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為貫徹落實《省社區衛生服務中心基本標準（試行）》、《市基層醫療衛生服務體系建設和體制機制改革的實施意見》等要求，進一步推進我鎮社區衛生服務機構的建設與發展，建立布局合理、規模適當、功能完整、執業規范、居民就醫方便快捷、群眾信任滿意的社區衛生服務體系，促進我鎮社區衛生服務工作健康、可持續發展，結合我鎮實際，制定本計劃。

一、背景

（一）基本情況

天凝鎮位于縣西北部，地處杭嘉湖平原，于2009年7月由天凝、洪溪、楊廟三鎮合并而成，全鎮總面積75.6平方公里，下轄22個行政村，3個社區，總人口5.8169萬人。

（二）社區衛生資源現狀

1.全鎮目前有13家社區衛生服務機構，其中：社區衛生服務中心1家，社區衛生服務站12家。

2.全鎮社區衛生服務機構衛技人員總數100人；其中，全科醫生22名，公共衛生類衛生醫師5名，注冊護士26名，中醫師6名；中級以上職稱12名，初級專業技術人員65名；社區責任醫生24名；本科學歷15人、大專學歷38人。社區衛生服務中心核定床位40張，設有臨床科室12個、醫技科室2個。年門診量為216942人次。

（三）存在的主要問題

社區衛生服務是社區建設的重要組成部分，但其設施與社區建設未能同步規劃、同步建設；社區衛生服務經費投入不足，補償機制不健全；醫療資源布局與結構不合理，社區衛生服務發展不平衡，網絡體系不夠健全，社區衛生服務專業技術人員結構不夠合理，人員素質有待進一步提高；社區衛生服務“六位一體”功能需進一步完善；社區衛生服務管理信息化建設相對滯后等。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面落實科學發展觀，以滿足人民群眾健康需求為出發點，將發展社區衛生服務作為深化醫療衛生體制改革，有效緩解城鄉居民看病難、看病貴問題的重要舉措，作為構建新型城鄉衛生服務體系的基礎，著力推進體制、機制創新，為居民提供安全、有效、便捷、經濟的公共衛生服務和基本醫療服務。

（二）基本原則

科學規劃，合理布局；政府主導，強化責任；鎮村扶助，量力而行。

（三）規劃區域范圍、布局及期限

天凝鎮城鄉社區衛生服務發展規劃范圍與天凝鎮行政區域范圍一致。

社區衛生服務機構的設置以社區居民的健康需求為導向，以區域衛生規劃為指導，充分利用現有衛生資源，統籌規劃，通過新建或改擴建，建設成符合要求的社區衛生服務機構。到2013年底，全鎮建成1家省級規范化社區衛生服務中心（衛生院），12家社區衛生服務站，標準化達標率100%。

規劃期限為2011-2013年。

三、總體目標和工作任務

（一）總體目標

建立網絡體系健全、機構布局合理、基本設施齊全、服務功能完善、運行管理科學的城鄉社區衛生服務體系，使社區居民切實享受到經濟、有效、安全、便捷、綜合、連續的社區衛生服務，實現“戶戶擁有社區責任醫生、人人享有衛生保健”的目標。

（二）具體工作任務

1.按照《省社區衛生服務中心、站基本標準（試行）》要求和《市基層醫療衛生服務體系建設和體制機制改革的實施意見》（嘉政辦發〔2010〕125號）的規定，力爭到2013年底前基本實現全鎮所有社區衛生服務機構用房標準化。

2.到2013年底，異地新建5個社區衛生服務站（洪南、欣楊、光明、凝溪、凝北），異地改擴建1個社區衛生服務站（戴西港），并完成翁村、聯誼、南熟社區衛生服務站的原址擴建任務（具體規劃安排見附表），全鎮社區衛生服務站做到用房面積達標、人員落實到位、科室布局合理、診療設備齊全、服務功能完善，社區衛生服務覆蓋率達100%。

3.完善社區衛生服務中心和衛生服務站一體化管理。全面實現社區衛生服務中心與社區衛生服務站一體化管理。社區衛生服務中心為獨立法人機構；社區衛生服務站為中心的下設機構，屬非法人單位，其人員、標識、藥品、財務、服務、信息、制度、考核等均由中心統一管理，完善一體化管理辦法，提升一體化管理水平。

四、保障機制

（一）堅持政府主導，維護公益性原則。切實落實建設資金和政策措施，確保建設計劃整體目標的實現。

（二）相關部門職責：鎮財政所負責建設資金的財政預算及撥付；鎮村建站負責服務站建設設計規劃及相關招標事宜；衛生院負責建設項目的具體實施。

（三）建設經費投入及使用

1.建設資金：按善《關于印發縣城鄉社區衛生服務站建設資金補助辦法的通知》的精神，鎮財政予以1:1配套，并納入財政預算。

2.社區衛生服務站建設經費使用：由衛生院具體操作，嚴格執行國家財經政策和財務制度，對補助資金按要求進行合理使用并進行財務核算，確保專款專用。切實解決社區衛生服務站基本建設、房屋修繕、基本設備配備和信息化建設經費，改善社區衛生服務條件。