行業的無證照經營行為。

——切實履行證照管理工作職責。對具備或經過努力可以具備經營條件、但沒有領照的，要及時督促、疏導，教育經營者增強法制意識，持照經營、合法經營；對經營條件達不到法定基本要求的無照經營戶，要責令限期整改，逾期達不到整改要求的，要堅決依法取締；對一時難以解決的突出問題，要向地方政府專題報告，提請地方政府采取綜合治理措施；對依據法規或政府分工屬于其他部門管理的，要形成規范的移送抄告制度，及時履行移送抄告手續，積極配合相關部門開展清理取締；對涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關追究刑事責任；縣局及各分局要切實履行牽頭協調職責，整體推進無證照經營綜合治理機制有效運行。