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根據市委、市政府《廣泛開展創建幸福家庭活動的決定》和市人口和計劃生育領導小組下發的《幸福家庭發展計劃》要求，結合我區實際，制定本計劃。

一、指導思想、基本任務和目標

開展創建幸福家庭活動指導思想：堅持以科學發展觀為指導，以國家和省、市人口計生委的部署為依據，以實施中國人口福利基金會創建幸福家庭項目為抓手，以“三關愛”為理念，以“文明、健康、優生、致富、奉獻”為目標，以提升“和諧文明能力、創業謀生能力、流出務工能力、學習進步能力、飲食衛生能力、積極樂觀能力、愛心奉獻能力、優生優育能力、生殖健康能力”，實施“四送四提高行動”，達到“八促進”的效果為內容，以改善家庭生產、生活、生育、教育、健康狀況為切入點，以人口長期均衡發展、服務民生為重點，以依法管理、夯實基層基礎、加強職業化隊伍建設、免費實行孕前優生健康檢查、促進少生優生優育優教為保證，全方位、廣覆蓋、有序有效地開展提高家庭發展能力創建幸福家庭活動。

基本任務和目標：通過五年的努力，到“十二五”期末，即到2015年，使全區70％以上的家庭基本實現創建目標，做到生存能力和發展水平同步提升，出生缺陷率和出生人口性別比下降到最低水平，控制人口總量和提高出生人口素質成效明顯，以此推動經濟社會又好又快地發展，為全區人民造福。

二、主要內容、方向和內涵

（一）主要內容。以提升“九大能力”，實施“四送四提高行動”，達到“八促進”的效果為內容，提高家庭發展“九項”能力，應貫穿于整個創建活動的始終，并給予體現。

（二）方向和主題。全區創建活動的總體方向和主題是：“提高家庭發展能力，創建幸福家庭”。活動發展方向和主題，是我區廣泛深入開展提高家庭發展能力創建幸福家庭活動的靈魂，其生命力在于家庭和社會一起行動，前提條件是實現“七無”，即：無違法婚姻生育，無出生缺陷人口，無輟學的孩子，無家庭暴力，無封建迷信，無愚昧、貧窮和落后，無劣跡行為。

（三）內涵。創建活動的基本內涵是全面組織實施“四送四提高”，達到“八促進”的效果，即送優生優育行動、促進服務質量，送愛心奉獻行動、促進社會進步，送樂觀心態行動、促進身心健康，送發展項目行動、促進創業致富，提高信息服務、促進信息共享，提高衛生管理、促進衛生意識，提高扶持救助、促進政策落實，提高相關措施、促進社會保障。

三、階段性計劃要求

為了保證效果，實現預期目標，分為三個階段開展活動。

（一）2011年，為抓好試點、營造氛圍階段。一是統籌安排，搞好啟動。區有計劃、有方案，鄉鎮（街道）有細則，村組社區有辦法，居民住戶有計劃，家庭成員有行動，形成縱向到底的啟動局面。二是試點先行，典型引路。確定試點鄉鎮（街道），探索新路子，總結新經驗，以點帶面，逐步深入。每個試點鄉鎮（街道）側重抓好3個村或社區、至少100戶的幸福家庭標桿建設。三是宣傳倡導，加強導向。新聞媒體要積極配合人口計生部門抓好宣傳發動，不斷擴大活動影響力。

（二）2012年一2014年，為全面推進、顯見成效階段。每年年初確定創建比例，做好年度計劃安排，同時明確創建對象，落實包保責任，抓好滾動發展。計生家庭與非計生家庭同樣抓，計生家庭是重點；基礎好的家庭與基礎差的家庭分別抓，基礎差的家庭是重點；提高家庭發展“九項能力”與攻克薄弱環節結合抓，攻克薄弱環節是重點。

（三）2015年，為總結評估、轉入常態發展階段。除鄉鎮（街道）各評選出100個“最具幸福感家庭”外，再分別評出有突出貢獻的部門、鄉鎮（街道）、村組（社區）和100個有功人員給予一定嘉獎。

四、確定考核機制

從現在開始到2015年，每年都將創建幸福家庭活動納入全區“業務線”年度考核之中。

五、組織領導和要求

（一）要加強領導，做好動員。整個創建活動，要緊緊依靠區委、區政府的統一領導，人口計生部門要發揮好參謀、協調、牽頭作用，善于從轉變全面做好人口工作方式到加強創新社會管理的角度考慮問題，并動員社會力量的積極參與。

（二）要高度重視，納入日程。各鄉鎮（街道）應本著統籌安排的原則，從組織領導、活動布局、經費投入、政策出臺、隊伍建設等方面，給予高度重視，并注意從保障和改善民生高度出發，切實納入領導工作的議事日程、常議常抓。

（三）要注重落實，抓出成效。在創建活動中，應堅持實事求是，科學調度，不搞行政命令，不搞一刀切，不搞形式主義。可區分不同家庭，有針對性地組織開展創建活動，確保階段性目標，尤其是年度計劃的落實，以此增強創建活動的公信力和影響力。