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2013年我市的司法行政工作要緊緊圍繞構建社會主義和諧社會這個大目標和總體要求，認真學習貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，按照市委、市政府的要求和上級司法行政機關的工作部署，堅持服務大局謀和諧、推進法治創和諧、維護穩定保和諧、強化基層固和諧、規范管理促和諧，充分凸顯司法行政工作的職能和地位，圍繞中心，抓重點，創特色，出新招，為建設“平安”、“法治”構建和諧社會作出新貢獻。

一是努力深化“五五”普法，推進民主法治建設

2013年是“五五”普法規劃具體實施年，也是基層民主法治建設工作創新年，更是備受全國人民關注的奧運年，普法依法治理工作要按照“依法治國，建設社會主義法治國家”的總體目標和“法治”、“五五”普法規劃的總體要求，深入開展法制宣傳教育，不斷加強基層民主法治建設，努力提高全民法律素質和全社會的法治化管理水平，為建設“法治”、構建和諧社會、迎接奧運會的召開營造良好的法治環境。

（一）提綱挈領，全面部署普法依法治理工作

1．要認真履行市普辦組織、指揮、協調、檢查的工作職能，理清思路，突出重點，認真制訂《市2013年普法依法治理工作實施意見》，進一步明確全市普法依法治理工作的指導思想、工作任務、方法步驟及保障措施，促使全市的年度和階段性工作有計劃、有重點、有部署地扎實開展。

2．要繼續實行普法依法治理工作目標考核，將普法依法治理工作繼續納入市委市府綜合目標管理考核內容，著重做好協調工作，適當增加考核分值，同時要進一步規范考核細則，使工作目標任務更能量化，更加細化，更具可操作性，獎優罰劣，提升全市普法依法治理工作水平。

（二）緊貼中心，扎實開展法制宣傳教育

要圍繞“法治”建設，全面貫徹實施“五五”普法規劃，結合“法律六進”活動，切實加強法制宣傳教育，不斷提高廣大人民群眾的民主法治意識和維護自身合法權益的意識，在全社會形成守法紀、促和諧的新風尚，最大限度地增加和諧因素，為此要著力做好“六個推進、四個結合、三個創新”。

六個推進：1、要進一步推進領導干部學法用法，建立健全黨委（黨組）中心組集體學法、領導干部法制講座、法律培訓、法律知識考試考核等制度，把法制教育納入教學計劃和培訓規劃，實現領導干部學法工作的制度化、規范化，不斷提高各級領導干部的科學決策、民主決策、依法決策和依法管理的能力和水平，為全民普法作出表率。

2、要進一步推進公務員法制宣傳教育，繼續深入開展社會主義法治理念教育，加強與公務員、行政執法人員和司法人員本職工作密切相關的法律法規的學習宣傳，繼續完善考試、考核、評比等制度，切實增強法律意識，提高學法用法的自覺性以及依法行政和公正司法的能力。

3、要進一步推進青少年法制宣傳教育。繼續發揮學校法制教育第一課堂的作用，加強在校學生法律基礎理論教育，切實抓好中小學校法制教育計劃、課時、教材、師資“四落實”，并積極探討提高法制教育質量的新路子、新途徑；要進一步完善學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局,預防和減少青少年違法犯罪；堅持法制教育與道德教育相結合，加強對青少年的社會主義榮辱觀教育，提高遵紀守法的自覺性。

4、要進一步推進企業經營管理人員法制宣傳教育。按照“誰主管，誰負責”、“誰用工、誰教育”的原則，重點開展物權法、企業所得稅法、勞動合同法、安全生產法等相關法律法規宣傳，不斷提高企業經營管理人員誠信守法、依法經營、依法管理的意識和能力，不斷增強企業員工依法維權的能力。

5、要進一步推進農民法制宣傳教育。重點加強農村“兩委會”黨員干部和村民代表的法律知識培訓，提高他們運用法律手段管理基層事務，處理矛盾糾紛的能力。同時，要加強村民、農民工的法制宣傳教育，努力增強法制觀念、依法維權意識，促進農村經濟發展，維護基層社會穩定。

6、要進一步推進全民普法工作。結合各種專題活動，運用法制電影、廣場文藝、分發宣傳資料、法制培訓講座、知識競賽等豐富多彩的載體和形式，切實加強全民普法，努力提高全民的法律意識。

四個結合：1、要結合各類創建活動，認真抓好法律進農村、進社區、進學校、進機關、進單位、進企業的“六進”活動。2、要結合新農村建設，認真抓好“學法律，講權利、講義務、講責任”的“一學三講”活動，切實增強基層干部群眾的權利義務意識。3、要結合奧運火炬傳遞、“6.23”國際奧林匹克日、奧運會倒計時節慶日、紀念日等，開展以“人文奧運、法治同行”為主題的奧運法制宣傳活動，為奧運會的成功舉辦創造良好的法治環境。4、要結合年度宣傳主題，大張旗鼓地開展“12.4”全國法制宣傳日活動，使“12.4”全國法制宣傳日家喻戶曉，深入人心，為逐步形成法制宣傳大格局奠定扎實的工作基礎。

三個創新：1、要創新工作理念。進一步強化以人為本、服務群眾的工作理念，把事關群眾切身利益的法律法規作為普法的重中之重，著力解決群眾關心的熱點、難點問題，使法制宣傳教育真正成為服務中心、服務群眾、教育群眾的有效舉措。2、要創新工作方式。努力適應新形勢新任務的要求，探索新途徑，豐富新載體，不斷提高法制宣傳教育的針對性、實效性。3、要創新工作載體。在抓好各項主題教育活動的同時，要運用正反兩方面的典型進行教育，采用以案說法，闡釋法律知識，警示違法后果，提高干部群眾學法用法的自覺性；要發揮“一報兩臺”、“法治在線”等大眾傳媒的作用，開展法制宣傳教育，不斷提高法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力；要發揮法制文化的教化功能，運用廣場法制文藝、動漫法制宣傳電影片頭、法制文化長廊等群眾喜聞樂見的宣傳形式，使群眾在欣賞法制文化作品過程中接受法制教育，增強法制教育的親和力。

（三）以點帶面，不斷深化基層民主法治建設。

基層依法治理工作是司法行政推進“法治”、“平安”建設的一項具體抓手，意義深遠。要圍繞新農村建設，加大力度全面開展民主法治村（社區）創星達標活動，不斷加強農村基層民主法治建設，不斷提高基層群眾的法律素質和基層組織的自治水平。

1、要健全基層民主法治建設工作機制，建立“民主法治村（社區）”四級創建體系（、、省、全國），進一步規范創建活動內容、名稱和標準。

2、要以滕頭村被推薦申報“全國民主法治示范村”為契機，按照“抓兩頭、促中間”的工作思路，以全面落實“四個民主”，認真實施“四項制度”為主要內容，繼續培植全市創建工作先進典型，對全市四星級以上“民主法治村（社區）”全面實施“五個一”工程，從而不斷提升全市的創建水平，力爭有更多的村、社區被評為、省乃至全國民主法治示范村（社區）。

3、要查漏補缺，鞏固提高，規范全市創建工作檔案臺帳。根據上級新確定的“民主法治村（社區）”創建標準，采用組織培訓、編發范本、督查指導等方法，進一步規范全市民主法治村（社區）的檔案臺帳工作，進一步提高創建質量。

二是用力夯實基層基礎，確保基層社會穩定

加強司法行政基層基礎工作，對于強化基層民主法制建設，推進基層依法治理進程，維護社會穩定，保障經濟發展等具有重要意義。

2013年基層基礎工作要圍繞建設“平安”和構建和諧社會的總體目標，緊緊圍繞改革發展穩定大局，堅持抓基層打基礎、抓建設促工作的思路，扎實推進司法所建設，積極開展人民調解、幫教安置和社區矯正等各項工作，努力打造服務群眾、維護穩定的“第一平臺”。

（一）要不斷加大司法所建設的力度

1、要著重抓好直管司法所建設。根據市司法局關于司法所建設專題會議精神，緊緊把握好直管司法所建設這一契機，按照“機構獨立、編制單列、職能強化、管理規范”的要求，積極向市委、市政府爭取，力爭在2013年春季前建立1個直管司法所。

2、要著手抓好司法所規范化建設。結合實際，高標準、高起點制定《市規范化司法所建設工作實施方案》，按照規范化司法所建設標準，采取統籌兼顧、分步分年度循序漸進的方法，通過三年努力，使我市司法所的隊伍、基礎設施、工作制度上達到規范化司法所的要求。2013年主要完成溪口鎮、莼湖鎮、錦屏街道、江口街道四個司法所的規范化建設，切實將司法所規范化建設落到實處。

3．要著力促進司法所職能作用有效發揮。司法所是各項職能的承擔者，“上面千條線，下面一根針”。為此，要緊密結合黨委、政府的中心工作，發揮司法所扎根基層，貼近群眾，服務便利的職能優勢，全面履行法律服務、法律保障和法制宣傳教育的工作職能，切實擔負起司法所的職責任務，為黨委、政府分憂、為廣大群眾解難。

（二）要不斷提升人民調解工作的成效

1、要進一步加強人民調解組織隊伍建設。要按照鞏固、完善、調整、提高的思路，加強現有各類人民調解委員會建設。發展企業人民調解委員會，深化、完善農村調委會建設，探索建立便民利民人民調解組織，不斷拓展人民調解工作領域，擴大人民調解的覆蓋面，著力化解各類民間糾紛和社會矛盾。

2、要進一步完善矛盾糾紛和不安定因素排查調處的工作機制。按照“排查得早、發現得了、控制得住、解決得好”的工作原則，堅持月排查、重大節日和敏感時期大排查的矛盾糾紛和不安定因素排查調處工作制度，進一步完善處置突發性、群體性事件的工作預案，強化“預警、預案和預防”工作各項措施和工作機制的落實，預防和減少不穩定因素的發生，確保基層社會穩定。

3、要進一步健全對人民調解工作的指導。加強與人民法院的協調配合，堅持聯系會議制度，完善法官指導員聯系指導鎮街道人民調解工作制度，探索“先行調解”、“委托調解”和“簽發支付令”的途徑和方法，共同做好對人民調解工作的指導，充分發揮人民調解作用。

4、要進一步實施人民調解質量考核。認真貫徹執行《市人民調解案件質量考核辦法》，督促司法所在開展人民調解工作中，堅持調解原則，規范調解程序和調解協議制作，及時收集證據材料、完善調解卷宗，要繼續實行年中檢查、年末考核，做好調解質量先進評選活動，探索人民調解工作“以獎代補”激勵機制，促進人民調解案件的質量進一步提高。2013年人民調解組織糾紛受理率要達到100%，調處成功率要達到95%以上。

（三）要不斷完善歸正人員安置幫教各項措施，全面推進社區矯正工作

1、歸正人員安置幫教工作，面廣量多，情況復雜，工作難度大，要認真貫徹《市歸正人員安置幫教工作實施細則》，采取健全組織，落實責任；做好銜接，落實人員；加強聯系，落實措施；啟用軟件，落實管理等各種有效辦法，努力使幫教率和安置率分別達到95%和90%以上，本地籍歸正人員重新犯罪率控制在3%以下。

2、社會矯正工作是司法行政一項全新的工作，在全面推行社區矯正工作中，要以建立完善各項工作機制為重點，不斷探索提高社區矯正的有效途徑和成功經驗，不斷提高社區矯正的實際效果。要加強與審判、檢察、公安等部門的聯系和協調配合，規范銜接程序，探索建立配合協作、情況通報、信息交流等長效機制，共同推進社區矯正工作的開展。要規范經費的使用管理，嚴格經費使用審批程序和開支范圍，確保專款專用。要扎實開展社區矯正工作，力求使當年再犯新罪率控制在0.2%以下。

三是著力加強法律服務，營造良好服務環境

法律服務工作在新形勢下的作用和地位日益凸顯，是司法行政面向社會面向廣大群眾提供服務的窗口。2013年，法律服務工作要以提升服務、拓展業務和規范管理為根本目標，以為經濟建設保駕護航為已任，以解決社會矛盾為主線，切實增強誠信意識、大局意識和責任意識，誠信服務，規范執業，努力為黨和政府分憂解難，為人民群眾提供優質高效的法律服務，力求實現經濟效益和社會效益雙贏。

1、律師工作要從“四抓入手”，為我市經濟建設服務。

一是以抓服務為核心，樹好律師形象。要根據市委、市政府和市司法局關于《市建立農村法律顧問制度實施意見》的通知精神，著重開展“一村一顧問”工作，制訂《市建立農村法律顧問制度實施意見》，明確服務內容，建立農村法律顧問工作網絡，確保每村有一名律師或基層法律服務工作者為其提供法律服務，計劃在三至五年時間內在全市354個行政村中逐步建成并完善這項工作。要積極引導律師服務于“三農”，維護農民權益，為社會主義新農村建設服務，樹好律師形象。二是以抓規范為目的，提升律師隊伍綜合素質。要在律師工作管理中堅持“以人為本”的思想，結合律師行業的特點和律師隊伍建設的實際，繼續深入開展各項職業道德執業紀律教育；要積極推動律師文化建設，豐富執業律師的文化生活，引導律師及律師事務所樹立正確的價值取向、工作理念、職業操守、團隊精神和協作意識，增強律師的職業認同感、社會責任感和集體榮譽感。重視青年律師的培養和成長。要多關心青年律師，盡量創造條件使青年律師得到鍛煉，為我市律師行業的未來發展打下基礎。三是以抓業務為動力，拓展律師的服務領域。律師業務是律師行業發展的保證，要在積極做好現有業務的基礎上，改進服務態度，提高服務質量，積極開拓非訴訟領域，提高刑事案件參辯率。要鼓勵律師積極為黨委、政府依法管理和依法行政提供優質高效的服務，積極參政議政；要繼續認真做好律師參與黨政領導信訪接待工作，做好重大、敏感案件的指導工作和有關案件的協調工作，自覺服務于大局。要關注律師執業環境和職業風險，探索建立律師同業互助機制，解決律師后顧之憂。四是以抓管理為根本，強化律師管理工作。要進一步規范、健全、完善律師事務所管理，制定和修訂有關制度，增強律師自我管理自我約束能力，要繼續實施律師事務所聯席會議制度，完善對律師事務所的考核機制，促進律師行業的有效規范運作。要建立健全律師監督體系，不斷創新律師管理方式和理念。

2、公證工作要切實加大對《公證法》的宣傳力度，擴大公證的影響力，提高公證在市場經濟條件下規范各種行為的作用與地位，要改正服務態度，提高辦證質量，拓展公證渠道。要加強內部管理，完善監督機制，樹立依法執業的良好形象，確保公證事業健康發展。

3、基層法律服務工作，要加強對法律服務所和法律服務工作者的監管和教育，充分發揮貼近農村，服務基層的工作優勢，強化服務意識，提高辦案質量，注重社會效果。要加強內部規范，嚴格準入條件，嚴肅工作紀律，規范服務行為，堅決查處違法違紀行為，純潔基層法律服務隊伍。要做好擔當農村法律顧問的工作，增強服務“三農”意識。要采取切實可行的措施，促使基層法律服務工作健康發展，確保法律服務工作正常運行。

四是切實加強法律援助，維護社會公平正義

法律援助工作要以落實省廳《法律服務和法律援助為構建社會主義和諧社會服務的若干意見》為抓手，圍繞社會主義和諧社會的總目標，不斷完善法律援助工作機制，不斷提高管理能力和服務水平，不斷擴大法律援助覆蓋面，不斷提高法律援助質量，為促進社會和諧，實現公正平義而努力。

1、要以網絡規范化建設為切入點，進一步加大農村法律援助工作力度。要在全市354個行政村建立法律援助聯絡點和聯絡員的基礎上，從組織、制度、隊伍制度和網絡建設入手，加強中心、工作站、聯系點三級法律援助網絡的規范化建設，并發揮作用，全面推進法律援助工作。

2、要以農民工維權為重點，進一步擴大法律援助覆蓋面。要將工作重點放在解決農民工欠薪和工傷賠償案件上，要進一步簡化辦案程序，暢通農民工維權通道，創新服務形式，擴大法律援助覆蓋面，降低法律援助門檻，努力做到應援盡援。

3、要以《國務院法律援助條例》實施5周年為契機，認真貫徹落實司法部《關于進一步加強農村援助宣傳工作的意見》，大張旗鼓開展法律援助宣傳活動。

4、要加強協調配合，充分利用社會資源，加強與有關部門的工作協作，加強聯動配合、保證法律援助申請、辦案渠道的暢通，努力提高法律援助的社會效果。

5、以窗口建設為突破口，充分發揮12348法律服務平臺資源作用，進一步提升法律援助服務水平和法律援助案件質量。要堅持執行服務“四制”化，即做到“窗口管理制度化，咨詢服務專業化，文明用語標準化，便民措施人性化”，進一步提高服務質量。

五是大力加強隊伍建設，提高依法服務能力

要以學習貫徹十七大全會精神為契機，按照建設一支“政治堅定、業務精通、作風優良、管理有序”的司法行政隊伍的要求，采取措施，創新載體，凝聚人心，努力培養和造就一支適應新形勢需要的高素質司法行政隊伍。增強司法行政隊伍建設的責任感、緊迫感。

（一）以學習貫徹十七大精神為著力點，全面加強干部隊伍思想理論素質。要按照上級關于貫徹落實十七大精神的統一部署，結合司法行政工作特點，找準要點，大力開展十七大報告的學習討論活動，牢固把握十七大報告的精神實質和豐富內涵，牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，把全局干部黨員的思想統一到黨的十七大精神上來，在行動上自覺地執行黨的十七大確定的路線、方針和政策，并以十七大精神引領司法行政全局工作，促進司法行政各項事業快速發展。

（二）、以爭先創優為著重點，全面打造司法行政機關新形象。要繼續深入開展作風建設，總結鞏固作風建設的成果。在認真總結政法系統社會主義法治理念教育成果的基礎上，建立更加科學的評價考核指標體系，繼續強化年度工作目標管理考核機制、強化監督約束處罰機制、強化激勵機制，促進機關效能建設。要繼續開展學習型機關的創建活動，圍繞能力建設，積極探索并逐步建立和健全司法行政思想、政治和業務教育培訓制度。要根據市委關于全面推進和諧機關建設的實施意見，采取措施，努力營造和諧機關，全面提升司法行政機關整體形象。

（三）、以夯實基層基礎為切實點，全面加強司法行政的黨組織建設。要化大力氣加強局黨組、黨總支和黨支部的建設，使局各級黨組織成為堅決貫徹黨的路線、方針、政策，帶領廣大黨員開創司法行政工作新局面的堅強集體。要繼續加強局領導班子建設，要按“思想上領先一點、工作上務實一點、作風上嚴謹一點、行動上靠前一點、配合上默契一點”的具體行為標準，達到團結共事、和諧相處、求真務實、勇于創新的目標。要加強黨風廉政建設，落實黨風廉政建設責任制度，從教育、制度、監督等各個環節入手，深入開展反腐倡廉工作，推進領導干部廉潔自律。促進班子素質全面提高和進步。

2013年是我市司法行政工作全面發展、整體推進極為重要的一年，既面臨挑戰，又蘊藏新的機遇。對此，我們要振奮精神，明確目標，努力工作，牢牢把握新時期工作的宗旨和主題，不斷加快我市司法行政工作發展步伐，為建設“平安”、“法治”構建和諧社會作出新貢獻。