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一、2013年完成的主要工作

（一）全力以赴做好演豐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范鎮(zhèn)及演東村委會統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范點建設的工作。

我局將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革作為重點工作進行認真規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，按照區(qū)委、區(qū)政府推進演豐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范鎮(zhèn)工作的部署要求和目標任務，采取有效措施，創(chuàng)新思路，按時間節(jié)點推進重點項目落地、基礎設施建設等工作。演豐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)第一批建設項目中的演豐污水處理廠工程，已完成前期征地、項目環(huán)評等工作，項目已按時間節(jié)點正式動工，九號生態(tài)恢復項目和演東村委會雨污管線并入鎮(zhèn)啟動區(qū)污水主干管網的項目也在穩(wěn)步有序推動。同時我局積極參與以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設美麗”為主題的科普宣傳活動，組織工作人員利用宣傳掛圖展示、現(xiàn)場環(huán)保咨詢、宣傳資料發(fā)放等多種形式，結合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)建設特點，重點宣傳和普及農村生態(tài)環(huán)境保護知識，倡導農村綠色、環(huán)保的生活理念和文明的生活方式，從生態(tài)保護角度做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的統(tǒng)一宣傳。

（二）嚴把環(huán)境準入關，建設項目環(huán)境管理得到加強。

嚴格按照建設項目環(huán)境保護分類管理名錄及市環(huán)保局《關于進一步下放行政權項》的有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行環(huán)評制度,分類管理,分類審批。內部明確和規(guī)范建設項目環(huán)評文件報批的具體要求，建設項目實行“一源一檔”管理，并健全和完善內部監(jiān)督制度，做到項目的受理、審批、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)實行規(guī)范化管理，確保建設項目環(huán)保審批嚴謹、科學，從源頭控制好污染源；外部行政審批事項全部窗口受理、網上審批，彰顯環(huán)保行政審批事項按公開、公正、透明的原則進行。今年我局共審批了108個項目的環(huán)境影響評價文件,辦理了84家企業(yè)環(huán)保“三同時”驗收手續(xù)；核發(fā)了150家企業(yè)排污許可證。

（三）重視維穩(wěn)，加大環(huán)境污染和信訪事件的調處力度。

1、高度重視人大建議和政協(xié)提案辦理工作，專門召開了辦公會議，成立辦理工作領導小組，落實分管領導和具體承辦人，促成了辦理工作的順利進行，按照前期面對面認真聽取代表、委員意見、初衷，中期深入現(xiàn)場協(xié)商解決問題，后期及時溝通反饋的思路，切實增強建議提案辦理工作的主動性。今年按時辦理人大建議和政協(xié)提案6件，辦結率、滿意率均為100%。

2、為了維護人民群眾的合法環(huán)境權益，我局集中力量解決環(huán)境信訪難點、熱點問題。環(huán)監(jiān)執(zhí)法人員接到投訴后首先主動與投訴人聯(lián)系，切實了解他們的訴求；及時勘測現(xiàn)場，協(xié)調被投訴人，指導其進行整改。并結合具體情況，主動會同工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，解決市民投訴的難點問題。問題處理完畢后，及時回訪，并聽取群眾對處理結果的意見和建議，由于處理信訪做到“三及時”，即及時調查，及時解決，及時反饋，贏得市民的充分肯定。今年通過“12369”環(huán)保投訴專線和“12345”政府投訴熱線，共處理環(huán)境投訴事件150宗，調查反饋率100%，處理辦結率100%。

3、對敏感環(huán)境信訪問題按照“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早上報、多協(xié)調、早解決”的方針，積極防止因環(huán)境污染糾紛造成的群體性事件進一步惡化。今年2月份在接到演豐東河遭養(yǎng)豬場污染，村民反應強烈的投訴后，我局立即聯(lián)系市環(huán)監(jiān)局執(zhí)法人員一同趕往現(xiàn)場調查，取水樣送檢，協(xié)助迅速查明污染原因，并聯(lián)系了譚德下村的村民，做好群眾的安撫工作。鑒于污染嚴重，群眾反映強烈，我們對該事件高度重視，時刻關注事態(tài)發(fā)展，2月26日在獲悉演豐東河流域部分村民自發(fā)聚集約160多人涌入天工萬頭豬場后，我局領導成員第一時間趕往現(xiàn)場處理，并及時向區(qū)領導和區(qū)綜治委匯報，在事件中充分發(fā)揮橋梁與紐帶作用，一方面積極主動協(xié)調各方，促成演豐東河污染事件協(xié)調會的召開和市環(huán)保局對排污企業(yè)管理和處罰力度加強，另一方面對500頭以下的羅牛河豬場經進思想教育、行政處罰后，最終使其停止生產不再排污。通過各項工作努力，有效防止了群眾上訪事件的發(fā)生，把矛盾化解于基層，為維護社會穩(wěn)定貢獻了一份力量。

（四）注重基層環(huán)保宣傳，開展環(huán)保教育入社區(qū)、進村鎮(zhèn)活動。

結合科技活動月、“4.22”世界地球日和“6.5”世界環(huán)境日等主題日活動,開展形式多樣的環(huán)境保護法律、法規(guī)、低碳生活方式等宣傳。我局通過進村鎮(zhèn)，深入水源保護區(qū)的形式，在鳳潭水庫周邊的永群村委會、大容村委會組織開展了以“珍惜地球資源，轉變發(fā)展方式——促進生態(tài)文明，共建美麗中國”為主題的地球日宣傳活動。圍繞宣傳主題，通過設置咨詢點，在村委會設置環(huán)境保護宣傳噴繪、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料，與村民現(xiàn)場宣講環(huán)保常識以及解答群眾的咨詢，提高公眾對環(huán)境保護的重要性和緊迫性的認識；在新埠島三聯(lián)社區(qū)開展環(huán)境日系列宣傳活動，通過懸掛宣傳橫幅和張貼環(huán)保掛圖，發(fā)放世界環(huán)境日主題宣傳畫和500多份各類環(huán)保知識宣傳資料等方式，倡導市民樹立低碳、綠色、循環(huán)發(fā)展的理念，增強市民對世界環(huán)境日的認知和關心，進一步推動了社區(qū)環(huán)境保護宣傳工作；在第九屆科技活動月開幕式暨科技大集市活動中，積極組織開展了以“節(jié)能減排、保護環(huán)境”為主要內容的環(huán)保知識宣傳?，F(xiàn)場布置了宣傳臺進行咨詢問答，發(fā)放了800余份《環(huán)?？破罩R手冊》，向公眾宣傳和解析了節(jié)能減排、綠色生活為主的生活環(huán)保知識，營造了良好輿論氛圍。

（五）積極爭取上級環(huán)保專項資金支持，以獎促治，有效解決農村突出環(huán)境問題。

1、推動已獲批的演豐三個村的中央環(huán)保專項資金項目建設。項目基本情況如下：目前項目已完成現(xiàn)場勘查、實施方案編制并報省廳組織評審等工作，現(xiàn)已通過專家評審，正進行施工圖修改和組織招投標工作。

2、編制其他環(huán)保專項整治項目并向上級申請專項扶持資金。今年已完成《農村環(huán)境綜合整治整鎮(zhèn)推進示范項目設計方案》，現(xiàn)正逐級申報。

3、鼓勵并幫扶村民自籌資金建設人工濕地污水處理系統(tǒng)。大致坡的美渾村自籌資金10萬元用于建設村里的污水處理系統(tǒng)，我局得知情況后，積極提供技術服務。聯(lián)系環(huán)保專家到現(xiàn)場“把脈”，為村里編制了設計圖，并因地制宜提供建議，指導村民規(guī)范地建設人工濕地污水處理工程，發(fā)揮好濕地的生態(tài)環(huán)保作用，同時以此來帶動周邊村莊的環(huán)境整治。

（六）貫徹落實全區(qū)各項環(huán)境保護專項工作，加大環(huán)保執(zhí)法力度。

1、按照市政府的部署，我局加強與市級相關部門的銜接，有序地推進了各項減排工作。一是按照《2013年主要污染物總量減排計劃》的有關精神和要求，對年度工作進行統(tǒng)一謀劃部署，完成了《2013年主要污染物總量減排計劃》的代擬編制工作，將減排指標細化，進一步強化各部門的減排工作職責；二是大力推進重點減排工程建設。配合有關部門推動污水處理廠項目建設。目前，江東污水處理廠及配套管網一期工程和演豐污水處理廠及配套管網工程已通過環(huán)境影響評價，正在穩(wěn)步推進中；三是推進畜禽養(yǎng)殖減排工程的建設。推進農業(yè)源削減化學需氧量、氨氮減排，配合市職能部門大力推動畜禽養(yǎng)殖場廢水上馬厭氧生物處理工藝和好氧生物處理及深度處理工藝，目前羅牛山大致坡豬場和歌頌坡種雞場的干清糞和雨污分流改造已完成。

2、以開展城市管理年活動為契機,切實抓好重點區(qū)域、主要城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境整治，著力解決群眾關心的的熱點、難點的環(huán)境問題。一是加大大氣污染防治工作力度，解決群眾與關心的空氣環(huán)境問題。不斷加大檢查力度，督促城區(qū)餐飲服務經營企業(yè)安裝高效油煙凈化處理設施并做到定期清理維護，控制油煙污染，并以大學周邊為重點實施綜合治理，進一步提高環(huán)境空氣質量。二是控制環(huán)境噪聲污染。嚴格審批，從源頭上控制噪聲污染，新、改、擴建的營業(yè)性飲食服務單位和娛樂場所嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度。同時加大執(zhí)法力度，加強娛樂場所的噪聲監(jiān)管，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為。

3、強力推進東寨港紅樹林自然保護區(qū)環(huán)境綜合整治工作。一方面大力整治餐飲業(yè)污染，在協(xié)助市環(huán)保局完成東寨港紅樹林自然保護區(qū)周邊演豐鎮(zhèn)、和大致坡鎮(zhèn)等3個鎮(zhèn)范圍內陸源污染源調查的基礎上，針對問題較突出的紅樹緣海鮮舫、紅林香飲食服務有限公司、紅樹林海鮮館等3家違法排污的餐飲企業(yè)，在履行完行政處罰程序，督促其停止生產、履行處罰決定后，申請法院強制執(zhí)行（目前瓊山區(qū)人民法院執(zhí)行庭已向紅樹林和紅樹緣兩家海鮮店送達法院強制關停的公告，由于紅樹林和紅樹緣兩家海鮮店已納入演豐鎮(zhèn)征地拆遷范圍，演豐鎮(zhèn)政府和瓊山區(qū)人民法院正協(xié)商暫緩這兩家海鮮店的強制斷電事宜）。對保護區(qū)周邊的椰園海鮮店、演豐新塔市海鮮店、曲口海鮮第一家、連理枝農家樂餐館、紅林水莊等5家餐飲店已下達《責令改正違法行為決定書》和《行政處罰告知書》。并督促、指導其按照責令限期整改要求，完善隔油池、三級化糞池、人工濕地等污染防治設施，簽訂與污水處理廠的污水處理協(xié)議，確保污水達標排放。同時密切同鎮(zhèn)政府的協(xié)調，加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理，嚴肅查處偷排污染物、污染物超標排放等環(huán)境違法行為。另一方面開展石材加工廠污染治理，通過細致全面的摸底排查，進一步摸清的石材廠污染源總體現(xiàn)狀及違法排污情況，完成了36家石材廠的拍照取證，證照等相關證據(jù)材料收集和現(xiàn)場調查詢問筆錄等前期工作。按照《東寨港紅樹林自然保護區(qū)周邊環(huán)境綜合整治的工作方案》，我局組織召開了東寨港紅樹林周邊石材加工企業(yè)調查與整治專題工作會議，向各石材加工企業(yè)通報《關于開展石材加工行業(yè)專項整治工作的通知》，徐瑞光常委和楊柳芳副區(qū)長在會上作了重要講話。為加大整治力度，隨即召開了關于7家石材廠搬遷工作座談會。要求江東石材廠等7家對保護區(qū)有重大污染隱患的石材廠按照相關的法律法規(guī)進行關閉，目前政府已完成7家石材廠搬遷費用等方面的摸底調查，待市政府經費落實到位即開展關閉及轉產工作，切實改善紅樹林周邊的生態(tài)環(huán)境。

4、加大綠色創(chuàng)建力度，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，積極指導其開展生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，并以此為契機，創(chuàng)新工作思路，拓展綠色創(chuàng)建載體，進一步提高綠色創(chuàng)建質量和規(guī)模。我局根據(jù)省國土環(huán)境資源廳《關于深入開展“生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“小康環(huán)保示范村”創(chuàng)建工作的通知》的有關要求，積極組織各鎮(zhèn)街按照《評定辦法》，結合轄區(qū)文明生態(tài)村創(chuàng)建的實際，指導其編制符合實際，具有本地特色的創(chuàng)建方案，督促、配合申報鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照創(chuàng)建方案和創(chuàng)建指標扎實開展污染治理、基礎設施建設、環(huán)境整治和輿論宣傳等項工作。今年，完成了“生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”推薦申報，東坡湖村等6個村莊“小康環(huán)保示范村”推薦申報和銀谷苑等4個小區(qū)“綠色社區(qū)”推薦申報工作。

(七)扎實開展環(huán)境統(tǒng)計工作，為政府決策提供科學依據(jù)。

一方面充分利用各鎮(zhèn)畜牧站對基層情況熟悉、與群眾溝通能力強的優(yōu)勢，培訓并組織其發(fā)放統(tǒng)計報表，指導其準確、完整填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。另一方面組建“攻堅組”，做好溝通服務工作，確保環(huán)統(tǒng)工作按時完成。由于受到過環(huán)保處罰，轄區(qū)內有多家養(yǎng)殖場對這次環(huán)境統(tǒng)計工作不理解不配合，我局領導親自帶隊，深入企業(yè)，仔細講解政策要求，及時進行溝通，打消他們的顧慮，準確反映了實際情況。同時對收集上來的數(shù)據(jù)進行反復核定、審查，確保數(shù)據(jù)的真實性和準確性。最終完成了99家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的環(huán)境統(tǒng)計報表上報工作。

二、存在的困難和問題

我局堅持以人為本，樹立科學的發(fā)展觀，全面促進環(huán)境污染整治和生態(tài)保護建設，取得明顯成效。但是我區(qū)環(huán)保工作還存在諸多的困難和問題。

（一）污染減排面臨的問題和困難。因石材加工廠的污染治理列入了我區(qū)“十二五減排”考核指標和紅樹林周邊綜合整治專項工作任務，我局已經開展了摸底調查。調查發(fā)現(xiàn)的石材加工企業(yè)數(shù)量多，多種違法現(xiàn)象嚴重，涉及從業(yè)人員隊伍龐大，進行綜合整治比較困難。針對此種現(xiàn)象，我局建議：

1、對河邊問題比較嚴重的兩家石材加工廠進行重點整治；

2、組織國土、工商、環(huán)保、安監(jiān)、水務、稅務、供電等部門研究專項整治對策對其他34家石材加工廠進行綜合整治；

3、市環(huán)保局和政府共同發(fā)文給市國土要求安排石材加工產業(yè)園區(qū)的用地指標，市國土已函告我區(qū)會按報批進度給與考慮，故我局建議區(qū)里盡快研究確定石材加工產業(yè)園區(qū)的業(yè)主，推進項目建設。以便采取推拉結合的方式促進石材加工產業(yè)健康、規(guī)范的發(fā)展。

（二）環(huán)境能力建設嚴重滯后，環(huán)境管理水平總體較弱。目前我局環(huán)境監(jiān)測能力建設薄弱，人員編制不足、資金投入不多，而環(huán)境監(jiān)察建設尚處于空白，這些都嚴重制約了環(huán)境管理水平。二次擴權”后，我局日常履行的行政權項進一步增多，尤其是部分環(huán)境監(jiān)督處罰權也下放到我局，由于無專門的執(zhí)法隊伍，環(huán)境監(jiān)管物力、車輛、設備不足與繁重的環(huán)境管理任務不相適應，這種狀況很大程度上降低了我局的工作效率。

（三）環(huán)境信訪調處難度越來越大。投訴量逐年增多，群眾對環(huán)境的要求越來越高，導致調處難度越來越大。

三、2014年工作安排

（一）組織啟動編制環(huán)境保護規(guī)劃。

與《產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《城市總體規(guī)劃》、《土地利用規(guī)劃》等規(guī)劃做好對接，啟動我區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃的編制，摸清我區(qū)的環(huán)境家底，明確我區(qū)在今后一段時間內大氣、水、聲、固體廢物、以及生物多樣性等的保護目標和任務、措施，為科學決策和管理提供了依據(jù),科學引領項目建設與環(huán)境保護之間的關系。

（二）開展全區(qū)重大污染源情況排查工作。

通過分片區(qū)開展走訪和調查，對轄區(qū)涉及集中畜禽養(yǎng)殖和農業(yè)面源為主的農業(yè)污染源、工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)生活污染源等重大污染源進行詳細的查勘，基本掌握其污染物排放、治理和綜合利用現(xiàn)狀，并從市區(qū)協(xié)調聯(lián)動、企業(yè)監(jiān)管等方面有針對性地提出了對策建議，積極防范環(huán)境風險，為今后開展環(huán)保專項治理工作打下堅實基礎。

（三）繼續(xù)加強農村環(huán)境綜合整治。

1、繼續(xù)強化農村環(huán)境保護能力建設。以演豐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范鎮(zhèn)建設為契機，切實推進演豐鎮(zhèn)、靈山鎮(zhèn)、大致坡鎮(zhèn)的污水集中處理設施項目工程，主動和上級環(huán)保部門協(xié)調，協(xié)助區(qū)水務局、統(tǒng)發(fā)公司等有關部門做好項目環(huán)境影響評價及審批的辦理工作，深入建設現(xiàn)場解決相關環(huán)境問題。完善我區(qū)環(huán)保基礎設施，提高污水處理率和中水回用率，樹立示范標準。

2、加快演豐三個村的環(huán)境綜合整治項目推進步伐，積極協(xié)調解決項目推進中的問題，督促業(yè)主單位演豐鎮(zhèn)盡快進行施工招投標并開工建設，爭取明年3月全面竣工，推動農村環(huán)保工作發(fā)展。

3、穩(wěn)步推進農村環(huán)境綜合整治。按照我區(qū)《東寨港紅樹林自然保護區(qū)環(huán)境綜合整治工作方案》和《城市管理年生態(tài)環(huán)境保護綜合整治工作方案》部署安排，積極采取有效措施,著力整治農村飲用水源地保護、生活污水、生活垃圾、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖及農村面源污染，增強農村污染防治能力，推進農村環(huán)境保護基礎設施建設。

（四）加大執(zhí)法監(jiān)察力度，堅決打擊環(huán)境違法行為。

加強現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察工作的基礎上，結合環(huán)保專項行動，加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處環(huán)境違法行為。進一步規(guī)范行政處罰程序，提高環(huán)保違法案件查處水平，及時調處各類環(huán)保信訪，有效維護群眾的利益。

（五）進一步加強人員和機構建設。

加強機關作風建設，提高環(huán)保隊伍整體素質。按照“思想上高要求、業(yè)務上高水平”的要求，重點開展思想作風、業(yè)務、制度建設。完善執(zhí)法工作程序，強化工作紀律，加強環(huán)保隊伍的自身建設。完善對環(huán)保工作人員的考核制度，抓好環(huán)保人員的業(yè)務學習，提高業(yè)務素質，創(chuàng)造性地開展工作。并且監(jiān)測站新招錄的四個人已經到位，下一步要進行人員培訓上崗，購置必要的監(jiān)測設備、尋找實驗場地，使我區(qū)監(jiān)測站能盡快進行基礎的實驗和監(jiān)測，填補我區(qū)在基礎監(jiān)測上的空白，以便為區(qū)委、區(qū)政府提供準確、快速的監(jiān)測數(shù)據(jù)。