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2016年市環境監察工作，要認真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，以全面落實新《環境保護法》、國務院辦公廳《關于加強環境監管執法的通知》要求為重點，緊緊圍繞“美麗”建設和“五水共治”等中心工作任務，嚴厲打擊各類環境違法行為，全力做好環境應急工作，扎實做好環境信訪工作，加強隊伍建設和管理，逐步建立適應新常態的環境監管執法體制機制，全力保障2016年G20杭州峰會等重大活動環境質量。

一、全力保障G20杭州峰會環境質量

全市環保部門要高度重視G20杭州峰會環境質量保障工作，克服麻痹思想，加強區域聯防聯控，加快重點整治項目推進。各地要按照《G20杭州峰會市環境質量保障工作方案》要求，會前整治階段（2016年8月22日前）要抓緊實施大氣污染整治，做好峰會保障各項準備工作；會期保障階段（2016年8月23日-9月7日），要按峰會環境質量保障指揮部管控要求落實各項管控措施，落實責任人員對各管控企業進行專人監管，重點排污企業和燃煤電廠在峰會期間要實行全程駐廠，監管集中全力做好峰會環境質量保障工作。要配合相關部門做好維穩安保等方面工作，加強峰會期間應急值守和重點企業監管，加強環境風險隱患和信訪矛盾糾紛排查，確保環境安全和不發生重大環境群體性事件。

二、加強環境執法監管

1、轉變執法理念，落實隨機抽查。全面貫徹落實《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》、環境保護部《關于印發<關于在污染源日常環境監管領域推廣隨機抽查制度落實方案>的通知》和省環保廳污染源日常環境監管隨機抽查制度有關要求，并結合市“一證式”審批制度改革試點工作要求，不斷細化工作，建立健全工作機制，完善日常監管動態信息庫，積極做好信息公開和部門聯動，加大宣傳，加強培訓，確保污染源日常環境監管隨機抽查制度落到實處。

2、突出監管重點，開展專項行動。一是貫徹落實新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》，組織開展2016年度“藍天行動”,開展重點大氣監管單位、電鍍行業、醫化行業等污染源的監察力度，提升監管質效，保障環境質量，同時，通過強化執法來提升新《環保法》、新《大氣法》的宣傳效果；二是重點區域專項執法，將繼續借助“五水共治”工作，加強對飲用水源保護區、沿江沿河企業、產業集聚區、工業園區等重點區域開展專項執法檢查；三是重點行業執法，強化考核指揮棒工作，細化區域差別化考核，將繼續加強對電鍍、醫化、印染、表面處理、固廢拆解、金屬熔煉、危險廢物產生、處置等重污染行業開展執法行動。四是加強環保公安聯動。以法院、檢察院、公安、環保四部門聯席會議為平臺，以貫徹實施新《環保法》中遇到的問題為突破點，定期會商解決，進一步順暢多部門聯動執法，增強環境執法的威懾力。

3、加強機制建設，規范環境執法。一是移動執法，完善移動執法基礎數據庫，繼續在全市范圍內做好移動執法系統的普及使用，確保在環境執法過程中落實責任、規范行為、強化執法監督、提高執法效率；二是環境行政執法后督察，將嚴格按照《關于開展行政執法后督察和環境信訪專項稽查聯合督查的工作通知》有關要求及工作部署，繼續在全市范圍內開展環境行政執法后督察專項稽查工作，進一步規范環境監察工作；三是環境監察稽查，將繼續貫徹落實《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》、《環境監察稽查辦法》、《關于加強環境監察稽查工作的通知》和省廳有關要求，及時制定《2016年市環境執法稽查工作方案》，并按照工作方案部署，開展對30%的縣（市、區）及集聚區開展環境監察稽查工作。

4、落實國辦通知精神，推行環境監管網格化。要按照國辦《通知》和省政府辦公廳和市政府兩個《實施意見》精神，在5月底前，出臺網格化執法監管具體工作細則，完善網格化執法監管運行機制，制定環境保護督察方案，推動鄉鎮（街道）、工業園區管委會建立環保網格化管理隊伍，承擔日常監督檢查工作；10月底前，逐級落實網格責任，督導各縣（市、區）、各鄉鎮（街道）、工業園區完成環保執法網格劃分，實現環境監管全覆蓋。臨海、玉環兩地作為全市的試點區域，要在6月底之前完成鄉鎮（街道）、工業園區以下網格的劃分和落實工作，為全市做好引領示范作用。

5、加大曝光力度，發揮信息公開效能。要利用政府門戶網站設立“環境違法曝光臺”等信息公開專欄，及時公開行政處罰信息、超標企業名單及處理情況、行政處罰文書等。要發揮典型案件的震懾作用，通過網絡、微信、專家解讀等方式，在當地媒體深入宣傳相關違法案例，實現查處一個、震懾一批、教育一片的效果。進一步推動企業事業單位環境信息公開，建設完善市統一的企業事業單位環境信息公開平臺。建立健全企業環境信用體系，將環境違法企業列入“黑名單”并向社會公開，配合有關部門將其環境違法行為納入“信用”等社會信用體系，讓失信企業一次違法、處處受限。

三、加強環境信訪調處

1、進一步強化信訪稽查。強化全市環境信訪稽查和后督查專項行動，進一步規范日常信訪調處行為和信訪答復內容，完善信訪工作臺帳。加大重點環境信訪問題后督查力度，采取環境監察與紀檢監察共同督查督辦等方式，重點稽查領導接訪、下訪案件，環保部、省廳交辦件、可能引起群體性事件的重復信訪、信訪積案，嚴格查處違法行為，切實抓好企業污染整改，確保投訴對象違法行為改正到位，污染防治到位，集中化解了一批群眾反響強烈的信訪問題。

2、進一步深化聯動調處。在日常信訪調處中積極貫徹實施新環保法，深入推進環保公安部門環境執法聯動，加強增強環保執法剛性，全面加大對環境違法犯罪行為的打擊力度，消除環境信訪源頭；積極構建法院監督協調、環保部門具體實施的非訴行政案件執行工作機制，加強環保非訴案件的執行力度；進一步完善健全與“三改一拆”辦、“五水共治”辦、城市執法、工商、土地、經信、電力、供水等部門的聯動執法機制，實行抄告制度，聯合強制措施，對群眾反響強烈的信訪對象，開展“全科式”執法，徹底解決信訪問題；加大與新聞媒體的聯動，，以新環保法的正式實施為契機，堅持對環境違法行為“零容忍”，既出重拳，又出組合拳，借助新聞媒體的力量，建立環保黑名單制度，違法案件曝光制度，嚴厲打擊環境違法行為。

3、進一步建設“陽光信訪”。加強信訪信息公開，讓環境信訪的受理、處理、反饋等環節在陽光下運行。凡是經調查處理的信訪案件都要在結案后20個工作日內，主動公開調查核實的環境信訪事項及其處理結果。各地要強化工作規范性，防止調查不實、工作不規范、處理不當帶來被動后果。同時，著力配合推進環保12369熱線和市長12345熱線的合并工作。

4、推進法定途徑處理信訪。準確把握各類信訪問題屬性，做好信訪投訴請求和法定途徑的分類梳理，明確信訪投訴請求分類，明確法定途徑分類。分類導入相應的法定途徑辦理，引導到環保法定業務辦理途徑，依法做好信訪投訴請求辦理工作。

5、落實G20期間信訪防范和處置。組織排查各類容易企業集體訪，群體訪，越級上訪的信訪案事件，協調化解突出信訪問題，防范發生越級訪和集體訪，全面落實G20期間的信訪工作和各項措施，嚴防出現因環境問題引發的群體性事件。

四、加強環境應急管理

1、加強重大活動環境安全保障工作。一是落實G20峰會環境安全保障方案，制定完善企業會議期間環境安全保障工作，確保會議期間區域環境安全；二是開展應急演練，制定2016年突發環境事件應急演練方案，提升環保部門應對突發環境污染事件的協作、處置能力，保障環境安全，維護社會穩定。三是開展后督查，對縣市區環保部門及企業的環境安全隱患排查落實情況進行督查，確保整改落實到位。

2、規范環境隱患排查整治工作。一是強化企業環境監督員制度建設，完善企業環境管理責任體制，建立動態的環境管理與監督員登記、報告制度，加強企業員工環保、安全知識的培訓學習，全面提高企業的環境管理水平；二是嚴格執行《環境安全隱患定期排查報告制度》，組織開展兩次全市范圍的環境安全隱患專項稽查，全面排查風險源企業的環境隱患，落實整改期限，切實處置好各類環境隱患；三是制定環境安全隱患排查工作指南，進一步規范環境安全隱患排查工作，制定工作指南。對風險源企業的隱患點位、規范要求、整改要求、整改期限及縣市區對隱患上報的時間節點等做進一步明確。四是嚴格落實隱患整改情況，對發現的隱患及時開展后督察，督促企業按要求完成整改，對不按期完成整改工作的企業按照《突發環境事件應急管理辦法》進行處理。

3、加強應急管理數據庫建設。一是完善應急專家庫建設，對市應急專家庫的專家進行更新調整；二是完善應急預案體系，對企業應急預案已超過3年的將列入修編計劃名單；三是應急物資儲備庫建設，繼續完善市應急物資儲備庫的建設工作。

五、加強建設項目“三同時”驗收監管

1、繼續抓好違法違規建設項目清理工作。按照國務院、省政府統一部署，繼續推進違法違規建設項目清理工作，對于已經排查出的尚未完成清理整改的建設項目，將落實點對點跟蹤制度，采取包干方式，督促各地于2016年6月底之前完成清理整改。

2、強化建設項目服務與日常監管。進一步轉變工作方式，堅持服務與監管并重。加強對建設單位項目管理人員的培訓與管理，以定期召開對接會，加強建設項目法律法規培訓和反面教材警示教育，積極引導業主合法生產。同時，加強建設項目日常監管，建立建設項目季報抽查制度，充分調動屬地環保部門、環境監理單位參與日常監管工作，通過定期抽查、通報，督促相關項目業主及屬地環保部門嚴格落實環保措施，執行“三同時”制度。

3、繼續開展“三同時”專項執法檢查。結合《新大氣法》實施，定期開展建設項目環保“三同時”執法專項行動，對于“三同時”檢查中發現項目“未批先建”、“批小建大”、“久拖不驗”、“未驗先投”等各類環境違法行為，依法嚴肅查處，對存在嚴重環境違法行為的建設項目進行掛牌督辦或媒體曝光，嚴防建設項目環境違法違規行為，進一步提升環境質量，維護環境安全。

4、建立環境監理單位考核制度。研究出臺環境監理單位管理考核制度，進一步強化日常管理，明確環境監理工作要求、工作內容、工作流程等技術規范，完善專家評審、抽查、匯審等制度，對于弄虛作假、質量低下，責令及時整改，切實提高環境監理報告質量，進一步提升環境監理工作水平。

5、優化環保竣工驗收工作流程。結合省廳“零地技改”環評備案制改革以及市政府環評審批制度改革政策，進一步優化環保竣工驗收工作流程，實行“豁免一批”、“備案一批”、“認可一批”，切實提高工作效率。減輕企業負擔；同時，建立健全重污染行業專家評審制度，加強對驗收監測方案和監理報告的質量把關，切實提高工作規范化水平。

六、加強隊伍能力建設

1、夯實環境監察基礎。以實施環境監管網格化為契機，完善基層環保機構，充實基層執法力量，加強環境執法監管能力建設。以移動執法系統為平臺，進一步整合行政處罰平臺、在線監控系統等軟件平臺，建立環境監管網格管理系統，進一步完善“一源一檔”信息，提升環境監察信息化水平。進一步規范環境執法監測行為，確保對環境違法犯罪行為實施有效打擊。建設揮發性有機物（VOCS）、惡臭氣體區域在線監控系統，配備VOCS快速檢測儀器等執法設備，做好石化、包裝印刷行業的VOCs收費試點工作。

2、提升監察工作水平。將環境執法業務培訓活動與專項行動交叉執法檢查有機結合，充分發揮專項行動的實戰作用，定期組織典型案例研討、集中軍事化培訓等業務交流會議，著力提升全市環境監察人員業務水平。

3、強化責任考核。要根據省、市目標責任制考核的要求，結合各地工作實際，制定科學合理、差別化的考核體系。要強化考核的導向作用，對G20杭州峰會環境質量保障、環境執法、大氣污染監管聯防聯控等核心工作不到位的，實行一票否決制。

4、加強廉政建設。在執法監管中嚴格落實廉政建設要求，認真履行法律賦予的職責，嚴明各項紀律，嚴格管理監督，嚴防失職瀆職，確保隊伍安全。