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2013年是全面貫徹黨的十八大精神的開(kāi)局之年，也是“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，做好今年的財(cái)政工作意義重大。2013年全區(qū)財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委十一屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)施積極的財(cái)政政策，深入推進(jìn)“五大建設(shè)”、“六大工程”，依法組織財(cái)政收入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財(cái)政管理改革，提高資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。今年財(cái)政工作的重點(diǎn)主要是以下六個(gè)方面：

一、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

1.促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金的導(dǎo)向作用，支持加快推進(jìn)四大創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)園區(qū)做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加快集聚一批投資強(qiáng)度大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，支持實(shí)施“英才”計(jì)劃，著力引進(jìn)和培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高技能人才，全面提升我區(qū)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，支持企業(yè)品牌建設(shè)，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，加大對(duì)企業(yè)上市的引導(dǎo)、服務(wù)力度。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)支持研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、現(xiàn)代金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引進(jìn)風(fēng)投、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)中小企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)，加快中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。

3.支持推進(jìn)“人才強(qiáng)企”工作。圍繞“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，落實(shí)“人才強(qiáng)企”政策，加大財(cái)政扶持力度，鼓勵(lì)引進(jìn)高層次、緊缺型人才創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快企業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

4.創(chuàng)新財(cái)政資金扶持方式。改變單一的通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，研究探索股權(quán)投資和引導(dǎo)成立創(chuàng)投和投資擔(dān)保公司等形式，拓展扶持渠道，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用。

二、強(qiáng)化征收管理，保持財(cái)政收入穩(wěn)健增長(zhǎng)

5.加大收入目標(biāo)考核力度。合理下達(dá)稅收和非稅收入全年目標(biāo)任務(wù)，完善對(duì)征收部門收入目標(biāo)考核辦法，細(xì)化考核指標(biāo)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，努力做到應(yīng)收盡收，確保全年公共財(cái)政預(yù)算收入完成128.75億元，同比增長(zhǎng)10%。

6.推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)征管合力，確保全年個(gè)私稅收完成3億元；完善協(xié)稅護(hù)稅工作目標(biāo)管理考核辦法，規(guī)范基礎(chǔ)工作管理，制定統(tǒng)一的操作規(guī)范，提高日常工作的考核比重，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)登記率、達(dá)起征點(diǎn)率的考核；拓展協(xié)稅護(hù)稅工作范圍，促進(jìn)專項(xiàng)稅源控管，提高信息控稅力度；有序推進(jìn)我區(qū)營(yíng)改增試點(diǎn)工作；推廣無(wú)號(hào)發(fā)票使用，開(kāi)展發(fā)票認(rèn)證工作，加快發(fā)票管理信息化建設(shè),有效推進(jìn)以票控稅；進(jìn)一步加大對(duì)異地開(kāi)票行為的清理整頓力度，促進(jìn)企業(yè)回流，切實(shí)規(guī)范稅收秩序。

7.繼續(xù)推進(jìn)“財(cái)稅庫(kù)行”橫向聯(lián)網(wǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)稅收收入電子繳庫(kù)及其信息共享，加強(qiáng)綜合治稅成員單位信息征集比對(duì)工作，減少稅收漏失。

8.加強(qiáng)非稅收入征收管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省非稅收入管理?xiàng)l例》，完善相關(guān)配套制度，規(guī)范非稅收入的征管行為，確保非稅收入收支管理工作的規(guī)范運(yùn)行。強(qiáng)化非稅收入征管質(zhì)量考核，增強(qiáng)單位非稅收入征管的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)各項(xiàng)非稅收入應(yīng)收盡收。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分利用數(shù)據(jù)共享資源，做好土地出讓金的征收和結(jié)算工作。加快全區(qū)地理信息管理系統(tǒng)建設(shè)步伐，促進(jìn)土地年租金應(yīng)用平臺(tái)的使用。加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，實(shí)時(shí)監(jiān)管非稅資金。

三、落實(shí)公共財(cái)政政策，科學(xué)安排財(cái)政支出

9.支持“三農(nóng)”發(fā)展。建立健全支農(nóng)資金投入自然增長(zhǎng)機(jī)制，按照“兩個(gè)高于”要求安排支農(nóng)資金，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、水利現(xiàn)代化和農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。落實(shí)中央、省、市加快水利改革發(fā)展精神，按全區(qū)可用財(cái)力的2%安排水利建設(shè)專項(xiàng)資金，加快全區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)步伐。圍繞率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，安排壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持資金，壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，確保70%以上的村集體經(jīng)濟(jì)收入超100萬(wàn)元；推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，扶持現(xiàn)代、高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展；安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金，穩(wěn)定和保障農(nóng)民收入，確保高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)60%以上，水稻、小麥、油菜保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%；扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，支持蔬菜基地和家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)；支持花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，辦好花博會(huì)；支持村級(jí)小型公益事業(yè)發(fā)展。

10.提高社會(huì)保障水平。建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系和管理體系，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策待遇一體化，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民低保、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民第四年齡段保養(yǎng)金、新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金等相關(guān)社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

11.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。支持基層衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，積極籌措和落實(shí)基層衛(wèi)生院基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。支持推進(jìn)公立醫(yī)院改革，研究完善現(xiàn)有醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步加大政府投入，確保公立醫(yī)院健康發(fā)展。著力推進(jìn)二級(jí)醫(yī)院建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)水平。積極籌措資金，努力化解基層衛(wèi)生院債務(wù)。

12.保障教育文體事業(yè)投入。全面保障教育事業(yè)發(fā)展，支持推進(jìn)校車服務(wù)公司化運(yùn)作，強(qiáng)化校車安全管理工作。繼續(xù)規(guī)范教育債務(wù)管理，做好區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)非義務(wù)階段學(xué)校的債務(wù)化解工作。探索研究學(xué)前教育投入機(jī)制，促進(jìn)學(xué)前教育有序發(fā)展。圍繞推進(jìn)文化、體育強(qiáng)區(qū)建設(shè)的要求，進(jìn)一步加大對(duì)文體事業(yè)發(fā)展的投入力度，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需求。

13.改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。安排小城鎮(zhèn)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、老小區(qū)改造、安置房物業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、市政設(shè)施維護(hù)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加快城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)步伐；安排生態(tài)文明以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金，支持推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程，全面提升環(huán)境質(zhì)量；加快污水處理設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染治理，全面提升太湖一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水處理能力；積極籌措資金，加快實(shí)施永安河等重點(diǎn)水系整治、農(nóng)村河道截污、清淤等工程；繼續(xù)深入開(kāi)展化工行業(yè)專項(xiàng)整治，加快節(jié)能減排工程建設(shè)，全面完成節(jié)能減排任務(wù)；推進(jìn)村莊環(huán)境及京滬高鐵段沿線環(huán)境整治。

四、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，提高財(cái)政管理效能

14.嚴(yán)格控制一般性支出。按照厲行節(jié)約和科學(xué)精細(xì)原則編制預(yù)算，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開(kāi)，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等支出，勤儉辦一切事業(yè)，切實(shí)做到公務(wù)接待、公務(wù)車購(gòu)置、因公出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)只減不增。同時(shí)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行分析，加大對(duì)各預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況的檢查力度，維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

15.深化國(guó)庫(kù)集中支付改革。繼續(xù)提高財(cái)政直接支付的比例，適時(shí)擴(kuò)大公務(wù)卡試點(diǎn)范圍。

16.開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。加快推行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系；注重績(jī)效評(píng)價(jià)成果的利用，將其作為預(yù)算編制、調(diào)整的重要依據(jù)，保障財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行。

17.加大財(cái)政監(jiān)督力度。完善財(cái)政資金安全管理機(jī)制，嚴(yán)格財(cái)政賬戶體系管理；建立健全財(cái)政資金運(yùn)行的跟蹤監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制；充分發(fā)揮鎮(zhèn)財(cái)政就地就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，建立區(qū)鎮(zhèn)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管。

18.探索建立基本財(cái)力保障機(jī)制。根據(jù)中央及上級(jí)財(cái)政部門相關(guān)要求，建立基本財(cái)力保障機(jī)制，提升全區(qū)保障能力，保障區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)各項(xiàng)民生政策的基本財(cái)力需要。

19.加強(qiáng)投融資和債務(wù)管理。繼續(xù)編制政府投融資公司財(cái)務(wù)預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算管理，控制超預(yù)算的項(xiàng)目投資；完善投融資公司人員任用、薪酬分配及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，規(guī)范投融資公司內(nèi)部管理；定期監(jiān)測(cè)政府性債務(wù)情況，加強(qiáng)債務(wù)預(yù)警，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

20.加強(qiáng)區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位往來(lái)款和賬戶管理。規(guī)范往來(lái)款科目調(diào)整審批流程，統(tǒng)一往來(lái)款科目設(shè)置，從源頭堵塞管理漏洞。加強(qiáng)往來(lái)資金審批監(jiān)管和日常清理，嚴(yán)格區(qū)分往來(lái)和收入性質(zhì)項(xiàng)目，及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)各項(xiàng)非稅收入。加強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，強(qiáng)化分級(jí)、分類審核要求，規(guī)范資金撥付程序，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金撥付工作的監(jiān)管。

21.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。改變我區(qū)行政事業(yè)單位房屋及土地使用權(quán)的管理長(zhǎng)期以來(lái)處于產(chǎn)權(quán)分散、部分權(quán)屬不清、使用效率低下、經(jīng)營(yíng)效益不佳的狀況，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)出售、出租行為，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

22.進(jìn)一步加強(qiáng)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。建立事前審核、事中監(jiān)督、事后審計(jì)的工作機(jī)制，對(duì)政府重大投資工程實(shí)行概預(yù)算審批制度，并進(jìn)行工程決算審計(jì)和財(cái)務(wù)決算審計(jì)，嚴(yán)格控制投資規(guī)模，提高資金使用效益。

23.推進(jìn)財(cái)政管理綜合信息平臺(tái)建設(shè)。建立全面覆蓋區(qū)鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)工作的信息體系；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，實(shí)行嚴(yán)格的物理隔離措施，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)操作行為的督促檢查；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)安全教育，努力提高軟件使用人員的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化辦事流程體系建設(shè)，制定科學(xué)劃分、簡(jiǎn)便實(shí)用、便于管理的標(biāo)準(zhǔn)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作科學(xué)化、精細(xì)化。

24.加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作。圍繞《區(qū)會(huì)計(jì)人才建設(shè)三年行動(dòng)綱要》，繼續(xù)提升我區(qū)會(huì)計(jì)人員總體素質(zhì)，爭(zhēng)取到2013年具備初級(jí)職稱人員達(dá)到6000人，中級(jí)職稱人員達(dá)到1100人，高級(jí)職稱人員達(dá)到100人；繼續(xù)完善培養(yǎng)選拔機(jī)制，重點(diǎn)在企業(yè)、行政事業(yè)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、學(xué)術(shù)等方面培養(yǎng)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍型人才隊(duì)伍；全面提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，滿足管理部門、社會(huì)公眾、國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)會(huì)計(jì)信息的需要；繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)研究、學(xué)術(shù)交流、教育培訓(xùn)等活動(dòng)，為會(huì)計(jì)工作者提供相互交流、共同提高的平臺(tái)。

五、推進(jìn)“兩基”建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)規(guī)范，完善鎮(zhèn)財(cái)政管理

25.強(qiáng)化財(cái)政分局（所）職能。按照省、市達(dá)標(biāo)驗(yàn)收任務(wù)要求，開(kāi)展規(guī)范化財(cái)政所創(chuàng)建工作。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)財(cái)政分局科室設(shè)置和職能分工，提升工作效率，提高管理水平。

26.加強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部管控。落實(shí)法治財(cái)政建設(shè)要求，堅(jiān)持依法理財(cái)；落實(shí)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部管控制度，確保財(cái)政人員和財(cái)政資金“雙安全”；加強(qiáng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，切實(shí)提高資產(chǎn)使用效益；努力提高鎮(zhèn)衛(wèi)生院、學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平；繼續(xù)開(kāi)展財(cái)政分局檔案管理省三星級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。

27.統(tǒng)籌年度資金安排。全面測(cè)算資金收入來(lái)源，及時(shí)掌控全年資金支出需求，收支缺口較大的要作深入分析，采取切實(shí)有效措施，確保全年資金平衡。

六、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)

28.打造“三型”機(jī)關(guān)，培養(yǎng)“三寬”干部。切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“十項(xiàng)規(guī)定”和市委、區(qū)委的實(shí)施意見(jiàn)，求真務(wù)實(shí)，不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)水平；進(jìn)一步應(yīng)用干部積分制考核結(jié)果，建立規(guī)范的財(cái)政干部調(diào)配、交流、激勵(lì)和約束機(jī)制；進(jìn)一步提升財(cái)政干部的能力素質(zhì)，開(kāi)展賬務(wù)評(píng)比、業(yè)務(wù)考試等形式多樣的活動(dòng)，促進(jìn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)落實(shí)人大建議、政協(xié)提案辦理任務(wù)，確保建議提案答復(fù)辦理工作嚴(yán)格規(guī)范、有序開(kāi)展、注重實(shí)效。

29.強(qiáng)化廉潔從政意識(shí)。深化3D懲防系統(tǒng)的應(yīng)用，編織廉政建設(shè)監(jiān)控網(wǎng)，定期開(kāi)展督察、走訪，增強(qiáng)全系統(tǒng)拒腐防變能力；切實(shí)加強(qiáng)道德修養(yǎng)，樹(shù)立良好財(cái)政形象。切實(shí)重視黨建工作，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。