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為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，進一步落實國務(wù)院、省人民政府、市人民政府關(guān)于實施第二期學前教育三年行動計劃的要求，推動我市學前教育又好又快發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

市學前教育一期三年行動計劃(2011-2013)實施以來，我市學前教育資源快速擴大，辦園條件顯著改善，管理明顯加強，保教質(zhì)量顯著提升，彰顯了普惠性特色,取得可喜成就。截止2014年底，全市共有幼兒園57所，其中公辦幼兒園15所，比2011年增加6所。省級示范幼兒園1所；市級示范幼兒園1所；全市在園幼兒9269人，學前三年毛入園率86%。

但從總體上看，學前教育仍是我市教育事業(yè)的一個薄弱環(huán)節(jié)。公辦學前教育資源總量仍顯不足，部分幼兒園“大班額”現(xiàn)象亟待改善；幼兒園運轉(zhuǎn)保障水平普遍偏低，學前教育健康持續(xù)發(fā)展的長效機制相對滯后；幼兒園師資隊伍建設(shè)問題突出，總體數(shù)量和整體素質(zhì)不能滿足實際需求；幼兒園“小學化”現(xiàn)象不同程度地存在，保教質(zhì)量和辦園行為規(guī)范化程度有待進一步提高。

二、發(fā)展目標

（一）總體目標。

按照“政府主導、社會參與、公民辦并舉”發(fā)展學前教育的總體要求，逐步建立以公共財政投入為主的學前教育成本分擔機制，基本建成以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育公共服務(wù)體系，幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量顯著提高。到2017年，全市學前三年毛入園率達到92%以上。

（二）具體目標。

1、擴總量。著力擴大農(nóng)村公辦學前教育資源，解決好城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部學前教育資源總量不足的問題。2015-2017年，新建公辦幼兒園8所，基本實現(xiàn)幼兒就近入園、方便入園。全市學前三年毛入園率分別達到89%、91%和92%以上。

2、調(diào)結(jié)構(gòu)。著力擴大公辦園和普惠性民辦園的覆蓋率。到2017年，全市公辦園和普惠性民辦園覆蓋率達到85%以上，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下入園幼兒基本享受普惠性服務(wù)。

3、建機制。建立政府投入、社會投入、家庭合理分擔的經(jīng)費保障機制，做到保安全、保工資、保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展。制定公辦園生均經(jīng)費標準、生均財政撥款標準和幼兒園教職工配備標準，建立公辦園教師編制核定與補充制度，完善普惠性民辦園扶持政策、貧困家庭幼兒入園資助政策等。到2017年秋季開學時，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園及以上公辦園編制內(nèi)園長和專業(yè)教師的數(shù)量占本園教師總數(shù)的比例不低于30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下公辦幼兒園該比例不低于20%。

4、提質(zhì)量。深入貫徹落實《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》。建立健全政府牽頭、教育為主、多部門分工負責的學前教育監(jiān)管體系，不斷規(guī)范幼兒園辦園行為，基本消除無證辦園和“小學化”現(xiàn)象。提高辦園水平，各類幼兒園的師資、班額、玩教具、園舍等達到國家和省規(guī)定標準。創(chuàng)新幼兒教師培養(yǎng)培訓模式，加強保教研究與指導。全市幼兒園園長、保育員、衛(wèi)生保健人員、財會人員、安保人員、炊管人員等持證上崗率達100%，專業(yè)教師的幼兒教師資格證持證率達80%以上。

三、主要措施

（一）擴大資源總量，提高公辦園和普惠性民辦園的覆蓋率。

1、優(yōu)化學前教育規(guī)劃布局。將學前教育納入教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃，制定完善幼兒園布局規(guī)劃。按照“就近、方便、安全”的要求，明確定點幼兒園，確定辦園規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下有小學的地方，或者常住居民有3000人以上的較大集鎮(zhèn)都應(yīng)布點建設(shè)幼兒園。將殘疾兒童學前康復教育納入學前教育發(fā)展總體規(guī)劃。

2、加快發(fā)展公辦幼兒園。加大財政投入，積極爭取上級學前教育扶持基金，有計劃地新建、改擴建一批公辦園。到2017年底，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有2所公辦幼兒園。適齡幼兒較多、地域較大的集鎮(zhèn)，根據(jù)實際情況設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園分園；充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的引領(lǐng)和輻射作用，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園統(tǒng)一管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)學前教育均衡發(fā)展。

3、補足配齊城鎮(zhèn)住宅小區(qū)幼兒園。研究出臺城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的實施辦法，對住宅小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)、移交、舉辦以及回收、補建等作出具體規(guī)定，不按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的住宅小區(qū)規(guī)劃不予審批。住宅小區(qū)配套幼兒園要在竣工驗收后三個月內(nèi)，移交教育行政部門舉辦公益性、普惠性幼兒園。將承建單位落實住宅小區(qū)配建幼兒園政策情況納入企業(yè)信用管理體系，并向社會公示。

4、積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。建立完善普惠性民辦園認定和扶持辦法，對扶持對象、認定程序、成本核算、收費管理、日常監(jiān)管、財務(wù)審計、獎補政策和退出機制等做出具體規(guī)定。通過政府購買服務(wù)、劃撥土地使用權(quán)、安排貼息貸款、減免租金、補貼運行經(jīng)費、派駐公辦教師、培訓和業(yè)務(wù)指導等方式，引導和支持民辦園提供普惠性服務(wù)。

5、積極推行集團化辦園。充分發(fā)揮省、市級示范園的辦園優(yōu)勢，通過城鄉(xiāng)共同體、連鎖辦園、強弱結(jié)對幫扶等模式，推廣實施“五統(tǒng)一”(即統(tǒng)一工作部署，統(tǒng)一人員調(diào)配，統(tǒng)一目標標準，統(tǒng)一設(shè)施配置，統(tǒng)一保教規(guī)范)等有效工作機制，以加快薄弱園的提檔升級。新建公辦幼兒園要依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》進行事業(yè)單位登記管理，由教育行政部門派駐公辦園長和適量公辦教師，實行集團化管理，并逐年增加公辦教師比重。

（二）加大投入力度，推動學前教育健康發(fā)展。

1、建立健全學前教育經(jīng)費投入保障機制。完善以縣（市）為主、財政投入為主的學前教育經(jīng)費投入保障機制，貫徹落實國務(wù)院、省政府“將學前教育經(jīng)費列入財政預算”、“新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜”等投入政策。財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中的比例每年提高一個百分點。

2、建立健全學前教育成本分擔機制。結(jié)合實際測算核定本地學前教育生均公用經(jīng)費標準和公辦園生均公用經(jīng)費撥款標準，合理確定公辦園收費標準。制定普惠性民辦園獎補辦法和家庭經(jīng)濟貧困幼兒資助標準等，完善家庭經(jīng)濟貧困幼兒入園資助制度。建立和完善財政、社會、家長合理分擔的學前教育經(jīng)費投入機制。

3、規(guī)范經(jīng)費使用管理，提高資金使用效率。積極爭取中央和省二期三年行動計劃對各地學前教育發(fā)展的項目資金支持。堅持規(guī)劃先行的理念，確保學前教育資金使用的科學性和高效性。對中央和省學前教育轉(zhuǎn)移支付資金，不得截留、挪用，不得用于平衡預算、償還債務(wù)等。對利用各級財政資金修建的幼兒園，應(yīng)確保其公辦性質(zhì)，確保提供普惠性服務(wù)。嚴格執(zhí)行預決算制度、國庫集中支付制度和政府采購制度等相關(guān)規(guī)定，切實加強對學前教育資金的使用監(jiān)管和效益評估。

（三）加強科學保教指導，全面提升辦園水平。

1、提升科學保教水平。貫徹實施《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》，加強對幼兒玩教具及教師指導用書的配備與指導，2017年秋季開學前，各級各類幼兒園的玩教具配備達到省定標準。嚴格控制幼兒入園年齡，不招收3歲以下幼兒。堅決防止和糾正學前教育“小學化”傾向，小學招生不能以任何形式進行文化類考試。嚴禁給幼兒統(tǒng)一配備人手一冊的教材（資源包）。

2、加快提檔升級。依據(jù)國家、省有關(guān)幼兒園辦園水平評估標準，制定本地幼兒園辦園水平督導評估標準，定期組織辦園水平評估工作，實行辦園水平動態(tài)認定機制。引導和督促各級各類幼兒園加快升等晉級步伐，擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源。到2017年，全市省級、市級示范園比例要達到15%。

3、推進“家園共建”。大力推進幼兒園家長委員會建設(shè)，嚴格執(zhí)行“家長代表入園制度”，形成“家園共建、民主管理”的長效機制。

4、健全學前教育教研網(wǎng)絡(luò)。配備學前教育專職教研員，建立專兼職專家團隊，為開展學前教育教科研工作提供必要的條件與經(jīng)費。根據(jù)幼兒園數(shù)量和布局，采取分層次、分類別、分區(qū)域、包片到園、指導到人等方式開展教科研工作。

（四）加強教師隊伍建設(shè)，提升學前教育教師隊伍素質(zhì)。

1、嚴格幼兒園教職工準入制度。嚴格執(zhí)行國家頒布的幼兒教師專業(yè)標準，落實幼兒園園長、教師持證上崗制度和保育員、衛(wèi)生保健員、炊管人員和安保人員資格準入制度。實行民辦幼兒園教職工市級備案制度，凡不符合相關(guān)從業(yè)規(guī)定要求的，不允許進入幼兒園工作。

2、完善幼兒教師補充機制。按照“省公辦幼兒園教職工編制指導意見”和教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》合理核定教職工編制，有計劃招錄公辦幼兒園教師，不斷提高公辦園教師在編比例，同時配齊配足保健人員等各類教職工。

3、加強業(yè)務(wù)管理，不斷提升隊伍素質(zhì)。建立學前教育師資庫，將幼兒園教師培訓納入教師統(tǒng)籌考試，不斷加大本市一級幼兒園教師培訓力度；支持幼兒教師在職參加學歷提升培訓；加強園本培訓，推動園改教研、園本研修深入開展，全面提升隊伍理論素養(yǎng)和崗位工作能力；建立技能考核制度，激發(fā)保教人員積極性。

4、保障幼兒園教師合法權(quán)益。按要求落實公辦園教職工工資待遇，通過生均財政撥款、專項補助、以薪養(yǎng)崗等方式，解決好公辦園在編職工和非在編教師待遇問題，實現(xiàn)公辦園編內(nèi)編外教師同工同酬；對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的公辦園教師按有關(guān)規(guī)定在工資待遇上予以傾斜，積極開展公辦園教師縣管園用工作。引導和督促民辦幼兒園依法與其所聘教職工簽定勞動聘用合同，落實其社保、住房公積金、工資等待遇；在資格認定、業(yè)務(wù)培訓、職稱評審、考核評價、評先評優(yōu)等方面，保障非在編教師和民辦園教師與公辦園教師享受同等待遇。

（五）健全學前教育監(jiān)管體系，保證學前教育健康穩(wěn)步發(fā)展。

1、強化組織領(lǐng)導。建立健全學前教育部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進辦園體制、投入機制和用人制度等方面的改革，制訂政策措施，著力解決學前教育的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸問題。對規(guī)劃的編制實施情況適時進行專項督查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正行動計劃實施過程中存在的問題。

2、嚴格幼兒園準入。教育行政部門負責審批各類幼兒園。舉辦幼兒園必須按規(guī)定辦理設(shè)立審批及相關(guān)登記注冊手續(xù)，未取得辦園許可和未辦理登記注冊手續(xù)的單位和個人，不得開辦幼兒園。對于無證辦園行為，由鎮(zhèn)（街道）政府組織教育、綜治、公安、住建、衛(wèi)計、食藥監(jiān)、物價等部門聯(lián)合整治和依法取締。

3、加強幼兒園年檢。教育行政部門要認真落實幼兒園年檢和結(jié)果公示制度，督促幼兒園進行問題整改。要建立幼兒園信息公示制度，在政府網(wǎng)站上定期公布各類幼兒園資質(zhì)、辦園條件、師資狀況、收費標準等基本信息。組建由政府督導部門牽頭，由政府職能部門、家長委員會及人大代表、政協(xié)委員、社會專業(yè)人士等組成的幼兒園評估小組，對幼兒園的辦園質(zhì)量定期進行監(jiān)控評估，評估結(jié)果對社會公布，作為幼兒園年檢、評級的重要依據(jù)。

4、規(guī)范幼兒園收費管理。公辦幼兒園的收費標準，由市人民政府確定，報市物價部門備案。民辦幼兒園的收費標準，由幼兒園自主確定，報物價部門和教育行政部門備案。幼兒園要嚴格執(zhí)行收費項目和收費標準，嚴禁自立項目和提高收費標準，不得以開辦實驗班、特色班、興趣班和其他名義另外收取費用。

5、強化幼兒園安全監(jiān)管。各鎮(zhèn)（街道）人民政府和相關(guān)職能部門要進一步加強對幼兒園安全工作的指導，加強人防、物防和技防建設(shè)，完善安全防護體系，進一步加大監(jiān)管力度，經(jīng)常性開展幼兒園周邊環(huán)境綜合治理，認真貫徹《校車安全管理條列》，確保乘坐校車上下學幼兒的安全。幼兒園要認真落實幼兒安全教育和應(yīng)急疏散演練要求，嚴格執(zhí)行安全管理相關(guān)制度，加強門衛(wèi)和園內(nèi)安全管理，嚴防安全事故發(fā)生。

6、加強督導考核。市人民政府是學前教育日常監(jiān)管主體，發(fā)改、教育、公安、財政、編辦、人社、住建、規(guī)劃、衛(wèi)計、食藥監(jiān)、房管等部門按職能分工，建立工作制度，履行監(jiān)管職責，落實對幼兒園規(guī)劃、申辦、建設(shè)以及日常辦學行為的監(jiān)管。市政府督查室及市政府教育督導室要加強對各部門履職情況的監(jiān)督考核，對落實不力的部門予以問責。