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今年以來,在市審管辦的精心指導和局黨委的正確領導下,我局作為市行政服務中心綜合窗口成員單位之一,按照我市行政審批工作“依法、高效、便民”的總體要求,始終堅持“親民、便民、為民”的服務宗旨,在工作中堅持狠抓基礎建設、夯實薄弱環節、提升服務水平,進而做到制度標準化、辦事快速化、服務人性化,充分展現了我局紀律嚴明、辦事嚴謹、態度熱情的工作風貌。目前,我局納入中心綜合窗口受理項目共10項,其中許可項目7項、非許可項目3項。截止12月6日在綜合窗口共受理辦結78件,其中許可項目19件、非許可項目59件。現將一年來工作總結如下:
一、行政審批主要工作
(一)深化“三思三創”主題教育實踐活動,推行預約、上門服務制度
本窗口以“三思三創”主題教育實踐活動精神為指導,根據市審管辦的統一部署,積極推行有關行政審批項目實施“預約、上門”服務制度。經過認真摸底調查,逐條對照審批項目,確定可預約、上門服務項目2項:糧食收購資格許可、成品油零售企業(加油站)年檢年審。另有其它7項項目雖可上門服務,但因涉及規劃、國土、安監、環保、消防等部門而不宜預約:一是生豬定點屠宰及定點屠宰場設置審查;二是報廢汽車回收(拆解)企業資格初審;三是肉品品質檢驗人員資格初審;四是石油成品油零售設施的市場建設項目及其經營資格的審核;五是編制石油成品油倉儲、零售企業行業發展規劃送審;六是商品市場和農貿市場建辦;七是成品油零售企業(加油站)竣工驗收。同時,提出了撤銷成品油批發、倉儲企業年審申報項目的建議。“預約、上門”服務制度的實施極大地方便了前來窗口辦事的人員,促進機關樹立良好形象,把我局的服務形象推上了一個新的高度。
(二)注重提高自身素質,做好綜合窗口輪值工作
窗口是政府聯系群眾的橋梁,不僅代表自己,代表單位,更代表政府的形象。按慣例,我局在綜合窗口輪值時間一般為每年2月份(3月15日前要完成全市加油站年檢年審項目),本局以規范化、標準化為目標,積極參加窗口輪值工作,對窗口人員實行離崗失職問究責任制,一旦發現或接到離崗舉報,將嚴肅處理。同時,還要求參加輪值的工作人員平時加強學習,熟悉其他部門的業務知識,把他們的項目當作本部門受理項目一樣對待,遵紀守法,規范辦事,文明待人,并杜絕超越權限或違規辦理。在受理辦結78件項目,其中:糧食收購資格認可11件、加油站市場建設項目及經營資格審核8件、加油站年檢年審58件、加油站竣工驗收1件,承辦項目全部在網上審批,并在承諾時限內提前辦結,無一例差錯,辦結率100%。今年至2月底輪值快結束時,發現還有17家加油站還未來辦理年檢手續,我局輪值人員一方面主動聯系審管辦業務科,要求適當延長窗口輪值期限,同時主動通知有關業主抓緊辦理,后至3月10日全部辦結好全市58只加油站年檢項目才結束輪值,并于5月份(需省廳蓋章)把換證后的證件全部返回到窗口發放,得到了業主的一致好評。
(三)注重行政審批工作效能,開展季度數據分析工作
我局行政審批工作關乎百姓的米袋子、菜藍子和油罐子,與全市人民的生活密切相關,所以為政府部門提供準確、及時的決策數據,給上級領導提供充分有力的決策依據是我局工作的重點內容之一。
按照每季度一次對行政審批項目進行數據分析,截至目前已提供3期。2010年第三季度,我局受理糧食收購資格許可證檢審項目時,發現我市沒有一家國有糧食加工企業,政府缺乏糧食應急處置主動權,為此,我們于去年底提出了相關建議:要求在尚橋中心糧庫建造一家由政府投資的國有糧食加工企業,增強政府糧食調控能力。這一建議曾在行政數據分析專刊“陽光大廳”(2011年第1期)刊登并被采納,今年,經市政府同意批準立項,投資2400萬元建設中心糧庫二期工程,目前已進入融資階段。
第一季度,針對窗口受理項目全部為加油站年檢年審這一現象,重點對我市加油站的等級、銷售規模、地域分布、經營情況及合理布局作了深入分析,并提出二條建議:一是成立加油站(點)協會,搭建學習交流溝通平臺,發揮其在行業協調、行業自律以及維護企業合法權益、推動行業健康發展等方面的作用;二是新建一座儲備油庫,應對柴油供應緊張問題。第二、三季度,因受理項目較少,數據分析材料內容相對簡單。第四季度,接省糧食局、工商局、物價局聯合發文,要求加強對糧食收購資格項目審核,對原糧食收購許可證進行檢審及換證(該項目今年4月份曾暫停受理,10月份恢復受理),并規定年收購量低于50噸的個體工商戶也須取得糧食收購資格(原無此項規定),這說明糧食安全形勢不容樂觀。為此,我局會同市工商分局、物價局聯合發文,對我市具有糧食收購資格的11家企業提出了換證和檢審工作的具體要求,數據分析中對我市的糧食收購、加工、儲存情況進行了分析,并對國有糧食購銷公司、民營糧食企業與其它縣市區進行現狀對比,發現我市糧食安全的物質基礎比較豐富,糧食安全保障較為有力。同時就加強糧食收購資格審核、規范糧食收購市場秩序、保障糧食安全提出了三條建議:一是嚴格審核糧食收購資格條件,提高糧食收購資格準入門檻,對不符合規定條件的,隨時暫停或取消其收購資格。二是加強部門聯動,強化聯合執法力度,規范糧食收購市場秩序,有力打擊無證收購擾亂市場的行為。三是政府要采取切實可行的措施,確保國有糧食企業收購和地方儲備糧糧源。
(四)重視社會管理權限工作,保證新擴權項目既“提速”又“提質”
今年,我局在新建商貿網站中設立行政審批欄目,公布了項目名稱、辦理程序、申報資料、受理部門、辦事結果等信息,及時上報月辦件統計表及審管辦布置的有關資料,極大地方便了辦事人員。在審批前置涉及民間中介機構的清理工作中,我局逐個調查摸底,并將調查結果上報審管辦。同時注重審批工作流程規范化,10件項目全部納入電子監察事項,今年季度績效考核分數名列前茅,群眾滿意度及社會認可度高。
為切實辦理好我局6項擴權強縣事項,我們主動聯系上級業務部門,學習有關業務知識,掌握執法規范操作,及時向審管辦做好項目銜接工作,明確下放的審批項目和工作要求,并在市政府網站公示公開。同時,從強化新業務能力著手,千方百計縮短承辦工作日,做到既提速又提質。我局受理項目中最長法定期限為30個工作日,平均承諾期限為7.5個工作日,實際辦結時間為2個工作日,為前來辦事的企業和個人提供了更好更快的服務。
(五)注重審批信息的暢通,做好行政審批的信息報導工作
信息是領導科學決策的重要依據,是政令、民情上通下達的重要載體,我局及時、準確、迅速地做好了相關信息報道工作。截至12月上旬,我局行政審批科共報送信息13篇,7篇被市審管辦《陽光大廳》錄用,8篇被市貿易局錄用,圓滿完成了審管辦對我局信息報送的考核要求,也為領導決策提供了重要依據。
(六)注重檔案的整理工作,做好行政許可案卷的自查工作
根據市法制辦、市審管辦等部門聯合下發的《關于開展行政許可案卷和行政處罰案卷評查》要求,我局分商貿、糧食兩條線進行自查,對從去年6月1日至今年5月31日的12件行政許可案卷檔案進行認真整理、造冊、歸檔,做到案卷整潔、內容齊全、專人保管、便于查閱,確保每件項目都有據可查。
二、行政審批工作主要保障措施
(一)加強領導,明確任務。局領導高度重視行政審批工作,要求全體工作人員切實增強行政審批工作的重要性認識,形成了局長親自抓,分管領導具體抓,以行政審批科為主,各科室配合的工作格局,明確任務,落實分工,確保措施落實到位,并多次召開相關會議,制定相應的實施辦法。
(二)組織學習,切實提高業務辦理能力。網上審批工作涉及面廣,工作量大,技術性高,為此,我局相關人員多次主動到市審管辦有關科室咨詢技術,向技術人員學習政務網絡平臺各項業務知識,不斷提高在線辦理能力和水平。針對新業務,主動請教上級主管部門,以適應新項目的辦理工作。
(三)服務群眾,推進政務公開。按照“嚴格依法、全面真實、及時便民”原則,我局工作人員著手編制了“商務局行政審批辦事指南便民條”(一事一卡)和審批項目公示欄(一樓大廳),分別將各類行政審批項目辦理的每個環節、步驟、要求加以說明,使前來辦理審批事項的群眾更加直觀、清晰地了解到行政審批辦理手續,努力打造成為“陽光政府”排頭兵。
(四)落實分工,確保行政審批事項流轉順暢。經過多次實踐操作,我局形成了一整套完整的行政審批操作流程,不讓審批項目重復或卡在某個環節上,不讓群眾跑冤枉路,并及時公布咨詢電話,熱情接待咨詢人員,目前整套行政審批流程運作良好。
2012年,我局行政審批工作指導思想以黨的十七大精神為指引,深入實踐科學發展觀,按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求,進一步樹立服務經濟、服務人民、服務社會的理念,堅持服務為本、便利為重、打造陽光政府的改革原則,繼續認真落實市委、市政府關于推進行政審批制度改革,提高行政審批效率的一系列工作要求,為經濟社會發展營造一流的創業環境提供優質的公共服務。
(一)規范服務,親民便民。進一步深化審批制度改革,推進和完善行政審批標準化建設工作,不斷提高數據分析報告質量,繼續做好電子監察績效評估工作。同時,健全我局網上行政審批工作體系,最大限度實現行政審批的提速、捉質、提效,重點在減少環節,提供便捷服務,實施規范審批上下功夫。
(二)提高素質、提速提質。不斷強化對我局行政審批科工作人員的政治、業務素質培訓,提高操作人員業務能力和綜合素質,切實加強內部管理,嚴肅工作紀律,規范服務行為,做到既提速又提質。
(三)加強溝通,注重實效。及時加強與上級業務部門、市審管辦和相關部門的工作銜接溝通,理順工作關系,繼續做好行政審批環節的政策落實、信息上報、窗口輪值等各項工作,提升優質高效的審批軟環境建設,保證市委、市政府的各項工作要求得到貫徹落實,為我市社會經濟發展作出努力。