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第一節(jié)全面推進各項改革。

整體推進，分類指導。有計劃、有方法地推進各項改革，努力消除制約和影響經(jīng)濟社會繼續(xù)快速健康發(fā)展的體制性、機制性障礙，努力推進經(jīng)濟市場化。

一、深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革

以建立健全董事會為重點，進一步規(guī)范和完善改制順序。完善法人治理結構，加快建立主體多元化的股份制企業(yè)。穩(wěn)步推進事業(yè)單位綜合配套改革，完善內(nèi)部管理體制，規(guī)范精簡行政支持類事業(yè)單位，放權搞活社會公益類事業(yè)單位，推進經(jīng)濟開發(fā)服務類事業(yè)單位進入市場。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，構建科學的國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核獎懲機制和嚴格的國有資產(chǎn)運營監(jiān)督機制，建立國有資本出資人制度和經(jīng)營預算制度，落實國有資產(chǎn)保值增值責任，防止國有資產(chǎn)流失。

二、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革

嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅減免政策，進一步推進農(nóng)村稅費改革。積極做好以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的綜合配套改革，探索建立減輕農(nóng)民負擔的長效機制，切實鞏固改革效果。進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包制度，積極引導和規(guī)范土地使用權合理有序流轉，健全土地征用方法和補償機制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，切實保證集體經(jīng)濟組織利益，明確農(nóng)戶個人所有權。穩(wěn)妥實施農(nóng)村金融改革，增強農(nóng)村信用社支農(nóng)服務能力。鼓勵發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)協(xié)會和合作經(jīng)濟組織。

三、深化財稅和投資體制改革

深化政府推銷制度改革，健全公共財政體制。加大對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉移支付力度；積極推進財政體制和農(nóng)村集體財務管理體制改革，推行村級財務委托制。進一步規(guī)范投資核準備案管理方法，加強政府投資項目管理，建立政府投資項目代建制度、咨詢評估論證制度、專家評議和公示制度以及嚴格的責任追究制度，加快構建新型投資宏觀調(diào)控體系。繼續(xù)深化價格改革，完善價格形成機制和市場監(jiān)測體系。培育地方性金融組織體系。大力發(fā)展資本、土地、勞動力和人才等要素市場。

四、深化所有制體制改革

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。認真貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》制定出臺各項配套政策措施。繼續(xù)清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策文件和規(guī)章，加快國有經(jīng)濟布局和結構戰(zhàn)略性調(diào)整步伐。為非公有制經(jīng)濟發(fā)展發(fā)明平等競爭的環(huán)境。進一步放寬市場準入，凡是法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域，都允許非公有資本進入，并放寬股權比例限制。健全社會服務體系，加大對非公有制經(jīng)濟的信貸、技術、人才、法律等支持力度，建好用活民營企業(yè)發(fā)展基金，建立民營企業(yè)貸款擔保體系。實施扶優(yōu)扶強戰(zhàn)略，培育一批有較大規(guī)模和市場競爭力的骨干民營企業(yè)，培植一批外向型、科技型中小民營企業(yè)群體。

五、深化行政管理體制改革

合理界定政府在市場經(jīng)濟活動中的職能范圍，加快政府職能轉變。明晰不同層級政府的事權，強化政府社會管理和公共服務職能，建設服務型政府。全面實施依法行政，建立公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策制度，健全行政決策評價制度，完善行政問責制度，加快構建法治政府、責任政府。依照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，進一步理順部門職責分工，穩(wěn)妥推進市鄉(xiāng)政府機構改革，加快建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。加強公務員隊伍建設，積極推進干部制度人事制度改革。

第二節(jié)堅持全方位開放的發(fā)展觀。

繼續(xù)舉全市之力擴大對內(nèi)對外開放招商引資，依照統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求。創(chuàng)新招商方式，注重招商實效，擴大入口規(guī)模，以開放促調(diào)整、促發(fā)展，努力提高經(jīng)濟發(fā)展的外向度，推進經(jīng)濟國際化。

一、全方位招商引資

1完善各項設施。提高審批辦證效率，完善服務體系；加強城市環(huán)境建設，吸引外資。

2創(chuàng)新機制。創(chuàng)新招商理念，加大宣傳力度，采取多種形式宣傳；改進招商方式，強化以商招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，完善網(wǎng)上招商、節(jié)會招商、蹲點招商，形成多形式、多渠道招商網(wǎng)絡，增強招商引資的針對性。

3整合招商資源。形成主要領導、關鍵崗位領導主抓、市四套班子齊抓的招商工作方式，推進全市招商力量、經(jīng)貿(mào)信息、項目資源的有機整合和調(diào)度協(xié)調(diào)，提高對外開放的整體效益，力求在招大商、招產(chǎn)業(yè)上盡快取得實質(zhì)性突破。

4拓展招商領域。積極引導資金更多地投向高新技術、現(xiàn)代制造業(yè)、基礎設施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，迅速擴大教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)領域的開放度。

5提高招商質(zhì)量。加快先進技術的消化吸收與創(chuàng)新，培育自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品，增強核心競爭力。

6突出招商重點。把招商引資重點轉到招大商、招產(chǎn)業(yè)上來。要把目光瞄向國內(nèi)外知名企業(yè)特別是國內(nèi)500強。帶動發(fā)展一批企業(yè)，培育壯大一個產(chǎn)業(yè)。

二、加強區(qū)域合作

積極融入全球經(jīng)濟一體化進程。注重引進和利用先進地區(qū)的管理經(jīng)驗、人才、資金、技術，積極融入經(jīng)濟圈。帶動我市經(jīng)濟發(fā)展。

三、努力擴大入口規(guī)模

利用資源優(yōu)勢，針對國際市場需求。培育一批產(chǎn)品入口企業(yè)，創(chuàng)出口品牌。一是把以米糖廠為龍頭的企業(yè)集團辦成無公害糧食轉化產(chǎn)品（凍米糖、餅干、月餅、米粉）入口基地；二是把以苗木公司為龍頭的企業(yè)集團辦成綠色農(nóng)產(chǎn)品（百合、茶葉、花卉、蜜蜂、肉雞、肉鴿）入口基地；三是鎮(zhèn)、鎮(zhèn)興建1-2個年入口萬頭良種豬基地；四是努力培育以入口創(chuàng)匯為主的工業(yè)企業(yè)，建設入口創(chuàng)匯工業(yè)基地。