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2012年，區(qū)安監(jiān)局繼續(xù)堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，從根本上提高全區(qū)安全生產(chǎn)管理水平和事故預(yù)防與應(yīng)對能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。

指導(dǎo)思想

第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，繼續(xù)推進(jìn)“三項行動”和“三項建設(shè)”，實施安全生產(chǎn)“強(qiáng)基工程”（基層、基礎(chǔ)工作），強(qiáng)化安全監(jiān)察執(zhí)法，強(qiáng)力啟動職業(yè)危害監(jiān)管工作。全面加強(qiáng)法制體制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊伍的建設(shè)，全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任制落實，依靠科技進(jìn)步，提高本質(zhì)安全水平和事故預(yù)防與應(yīng)對能力，推動安全保障型社會建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

工作目標(biāo)

2012年底，確保上級下達(dá)安全生產(chǎn)指標(biāo)不突破，最大限度減少安全生產(chǎn)責(zé)任事故，堅決防止重大以上安全生產(chǎn)事故。全區(qū)安全生產(chǎn)檢查覆蓋率達(dá)到95%以上，安全監(jiān)管監(jiān)察與執(zhí)法能力明顯提高，安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、應(yīng)急救援體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系、宣傳教育體系、安全誠信體系進(jìn)一步完善、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病得到有效防范。為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、為“奮力打造沿海一流主城區(qū)”創(chuàng)優(yōu)安全生產(chǎn)大環(huán)境。

工作謀劃

（一）繼續(xù)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察力度

一是加強(qiáng)綜合監(jiān)管。組織開展針對危險化學(xué)品、職業(yè)危害場所、六大行業(yè)規(guī)章制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程落實、勞動保護(hù)和安全教育等方面的日常執(zhí)法監(jiān)察，以推動行政執(zhí)法日常化、常態(tài)化。二是繼續(xù)推行聯(lián)合執(zhí)法模式。在積極做好直管領(lǐng)域執(zhí)法工作的同時，組織負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門共同參與對建筑施工、特種設(shè)備、民爆器材、重點建設(shè)項目、人員密集場所、旅游、水利、電力等行業(yè)和領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法處罰安全生產(chǎn)違法行為，推動各領(lǐng)域執(zhí)法工作的開展。三是切實提高執(zhí)法工作水平。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，建立健全行政處罰執(zhí)行機(jī)制，督促有關(guān)企業(yè)落實安全監(jiān)管執(zhí)法指令，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保執(zhí)法到位。完善執(zhí)法監(jiān)督手段，進(jìn)一步做好執(zhí)法案卷評查等工作，確保法律適用正確，做到零失誤、零違紀(jì)。四是實行安全生產(chǎn)“黑名單”制度。對阻撓抗拒執(zhí)法、拒不執(zhí)行監(jiān)察指令和行政處罰決定、不整改或不按要求整改重大安全隱患、非法組織生產(chǎn)經(jīng)營活動或有其他嚴(yán)重違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在新聞媒體上公開曝光，加大對其執(zhí)法檢查頻次，聯(lián)合相關(guān)部門依法暫扣有關(guān)證照。

（二）繼續(xù)做好危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作。

一是嚴(yán)格危險化學(xué)品建設(shè)項目許可，提升安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。進(jìn)一步嚴(yán)格安全許可程序，下大力理順危險化學(xué)品建設(shè)項目前置審批條件，推動企業(yè)主體責(zé)任落實，落實相關(guān)部門的安全管理責(zé)任；嚴(yán)格審查企業(yè)安全條件，全面細(xì)致的審查企業(yè)平面布置、生產(chǎn)工藝流程、設(shè)施設(shè)備條件是否符合國家法律法規(guī)的規(guī)定；依法嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為，對于安全生產(chǎn)條件不符合規(guī)定、不依法履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”、超期申請等違法違規(guī)行為要依法予以嚴(yán)厲的行政處罰。二是認(rèn)真做好危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可申請、延期、變更審查關(guān)。進(jìn)一步規(guī)范換證程序，從嚴(yán)審查換證材料，為上級安監(jiān)部門把好材料審核關(guān)。通過危化企業(yè)換證，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)條件，宣傳法律法規(guī)，提升企業(yè)安全科學(xué)發(fā)展理念。依法處理不按期換證企業(yè)，停止未取證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。三是提高非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營及勞動防護(hù)用品許可和備案管理工作水平。進(jìn)一步貫徹落實《易制毒化學(xué)品管理條例》、《非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法》和《省勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理實施細(xì)則》，提高非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和備案及勞動防護(hù)用品管理工作水平。四是繼續(xù)加大煙花爆竹零售安全監(jiān)管力度。加強(qiáng)零售網(wǎng)點煙花爆竹從業(yè)人員安全培訓(xùn)，每個網(wǎng)點受訓(xùn)人員不得少于2人。對每個經(jīng)營區(qū)域進(jìn)行踩點審查，對攤點的間隔距離嚴(yán)格控制。向每個零售點發(fā)放警示標(biāo)識、阻燃布。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹單位，依法取締非法制售窩點。

（三）全面推進(jìn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于深入開展冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施意見》和《省冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》的總體要求，結(jié)合區(qū)冶金建材、機(jī)械、輕工、紡織、商貿(mào)五行業(yè)企業(yè)的特點，2012年將全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。一是總體規(guī)劃。牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全科學(xué)管理，實現(xiàn)企業(yè)安全管理的規(guī)范化。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化安全意識、技術(shù)操作和防范技能，杜絕“三違”。加大安全投入，提高專業(yè)技術(shù)裝備水平，深化隱患排查治理，改善現(xiàn)場作業(yè)條件。按照省市安全生產(chǎn)工作會議提出的要求，認(rèn)真開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)水平明顯提高，安全管理和事故防范能力明顯增強(qiáng)。二是整體推進(jìn)。2012年底前冶金建材、機(jī)械、輕工、紡織、商貿(mào)五行業(yè)企業(yè)要全部進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化考評工作的自評整改程序，規(guī)模以上的企業(yè)必須按照國家的考評標(biāo)準(zhǔn)確定考評等級，有條件的規(guī)模以下的企業(yè)完成自評整改工作。條件成熟的規(guī)模以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率爭取在2012年底完成60%。生產(chǎn)企業(yè)要按照考評標(biāo)準(zhǔn)要求制定整改措施方案，落實整改責(zé)任人、整改時限，要加大整改資金投入，認(rèn)真組織整改。區(qū)安監(jiān)局將按照達(dá)標(biāo)工作方案的安排和要求，確定年度達(dá)標(biāo)取證重點單位，有計劃有目標(biāo)地組織推進(jìn)，要鼓勵達(dá)標(biāo)企業(yè)升級，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，要指導(dǎo)和督促企業(yè)、評審組織單位和評審單位積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和評審工作，按期完成工作任務(wù)，確保工作質(zhì)量，防止搞形式、走過場。

（四）認(rèn)真做好作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作

一是從作業(yè)場所職業(yè)病申報工作入手，夯實基礎(chǔ)，充實和完善作業(yè)場所職業(yè)病危害項目管理檔案。我區(qū)的職業(yè)病危害申報工作經(jīng)過各級管理部門和企業(yè)的共同努力，取得了實質(zhì)性進(jìn)展，目前已完成了近130家企業(yè)的申報工作，極大地促進(jìn)了作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的開展。為了進(jìn)一步加強(qiáng)申報工作，更好地促進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的開展和許可證發(fā)放工作的落實，我們將針對重點行業(yè)和領(lǐng)域，把底數(shù)摸清，把問題找準(zhǔn)，把工作做實。2012年底前，將樹3-5家涉及職業(yè)危害的標(biāo)桿企業(yè)，同時力爭職業(yè)危害企業(yè)申報率達(dá)100%。二是加大宣傳和執(zhí)法力度，促進(jìn)企業(yè)落實主體責(zé)任。在對轄區(qū)各生產(chǎn)經(jīng)營單位全面統(tǒng)計摸底的前提下，確定各企業(yè)職業(yè)危害因素，按照《省作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》要求，加大執(zhí)法力度，督促企業(yè)落實職業(yè)衛(wèi)生主體責(zé)任，建立和落實職業(yè)衛(wèi)生各項管理制度，提高職業(yè)病防治水平。確立職業(yè)健康安全管理較好的重點單位，通過現(xiàn)場會等形式進(jìn)行職業(yè)危害涉及單位的宣傳教育，以點帶面，促進(jìn)全區(qū)職業(yè)健康管理工作全面提高。年底前，規(guī)模以上企業(yè)100%達(dá)到國家法律、法規(guī)的要求。

（五）繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)工作”

一是著力解決基層安全監(jiān)管力量薄弱問題。2012年將對鎮(zhèn)街一級監(jiān)管人員無編制、身兼數(shù)職現(xiàn)狀予以協(xié)調(diào)，緩解工作中出現(xiàn)“碰車”、工作效率不高現(xiàn)象。協(xié)調(diào)區(qū)政府常務(wù)會（海政常紀(jì)[2009]7號）原則同意對各鎮(zhèn)、街安監(jiān)執(zhí)法車輛和執(zhí)法設(shè)備配備問題，充實基層安監(jiān)工作執(zhí)法力量。二是不斷加大安全生產(chǎn)投入。保證專款專用、投入到位。確保重大隱患治理、應(yīng)急救援、安全宣傳教育和執(zhí)法監(jiān)察裝備等方面的支出。鼓勵企業(yè)增加安全科技投入，扎實推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。三是進(jìn)一步健全“一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系。按照省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明安全生產(chǎn)責(zé)任的通知》要求，繼續(xù)加大各級政府全面實行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系，力求責(zé)任清晰、100%覆蓋、追責(zé)有據(jù)。

（六）大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。聘請老師或?qū)＜覍Α吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)、規(guī)章及執(zhí)法業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，使我們的執(zhí)法隊伍現(xiàn)場執(zhí)法具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識、查得出、講得準(zhǔn)，整改意見能提在點子上。二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。針對區(qū)企業(yè)“小、松、散”的現(xiàn)狀，將執(zhí)法工作的著眼點放在促進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全水平上，督促企業(yè)依法開展安全生產(chǎn)工作。安監(jiān)執(zhí)法隊伍在對企業(yè)的執(zhí)法工作中，堅持邊檢查、邊與企業(yè)有關(guān)人員共同學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的方法。用安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)作為執(zhí)法檢查的依據(jù)、進(jìn)行宣傳教育的重要內(nèi)容。熱情幫助企業(yè)樹立依法治理的思想，增強(qiáng)依法開展安全生產(chǎn)管理的意識，引導(dǎo)和督促企業(yè)學(xué)法、懂法、用法。盡量避免一到企業(yè)先檢查，后下單的簡單模式，把每一次執(zhí)法活動作為宣傳法律法規(guī)，建立企業(yè)主體責(zé)任的活動，使企業(yè)對貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策會有一定認(rèn)識，有效化解抵觸情緒，提升企業(yè)的安全管理工作。

（七）切實抓好安全生產(chǎn)宣傳教育工作

一是擴(kuò)大安全生產(chǎn)宣傳在全社會的認(rèn)知度。通過電視、報紙、宣傳欄等方式面向全社會加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，強(qiáng)化全民的安全意識，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會輿論氛圍，構(gòu)筑群防群治的安全防線，擺脫安全生產(chǎn)事故“事后曝光”的被動局面。2012年，擴(kuò)大宣傳的力度，改變宣傳的方式，做到電視中有影、電臺里有聲、報刊雜志上有名，讓群眾在耳濡目染中感知安全、關(guān)注安全、接受安全生產(chǎn)教育，讓安全成為一種習(xí)慣，形成一種安全文化。二是加強(qiáng)自身隊伍對安全生產(chǎn)工作的宣傳力度。積極做到“一手抓安全生產(chǎn)監(jiān)管、一手抓安全生產(chǎn)宣傳”、“兩手抓、兩手硬”的方針，當(dāng)好安全生產(chǎn)的“宣傳員”。建立切實可行的考評指標(biāo)，規(guī)范宣傳工作的獎罰、督查力度，督促基層安監(jiān)站把安全生產(chǎn)宣傳教育擺在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要環(huán)節(jié)，保證安全生產(chǎn)宣傳工作的必要投入，與安全生產(chǎn)工作同步研究，同步安排，同步實施。

（八）進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作

一是加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。加快推進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案修訂、評審（論證）、備案工作。力爭在2012年底前完成全區(qū)所有商貿(mào)企業(yè)、輕工紡織企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評審（論證）、備案工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要做到所有重大危險源和重點工作崗位都有專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案，應(yīng)急處置程序和現(xiàn)場處置方案實行牌板化管理。二是加強(qiáng)重大危險源監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹落實國家、省、市加強(qiáng)重大危險源管理的要求和部署，扎實開展重大危險源辨識、登記建檔、評估和備案，力爭2012年6月底前完成我區(qū)6家重大危險源單位的登記備案工作。開展重大危險源安全管理信息化建設(shè)，督促重大危險源企業(yè)建設(shè)和完善重大危險源集中監(jiān)管系統(tǒng)和遠(yuǎn)程監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，并與屬地重大危險源綜合監(jiān)管平臺系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，提高事故災(zāi)難預(yù)測預(yù)報能力，為重大危險源安全管理、事故預(yù)防、應(yīng)急救援提供技術(shù)和信息支持。督促企業(yè)建立重大危險源動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，做好預(yù)警工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早防御、早響應(yīng)、早處置。三是積極組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳教育工作。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作制度。計劃年內(nèi)組織兩期安全生產(chǎn)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)對象為各鎮(zhèn)、街、園區(qū)管委會、安委會成員單位和企業(yè)應(yīng)急管理負(fù)責(zé)人和應(yīng)急管理人員。督促企業(yè)加強(qiáng)對從業(yè)人員應(yīng)急知識和技能的培訓(xùn)教育，充分利用各種方式和載體，普及事故災(zāi)難預(yù)防、避險、報警、自救、互救等知識，強(qiáng)化全社會的安全意識。四是開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查。組織開展應(yīng)急管理專項執(zhí)法檢查,重點檢查企業(yè)應(yīng)急救援組織的建立，救援設(shè)施的配備，應(yīng)急預(yù)案備案、實施情況，重大危險源評估、備案等情況。推動應(yīng)急救援體系建設(shè)。

（九）繼續(xù)加大對人員密集場所監(jiān)管監(jiān)察力度。

以預(yù)防和遏制火災(zāi)、擁擠踩踏事故，尤其是群死群傷惡性事故為重點，對商場、市場、賓館、飯店、醫(yī)院、學(xué)校、歌舞廳、網(wǎng)吧等重要場所，認(rèn)真進(jìn)行安全大檢查，確保安全。嚴(yán)肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯、安全出口以及在疏散通道、疏散樓梯、安全出口設(shè)置鐵柵欄或障礙、疏散指示標(biāo)志和火災(zāi)應(yīng)急照明燈缺少、損壞和標(biāo)識錯誤等違法、違規(guī)行為，及時消除事故隱患，確保疏散通道、疏散樓梯、安全出口暢通和消防設(shè)施完好有效；嚴(yán)格檢查和督促各有關(guān)單位建立健全火災(zāi)事故和應(yīng)急救援預(yù)案，把職工和全民的防火意識和防火災(zāi)自救能力，作為檢查的一項重要內(nèi)容；重點檢查人員聚集場所的各種設(shè)備設(shè)施的檢查、檢測、維護(hù)、保養(yǎng)情況，電氣設(shè)施敷設(shè)不規(guī)范、配電室管理不規(guī)范及特種作業(yè)人員執(zhí)證上崗情況；對查出的隱患，及時督促有關(guān)單位限期整改，對無法整改和不具備安全條件的各類場所和經(jīng)營單位，一律采取停業(yè)整頓措施。

（十）進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)安辦綜合協(xié)調(diào)職能

一是運用安委會辦公室綜合協(xié)調(diào)職能，充分調(diào)動各行業(yè)部門安全生產(chǎn)工作開展的積極性。深入研究分析全區(qū)安全生產(chǎn)形勢，統(tǒng)籌安排部署全區(qū)安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)實施安全生產(chǎn)專項整治系列行動，組織籌備全區(qū)安全生產(chǎn)工作相關(guān)會議，及時排查解決安全生產(chǎn)重大隱患和突出問題。加強(qiáng)“兩會”“暑期”等重點時間段的安全生產(chǎn)專項及聯(lián)合執(zhí)法檢查活動。組織聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合檢查，排查整改各類隱患問題，形成全社會齊抓共管的局面。二是進(jìn)一步細(xì)化考核制度。進(jìn)一步落實基層安全生產(chǎn)責(zé)任，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，把安全生產(chǎn)長效管理進(jìn)一步向深度和廣度拓展。2012年改變往年考核模式，實行日常工作考評制度。通過日常監(jiān)督、檢查、考評，隨時掌握基層安全生產(chǎn)工作動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。促進(jìn)安全生產(chǎn)“兩個主體”責(zé)任有效落實，使安全生產(chǎn)監(jiān)管實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化。