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按照中央和省、市、區各級黨委政府的決策部署，2014年全區文化市場管理工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大會議精神,按照區委區政府的總體工作部署和市局“一個堅持、三個突破、兩個確保”（即堅持文化執法“1711”基本工作思路，在解決文化市場管理領域熱點難點問題上實現新突破，在實行部門聯動執法上實現新突破，在隊伍建設上實現新突破，確保文化安全，確保文化健康繁榮發展，為文化強市建設提供有力保障）要求，加強基層基礎工作，抓好綜合執法規范化建設，不斷提高文化市場管理水平，有效維護文化市場秩序，努力打造文化環保城區，為加快打造生態宜居幸福的膠州灣北岸新城做出積極貢獻。

一、做好文化市場各領域監管，有效維護文化市場秩序

（一）深入開展“掃黃打非”斗爭。組織抓好日常監管，堅決查繳封堵違禁非法出版物及有害信息，全面掃除淫穢色情出版物及不良信息，大力查處侵權盜版出版物及網上侵權盜版行為，嚴厲整治非法報刊、非法網絡報刊和非法報刊網站。根據上級部署，結合我區實際，組織開展相關專項行動10次以上，有效凈化出版物市場。

（二）加強新聞出版監管和版權保護執法。開展打擊新聞敲詐治理有償新聞專項行動，加強對從業人員的管理。規范印刷復印行業管理，指導企業落實好內部管理制度，完善印刷復印企業電子臺賬。以集貿市場、客運站等人流密集場所為重點監管區域，加強市場巡查，重點檢查物流場所，查堵盜版音像制品、電子出版物流通。開展打擊網絡、計算機軟件侵權盜版行為專項整治，加大對舉報投訴的各類侵權盜版案件查處力度，通過打擊企業使用盜版軟件行為，推進企業正版軟件使用率。加強行政司法銜接，及時移交查處的大案要案，做好與司法機關的工作跟蹤對接，通過司法懲處震懾不法分子，推動文化市場健康有序發展。

（三）加強印刷市場監管執法。對合法設立的印刷企業、打字復印單位進行清查，加強對從業人員的管理。規范印刷復印行業管理，指導企業落實好內部管理制度，完善印刷復印企業電子臺賬。督促印刷復制企業落實承印（制）驗證、登記、保管、交付、殘次品銷毀等制度，依法查處擅自變更主要許可登記事項、未依照《印刷業管理條例》留存備查材料、擅自兼營出版物印刷行為、無委托承印手續、無《準印證》印刷內部資料性出版物、盜版盜印和未經批準擅自印刷境外出版物的行為，發現涉及國家明令禁止內容的出版物及時向公安部門移送案件，構成犯罪的，依法追究刑事責任。組織全區印刷企業開展法規培訓，指導企業健全承印驗證制度、承印登記制度、印刷品保管制度、印刷品交付制度和印刷活動殘次品銷毀制度。

（四）加強網吧市場監管執法。加大執法力度，年內網吧監控在線率提高到80%以上，充分利用文化市場監控平臺視頻監控功能，提高對網吧經營場所的監管力度，及時嚴厲查處網吧接納未成年人、擅自停止實施經營管理技術措施等違法違規經營行為。落實網吧分級管理措施，建立完善網吧信用檔案管理，對每一家網吧建立檔案，內容包括網吧的基本情況，變更項目、是否停業、年度行政處罰情況，將監管重點移向等級低的網吧。加強與經營業戶溝通，利用QQ群、凈網平臺加強政策法規宣傳，對日常監管處罰情況定期通報，在節假日時發送祝福短信。在所有網吧經營場所設置日常監管證，公示執法人員、義務監督員的信息和舉報、聯系電話，切實加強社會監督。對立案查處的網吧實施“誡勉談話”制度，與受處罰的經營業戶簽訂“守法經營承諾書”。建立學校聯系人制度，加強文化執法與在校學生、學生家長、學校互動，共同探討建設綠色網吧、陽光網吧。

（五）加強演藝、娛樂市場監管執法。倡導“文明娛樂”，組織引導娛樂經營單位實施標準化服務。深入開展規范演藝娛樂場所專項整治行動，配合公安部門，嚴厲打擊游藝娛樂場所涉黃、涉賭、涉毒等違法違規行為，清除安全隱患。加強營業性演出監管，把演出主體、演出內容作為管理重點，嚴厲打擊擅自非法從事營業性演出活動。聯合公安、工商等部門定期開展集中行動，堅決清理取締無證電子游藝和娛樂場所。

（六）加強廣播電影電視領域監管執法。深入開展治理非法安裝使用衛星電視地面接收設施行動，加強與社區居委會、物業公司的溝通聯系。對全區賓館酒店進行拉網檢查，建立賓館酒店使用衛星電視地面接收設施檔案，嚴厲查處非法接收境外衛星電視節目。嚴格管理設立衛星地面接收設施單位用戶，嚴禁超許可范圍傳送接收的境外電視節目。加強對互聯網視音頻節目服務的有效監管，嚴厲查處通過互聯網非法傳播視聽節目行為。做好對電影院放映資質和內容的依法監管，會同有關部門嚴格抓好國家廣播電影電視總局關于廣播電影電視插播廣告規定辦法的落實。嚴厲查處非法電影放映行為。

（七）規范藝術品、美術品市場經營秩序。加大對藝術品、美術品市場的監管力度，認真做好藝術品、美術品經營單位備案工作，嚴格藝術品、美術品經營內容管理，加大對經營單位不備案、不明碼標價、提供不出合法來源、侵犯他人著作權等違規行為的查處力度。

（八）做好文化遺產保護工作。不斷完善文物行政執法巡查制度，排查、治理重點文物單位安全隱患。深入開展打擊非法挖掘、盜竊、販賣、破壞文物專項行動。嚴厲查處擅自修繕不可移動文物、擅自在文物保護單位的保護范圍內進行建設工程的違法行為。

二、強化綜合執法規范化建設，提高文化市場管理水平

（一）規范體制機制建設。完善文化市場管理聯席會議制度，發揮好文化市場管理暨掃黃打非成員單位的職能，把文化市場管理與加強社會管理有機結合，提高文化市場管理成效。深入落實全員執法制度，將文化部要求的人均辦案數量做為基本工作任務。強化文化市場管理基層基礎建設，在街道推廣建立文化市場管理工作辦公室，在社區普遍建立文化市場管理工作站，進一步完善社會義務監督員制度體系，要進一步完善監管服務對象基礎臺帳，要充分利用文化市場舉報電話發揮社會監督作用，要利用“3·15”、“4·26”等重要節點廣泛開展社會宣傳教育活動，保持信息宣傳工作排名全市前列，營造良好的輿論氛圍。

（二）規范執法裝備建設。完善區文化市場監控分中心功能，實現與市文化市場監控中心的有效銜接，對網吧、電子游藝等經營場所實行實時視頻監控，對互聯網、廣播電臺及電視節目內容實行實時有效監控，充分發揮好該系統遠程指揮、視頻巡查、執法監督、內容監管等方面的作用，提高文化市場綜合執法技術水平，豐富執法手段。爭取為執法人員購置人身意外傷害保險，解決執法人員工作后顧之憂。

（三）規范執法辦案流程。認真落實《市互聯網上網服務營業場所行政監管執法規范》等18個文化市場領域監管執法規范，熟悉掌握使用“文化市場執法辦案系統”。探索在部分執法領域推行“三步式”行政處罰模式，有效化解行政執法爭議，改善行政執法環境。落實好案件審查委員會會議制度，對重大案件由集體研究討論做出處罰決定。定期對執法案卷進行自查自評，選取典型案例建立文化市場執法案例庫，通過集中學習分析，改進執法工作中存在的問題。

三、加強機關建設，樹立良好執法隊伍形象

（一）加強業務學習，營造良好工作氛圍。要把學習作為一種精神追求，一種政治責任，一種生活習慣，一種工作動力，樹立終身學習的理念。要采取形式多樣的方式加強理論學習，制定出詳細的全年學習計劃和學習內容，落實好每周集中學習制度，并建立健全學習考勤、考核等工作制度，推進理論和業務學習的制度化、規范化，形成濃厚的學習氛圍。要突出學習重點，將黨的十八大精神、科學發展觀等作為必學內容，把握正確政治方向，堅定理想信念；加強法律法規、行政執法程序、執法技巧以及文化市場監控平臺操作等領域知識學習，不斷提升文化行政執法人員的業務素質。

（二）嚴格執行紀律，建設文明和諧機關。深入開展理想信念教育、愛國主義教育，將市民行為理念貫穿到工作、學習和生活中。要嚴格執行局黨組制定的各項辦公秩序、工作制度和紀律要求，強化上下班紀律要求，杜絕遲到早退現象；加強明察暗訪，嚴禁串崗閑聊，上網玩游戲等現象。著制式服裝時要做到規范統一、舉止端莊、行為得體、談吐文明、精神飽滿、紀律嚴明；著便裝時要做到“樸素、大方、整潔、得體”，不得穿奇裝異服。嚴格抓好執法行為舉止、制式服裝著裝的規范管理，將其納入對科室、個人的目標績效考核。

（三）樹立清正風氣，打造廉潔執法隊伍。要深入貫徹執行黨風廉政建設責任制，強化權為民所用、情為民所系、利為民所謀的執法執政理念，帶領全體機關干部學習貫徹加強廉政建設的各項制度要求，自覺抑制資產階級腐朽思想的侵蝕，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正正派派做人、清清白白處事、勤勤懇懇工作，真正做到“公正、廉潔、為民、務實”，確保依法執法、廉潔執法、嚴格執法。要加強機關規范管理，認真落實機構節能的各項要求。