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一、“”期間促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體情況

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高政府立法工作質(zhì)量。為加快我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我辦緊緊圍繞省委、省政府的工作大局，不斷加強(qiáng)政府立法工作。一是統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理地制定政府立法工作計(jì)劃。在全面征集政府立法項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各方，分輕重緩急，確定當(dāng)年立法項(xiàng)目。二是著力改進(jìn)民主科學(xué)立法方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)等媒體公開立法草案，建立了科學(xué)、有效、快捷的法規(guī)、規(guī)章草案意見征集平臺(tái)，及時(shí)組織召開立法聽證會(huì)，進(jìn)一步拓寬了公眾參與政府立法的渠道，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。三是認(rèn)真落實(shí)立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合制度，完善與省人大法工委的工作聯(lián)席制度，建立項(xiàng)目進(jìn)展情況通報(bào)制度，主動(dòng)征求省人大、政協(xié)意見，努力構(gòu)建人大、政協(xié)和專家參與立法的機(jī)制，形成了立法合力，保證了立法質(zhì)量，加快了立法進(jìn)度。“”期間，及時(shí)完成了《省宗教事務(wù)條例》、《省勞動(dòng)監(jiān)察條例》、《省消防條例》、《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉辦法》、《省信訪條例（修訂）》等16件地方性法規(guī)草案和《省節(jié)能監(jiān)察辦法》、《省農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)工作辦法》、《省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（修訂）》、《省應(yīng)對(duì)氣候變化辦法》等省政府規(guī)章草案26件的起草工作。堅(jiān)持立、改、廢并行，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革要求，及時(shí)開展地方性法規(guī)和政府規(guī)章的清理工作，及時(shí)清理舊的不適應(yīng)的制度措施，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、關(guān)注和改善民生、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新提供了法制保障。

（二）不斷完善行政決策體制機(jī)制，提高決策水平。服務(wù)工作大局，配合省政府先后3次修訂了《省人民政府工作規(guī)則》，對(duì)“全面履行政府職能”、“科學(xué)民主決策”、“推進(jìn)依法行政”等內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充修改，不斷健全了公眾參與、專家論證、政府決定的決策機(jī)制。年，起草了《省人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過以政府令形式。隨著決策機(jī)制的不斷完善，各級(jí)政府在民生保障、土地征用、服務(wù)定價(jià)、招商引資、重大規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施等方面的決策得到了人民群眾的理解和支持，決策執(zhí)行較為順暢。

（三）不斷深化行政審批制度改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。——年，按照國(guó)務(wù)院的要求，對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理，取消22項(xiàng)，調(diào)整83項(xiàng)，下放56項(xiàng)，調(diào)整非許可項(xiàng)目22項(xiàng)。年，根據(jù)國(guó)務(wù)院〔〕21號(hào)文件的規(guī)定，共梳理登記行政審批項(xiàng)目543項(xiàng)，取消57項(xiàng)，修改名稱14項(xiàng)，年已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔〕115號(hào)）要求，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)審批制度改革工作做出了安排。按照國(guó)家行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室的要求，對(duì)1291項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行梳理研究并征求各相關(guān)部門的意見，對(duì)涉及17個(gè)部門的68項(xiàng)具體行政許可事項(xiàng)向監(jiān)察部提出了下放、取消或調(diào)整的意見。及時(shí)取消、調(diào)整和保留行政審批事項(xiàng)，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，規(guī)范了行政行為，減化了審批程序，提高了工作效率和服務(wù)水平，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境。

（四）著眼于打造陽(yáng)光政府，全面推進(jìn)政務(wù)公開。認(rèn)真執(zhí)行《省政府信息公開保密審查辦法》，引導(dǎo)政府部門切實(shí)做好依申請(qǐng)公開工作，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善《政府信息公開指南》和《目錄》編制工作，依法、準(zhǔn)確、及時(shí)公布公眾關(guān)注的重大政府信息，全面推進(jìn)政府信息公開和政務(wù)公開工作。認(rèn)真落實(shí)《省人民政府關(guān)于開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的意見》，指導(dǎo)和督促各級(jí)行政機(jī)關(guān)結(jié)合行政審批制度改革、政府廉政建設(shè)和效能建設(shè)，從與老百姓有密切關(guān)系的每一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、具體的行政管理和服務(wù)內(nèi)容入手，編制和公開行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，公開管理事項(xiàng)、依據(jù)、辦事程序和結(jié)果。截至年底，已有36個(gè)省政府部門編制了職權(quán)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖，取得了積極的社會(huì)反響。大力推廣“一站式”服務(wù)，截至年底，全省共設(shè)置行政服務(wù)中心（政務(wù)大廳）443個(gè)，省政府部門設(shè)置行政服務(wù)辦事窗口（政務(wù)大廳）8個(gè)，提高了辦事效率，較好地解決了群眾辦事難的問題。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門著手建立行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺(tái)，努力為實(shí)現(xiàn)省、州（市、地）兩級(jí)行政機(jī)關(guān)網(wǎng)上政務(wù)公開、網(wǎng)上協(xié)同辦公創(chuàng)造條件。

（五）不斷強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督，促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政。年，草擬《省行政效能投訴辦法》經(jīng)省政府審議通過，并以省政府第67號(hào)令實(shí)施。自覺接受人大代表的詢問，及時(shí)主動(dòng)向政協(xié)委員征求對(duì)政府工作的意見，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案60余件，使人大和政協(xié)的監(jiān)督更加具體有力。加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督審查，堅(jiān)持規(guī)范性文件報(bào)送備案工作半年總結(jié)通報(bào)制度，妥善處理存在的問題，切實(shí)維護(hù)法制和政令統(tǒng)一，提高了行政機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力和行政執(zhí)行力。

（六）加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。年月，省政府即在市召開了全省行政復(fù)議工作座談會(huì)，提出要充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，力爭(zhēng)把行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)依法行政的能力。加強(qiáng)行政復(fù)議組織建設(shè)，成立了省政府法制辦公室行政復(fù)議委員會(huì)。推進(jìn)市縣行政復(fù)議委員會(huì)建設(shè)，指導(dǎo)和支持市、州各縣（區(qū)）建立了行政復(fù)議委員會(huì)。綜合運(yùn)用調(diào)解、和解等方法化解行政爭(zhēng)議，辦案水平得到進(jìn)一步提高。積極適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)行政復(fù)議工作的要求，制定了《省政府法制辦公室行政復(fù)議案件辦理暫行規(guī)則》，著力從制度上保障辦案質(zhì)量和效率。“”期間，我辦辦結(jié)省本級(jí)行政復(fù)議案件共計(jì)38件；省政府出庭應(yīng)訴案件1起，圓滿完成了一、二審的應(yīng)訴任務(wù)，省政府均勝訴。不斷加大對(duì)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)，全省辦結(jié)行政復(fù)議案件共計(jì)957件，充分發(fā)揮了行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議的主渠道作用。

二、“十二五”期間加強(qiáng)法治政府建設(shè)的工作思路

“十二五”期間，省政府法制辦要努力發(fā)揮好政府領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問作用，結(jié)合依法行政考核加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)全面完成。總體思路是：根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》要求，圍繞建設(shè)法治政府奮斗目標(biāo)，以創(chuàng)新依法行政工作體制機(jī)制為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，以強(qiáng)化市縣依法行政工作為重點(diǎn)，力爭(zhēng)經(jīng)過五年不懈努力，使支撐我省發(fā)展的制度體系更加完善，法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面正確實(shí)施，政府依法科學(xué)民主決策水平及公信力顯著提高，社會(huì)管理方式創(chuàng)新和服務(wù)型政府建設(shè)取得明顯成效，為服務(wù)我省“四個(gè)發(fā)展”大局，保障“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（一）增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高依法行政能力。落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議、部門辦公會(huì)議學(xué)法制度。定期組織執(zhí)法人員參加法律培訓(xùn)，每人培訓(xùn)時(shí)間不少于40小時(shí)。認(rèn)真組織開展依法行政培訓(xùn)，提高各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法律手段解決突出矛盾和問題的能力。

（二）加強(qiáng)政府立法，推進(jìn)制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行省人民政府年度立法工作計(jì)劃，為推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供法制保障。突出立法重點(diǎn)，將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、完善依法民主科學(xué)決策機(jī)制的的立法項(xiàng)目作為重中之重，不斷完善公眾參與政府立法的制度和機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，探索完善法律立、改、廢工作長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)管，推行規(guī)范性文件網(wǎng)上備案，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。

（三）堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，提高行政決策水平。完善重大決策聽證制度，擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證結(jié)果要作為決策重要參考。探索建立行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，進(jìn)行重大決策要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、社會(huì)承受能力、地區(qū)實(shí)際等因素，準(zhǔn)確把握決策內(nèi)容和出臺(tái)時(shí)機(jī)。凡事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目、重大立法和制度建設(shè)事項(xiàng)等，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究，決策執(zhí)行機(jī)關(guān)要及時(shí)跟蹤決策實(shí)施情況，監(jiān)察部門、督查機(jī)構(gòu)要定期調(diào)查決策執(zhí)行情況，了解各方面對(duì)決策實(shí)施的意見建議并及時(shí)通報(bào)。對(duì)出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，嚴(yán)格依法追究責(zé)任人責(zé)任。

（四）完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。理順行政執(zhí)法體制，下移執(zhí)法重心，加強(qiáng)和充實(shí)基層執(zhí)法力量。推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法程序與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，在全省各級(jí)行政執(zhí)法部門實(shí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法紀(jì)律和執(zhí)法道德教育，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。積極推行行政指導(dǎo)和服務(wù)工作，運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)及說服、建議、提示等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，引導(dǎo)公民、法人和其他組織作出或不作出某種行為，減少行政爭(zhēng)議，提高行政效能。落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)深化行政審批制度改革的工作部署，精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目，規(guī)范審批流程，強(qiáng)化審批監(jiān)督，增強(qiáng)服務(wù)職能。

（五）全面推進(jìn)政務(wù)公開，保證行政權(quán)力透明運(yùn)行。把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領(lǐng)域。加大主動(dòng)公開力度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實(shí)做好保密工作。規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。把政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來，推行網(wǎng)上電子審批、“一個(gè)窗口對(duì)外”和“一站式”服務(wù)。規(guī)范和發(fā)展各級(jí)各類行政服務(wù)中心（政務(wù)大廳），對(duì)與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，要盡可能納入行政服務(wù)中心（政務(wù)大廳）辦理，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本。

（六）加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。暢通復(fù)議申請(qǐng)渠道，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請(qǐng)。加強(qiáng)對(duì)復(fù)議受理活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正無正當(dāng)理由不受理復(fù)議申請(qǐng)的行為。注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，及時(shí)依法公正作出復(fù)議決定。探索開展相對(duì)集中行政復(fù)議審理工作，加快推動(dòng)市縣行政機(jī)關(guān)復(fù)議委員會(huì)組織建設(shè)。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理。完善行政應(yīng)訴制度，對(duì)人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴，重大行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議。