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一、指導思想

規范市場經濟秩序的重要內容和戰略舉措來抓，堅持加大信貸投入與防范金融風險并舉，統一領導，上下聯動，標本兼治，立足治本，尊重歷史，著眼未來，努力營造良好的金融信用環境和秩序，為經濟、金融的協調發展和共同繁榮發明條件。

二、工作目標

通過務實有效的工作，力爭用35年的時間。使我市金融信用環境有明顯改善。具體目標是100%縣區、60%以上的鄉鎮為信用縣區、信用鄉鎮；60%以上的城區街道為信用街；70%以上的企業、個體工商戶為信用企業、信用個體工商戶；80%以上的行政村為信用村；80%以上的農戶為信用農戶。主要體現在以下方面：

1社會信用觀念明顯增強。重合同、守信用、講信譽成為各級政府、各部門、各經濟主體和全民的共識。

2金融信用環境明顯改善。各級政府、各部門高度重視金融信用環境建設?；ハ嘀С?，平等互利，恪守信用，共同發展，努力建立和不時優化良好的新型政銀企關系。

3信用水平明顯提高。企業改制明顯規范。已發生的不合規企業改制行為基本得到糾正；企業逃廢債行為得到遏制，基本上無新的逃廢、懸空金融債務行為。

4金融秩序明顯好轉。無非法設立金融機構和非法金融活動；逃匯、套匯、騙匯、外匯黑市交易等不法行為得到及時制止；無違規拆借、高息攬存和賬外經營等違規經營行為。

5金融效益明顯改觀。金融資產質量明顯提高。不良貸款占比年遞減2個百分點以上，新增貸款本息能按期收回；盈利銀行逐年提高盈利水平；虧損銀行每年減虧10%以上；信用社實現扭虧為盈。

6支持經濟發展力度明顯加大。金融服務水平明顯提升。工作效率提高，科技含量增加；各金融機構能準確定位，并以支持經濟發展為已任，信用投入總量和增量堅持與經濟發展相適應的增長速度，信用總量每年增長10%以上。

三、工作重點和措施

通過正面效應積極引導企業和個人恪守信用，以開展創建信用縣區、信用鄉鎮、信用村、信用一條街、信用企業和信用戶的評定活動。著力營造老實守信的信用環境；以建立良好的社會信用環境為重點，引導企業強化信用觀念，切實加大金融對經濟的支持力度；以擴大授信、防范風險為重點，積極推進授信評級工作；以查處惡意逃廢金融債務為重點，大力整頓信用秩序。

㈠深入開展“講信用、守信用”宣傳教育活動。

1宣傳內容：金融法律法規知識；人民幣反假、外匯管理、外匯業務知識；金融三亂”危害性等。

2宣傳方式：召開經濟金融工作會議。認真組織開展金融業務、金融法律法規知識學習和競賽。

㈡建立縣區、鄉鎮金融信用環境等級評定制度。

1評定機構：成立市金融信用環境等級評定委員會?？h（區）政府、市內各金融機構、市經貿委、市法院、市工商局為成員。下設辦公室，由市金融債權管理辦公室成員組成。

2評價指標與等級劃分：評價指標由不良貸款占貸款余額的比例、企業逃廢債金額占不良貸款的比例、企業逃廢債戶數占企業總戶數的比例、貸款利息實收率等四個定量指標和不良貸款降低比例等動態指標構成。劃分為A級、B級、C級、D級四個等級。

3考核認定與公布：初審由市金融債權管理辦公室負責。經集體討論，共同認定。每年由評定委員會將縣區、鄉鎮信用環境等級情況向市直有關部門和各金融機構通報。

4獎罰措施：市政府將考評結果作為考核縣區政府政績的重要依據。一定時期內有選擇地停止、減少對該縣區、鄉鎮的信貸投入，或實施金融同業制裁。對于信用環境等級較高的縣區和鄉鎮，各金融機構要切實改進金融服務，以資金為主的金融服務手段上予以重點傾斜。

㈢開展創建信用企業、信用個體工商戶、信用一條街評定活動。

1信用企業和信用個體工商戶的評定。

⑴評定機構：評定領導小組由各金融機構負責人組成。

⑵評定條件：舊有貸款按期歸還。不欠息，生產經營正常等。

⑶評定與公布：由各金融機構向評定小組申報。并在新聞媒體公布；評定委員會向信用企業、信用個體工商戶頒證、授譽。

⑷優惠政策：

①在授信額度內。對連續二年獲得信用企業的企業，可適當發放信用貸款。

②在授信額度、結算、現金、銀行承兌匯票、信息、技術、培訓等方面給予優先支持和服務。

③貸款利率原則上不上浮。其上浮幅度不得超越10%

2信用一條街的評定。

⑴評定對象：城內某一商業街段。

⑵評定機構：農村信用聯社、城區農村信用社成立評定領導小組。由分管信貸的主任、信貸員等組成。

⑶評定主要條件：貸款戶誠實守信。

⑷評定程序：宣傳發動、調查摸底、核貸授信、頒發證書、媒體公布。

⑸優惠政策：資金優先布置、貸款利率優惠、放寬授信額度。

㈣開展創建信用村、信用農戶評定活動。

1信用村的評定。

⑴評定對象：本市縣、區各行政村。

⑵評定機構：成立信用村評定小組和評定委員會。評定小組由鄉（鎮）主管農業的領導、信用社主任、信貸員等組成。

⑶評定主要條件：村級領導機構重視、支持、配合農村信用社工作。無逃廢債行為，其帳戶開立、入股戶數、新增貸款、貸款戶數及不良貸款率、利息回收率等符合農村信用社的評定要求。

⑷評定程序：①村委申請、評定小組初審、評定委員會審核批準；②由人行和農村信用聯社統一頒證、授譽。

⑸優惠政策：資金優先布置、利率優惠、放寬授信額度、進村上門放貸。

2信用戶的評定。

⑴評定對象：本市主要從事土地耕作或其他相關農村生產經營活動的農民、個體經營戶等。

⑵評定機構：成立信用農戶評定小組。

⑶評定主要條件：①具有完全民事行為能力。有合法承包的農田、水塘、果園、山林等，并具有相應的經營管理能力和業務技能；③有合法、可靠的經濟來源，具有歸還貸款本息的能力。

⑷評定步驟：①農戶向信用社提出申請；②信貸人員調查農戶生產資金需求、家庭經濟收入情況和信用關系狀況。

⑸優惠政策：信用農戶憑農戶貸款證料理農戶小額信用貸款。臨柜辦理。

㈤加強金融債權管理。

1建立金融債權管理工作情況季度通報制度。

⑴各金融機構建立對企業改制的監督系統。密切關注企業改制中的金融債權落實情況。

⑵各金融機構建立快速演講制度。

⑶金融債權管理辦公室每季不少于一次采取不同的方式將各金融機構監測反映的有關企業逃廢金融債務情況向市債權管理行長（主任）聯席會議成員通報。

2建立不良信用企業、個人公告制度。各金融機構通過銀行信貸登記咨詢系統。為降低不良貸款、防范金融風險服務。

3聯合制裁逃廢債企業。對市債權管理行長聯席會議確定的逃廢債企業。主要包括不開立新戶、不發放貸款、不辦理結算、新聞媒體公布等。

4對不執行聯合制裁措施的金融機構進行處分。①在金融系統進行通報批評。②人民銀行暫停受理該金融機構的結算業務。③人民銀行暫停對該金融機構料理再貸款業務。④按照《金融違法行為獎勵方法》等有關規定進行處分。

㈥堅決取締和查處打擊金融“三亂”等違法活動。

增強群眾的風險意識，加強對各類非法金融業務活動危害性的宣傳。引導群眾自覺抵制各類非法金融業務活動。對非法集資行為依照有關規定予以嚴厲查處。對亂設金融機構和亂辦金融業務的人民銀行和公安、工商等部門要切實加大查處打擊力度，確保金融和社會秩序的穩定。

㈦切實加強金融監管。

嚴肅查處擅自設立機構網點、超范圍經營等違法違規行為。嚴格信貸管理制度和程序，認真落實《金融監管責任制》并將金融機構是否合法合規經營列為高管人員考核的一項重要內容。督促各銀行機構降低不良貸款比例。堅決貫徹落實“三個嚴禁”規定，嚴禁高息攬存、賬外經營和信貸資金違規流入股市的現象發生。規范和引導銀行機構中間業務健康發展，營造公平競爭的市場環境。加強結算和利率管理，嚴厲查處無理拒付、隨意延壓結算票據和違規抬高貸款利率等行為。

㈧加強外匯管理。

1進一步加強信用證的管理。

2規范進口業務。從根本上遏制貨物進口套匯、騙匯行為。

3從嚴查處、嚴厲打擊外匯黑市交易。

㈨嚴厲打擊販運、買賣、持有和使用假人民幣犯罪活動。

人民銀行負責組織的反假人民幣聯席會議制度。要針對農村反假人民幣工作的單薄狀況，進一步完善由政府牽頭。繼續不時地在廣大農村進行反假人民幣的宣傳。

㈩構建良好的新型政銀企關系。

1建立政、銀、企聯系制度。聯席會議由市政府組織召開。協調解決存在問題。原則上聯席會議每季度召開一次，遇重大問題可以臨時召開。

2完善銀企簽約制度。

⑴建立銀企簽約考核獎勵方法。對各金融機構的信貸總量、信貸增量、簽約額、履約率等指標完成情況實行百分制考核。

⑵加強簽約履約情況督促檢查。

3大力支持中小企業和外資企業發展。

⑴制定《金融業支持中小民營企業發展的若干措施》主要加強對中小企業特別是民營企業的信貸政策指導。從授信額度、貸款期限、貸款利率等方面給予優惠。

⑵制定《市外匯管理局支持外向型經濟發展的若干措施》其內容包括開戶、辦證、結算、融資、結匯售、理財等。

⑶建立市金融系統與中小民營企業和外商投資企業聯誼會制度。邀請金融機構負責人、中小企業和外商企業負責人代表參與。

⑷制定《市中小民營企業、外資企業對金融系統行風測評試行方法》其內容包括金融從業人員服務態度、辦事效率、作風等。每年測評一次。

四、工作要求：

㈠加強組織領導。成立市改善信用環境領導小組。市經貿委、法院、公安局、工商局、稅務局、人民銀行市中心支行、政策性銀行和商業銀行、農村信用社行業管理辦公室等部門的主要負責人作為領導小組成員，日常工作由人民銀行市中心支行負責，重大問題報領導小組審定?？h（區）要相應成立領導小組和工作機構，結合實際，抓住專項治理的工作重點，提出具體措施和要求，并做好落實工作。

㈡注重協調配合。信用環境專項治理工作涉及面廣。各部門之間要相互支持、相互配合，促使各職能部門的溝通和協調，形成維護信用環境的共識和合力。要不斷做好信用環境整治的輿論宣傳工作，形成強大聲勢，最大限度地調動廣大人民群眾參與的積極性和主動性。