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為推進法治區建設工作開展，加快依法治區進程，構建法治區、和諧區，把司法行政系統法治區建設各項工作落到實處，特制定本工作意見。

一、指導思想

以憲法和法律為依據，以經濟建設為中心，以民主法制完善、社會文明安定為基本目標，通過依法行政、公正司法、法律監督、法制教育和法律服務等途徑，全面推進司法行政工作的法治化，切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，為構建和諧區，推進區“三個文明”協調發展，服務“兩個率先”，提供良好的社會法治環境。

二、主要任務和具體措施

1、積極開展“民主法治村（社區）”創建工作。加強基層依法治理，推進基層民主政治建設。以開展創建基層“民主法治村（社區）”活動為載體，進一步健全村（居）務公開制度，通過各種有效形式將法律規定的公開內容按照法定程序予以公開，擴大群眾的知情權；將村務公開納入村規民約或村民自治章程，把村務公開和民主管理作為基層干部政績考核的重要內容，完善考核制度和考核辦法。完善村（居）民會議和村（居）民代表會議決策制度，保障群眾的決策權；完善民主管理，建立換屆移交制度、民主理財制度，規范財務收支審批程序；強化監督，推行民主評議制度、財務審計制度、激勵懲戒制度，保障群眾的監督權。

2、建設平安區，保障社會穩定。健全黨委、政府統一領導，政法綜治部門牽頭協調，信訪、司法部門業務指導，職能部門共同參與，社會各界整體聯動的大調解工作機制，經常性開展社會矛盾糾紛排查調解專項活動，加強流動人口管理，完善社會救助制度，落實安置幫教措施，積極開展社區矯正工作，積極預防青少年違法犯罪。全面落實社會治安綜合治理責任制，建立健全維護穩定工作長效機制和適應社會主義市場經濟要求的工作運行機制，創造政治安定、社會穩定、人民安全的社會環境。

3、堅持司法公正、維護司法權威。堅持黨對司法行政工作的領導，切實加強人民代表大會及其常務委員會對司法行政工作的監督。依法獨立行使職權，堅決排除部門保護主義和部門本位主義對司法行政工作的干擾，保證法律統一、正確實施。從群眾反映最強烈的問題和制約司法公正與效率的關鍵環節入手，方便群眾訴訟，加強司法監督，確保司法公正、提高司法效率。

4、拓展和規范法律服務。推動法律服務介入社會各個領域并向基層延伸。穩步推進公職、公司律師及公證、司法鑒定體制改革，逐步完善律師、公證、仲裁、企業法律顧問、基層法律服務、法律援助等法律服務體系。充分發揮公證預防糾紛、減少訴訟、防范風險的職能作用，維護民商事活動正常秩序，確保各類經濟、民事活動真實、合法、公平、公正。深化律師管理體制改革，完善行政管理與行業自律相結合的管理模式，加強對律師隊伍的宏觀調控和監督管理，完善教育培訓、業務監督、獎勵懲戒機制。改善律師執業的市場環境、政策環境、法制環境和輿論環境。拓展和規范基層法律服務，完善法律服務質量管理體系，實行辦案質量標準化制度、質量追蹤制度、社會評議制度、檢查評比制度，加強監督管理，提升服務水平。

5、加強司法行政和法律服務隊伍建設。努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的職業化、高素質的司法行政隊伍。加快改革司法行政機關人事管理制度，嚴格司法行政人員職業準入條件和程序，加強職業道德和業務能力建設，提高司法行政人員的政治、業務素質。積極培育、發展和壯大律師、公證、仲裁、司法鑒定等法律服務隊伍。嚴肅查處司法行政人員濫用職權、徇私枉法等違法違紀行為，防止和懲治司法腐敗。

6、高度重視維護失業下崗人員、農民工、殘疾人員的合法權益。通過法制宣傳等形式，嚴肅查處侵害勞動者合法權益的行為，切實保障職工和進城務工人員勞動權益。要將殘疾人康復、教育、就業、扶貧、社會福利等列入本部門司法行政工作職責，制定保護殘疾人權益的優惠措施。

7、完善法律援助制度，維護社會貧弱者合法權益。建立健全法律援助工作機構，形成上下協調一致的法律援助工作網絡。明確法律援助機構職能，形成以司法行政部門為主，全社會協調配合的工作機制。加強法律援助經費保障，形成以政府為主導的經費保障機制，建立社會法律援助基金，面向社會接受捐贈。進一步規范法律援助運行機制，積極探索方便群眾、簡便易行的工作程序，公開辦事制度和辦事程序，強化社會監督。提高法律援助工作水平，建立有效的案件質量監督檢查機制。強化思想和作風建設，建立一支高素質、專業化的法律援助隊伍。

8、強化法制宣傳教育工作。加強對法制宣傳教育工作的監督檢查，組織人大代表進行視察。將法制宣傳教育納入國民經濟與社會發展的總體規劃，經費列入財政預算。依照職責規定，做好法制宣傳教育工作。根據上級普法工作的要求，做好規劃、指導、協調、督促、檢查等工作。

9、加強對領導干部、企業經營管理人員、青少年等重點對象的法制宣傳教育。國家機關工作人員尤其是各級領導干部要帶頭學習法律。各級黨委每年要安排兩次以上法律法規專題學習，并做好學法筆記。實行并完善領導干部任前法律知識考試制度。人事部門要將公務員學法、守法、用法情況列為年度考核的重要內容，并作為任用、晉升的條件之一。切實加強對青少年的法律教育，健全并完善法制副校長、法制輔導員制度，各級各類學校每學期開展兩次以上法制專題教育。大力加強企業經營管理人員、農民、外來經商務工人員及流動人口的法制宣傳教育，增強其守法自覺性。

10、創新宣傳形式，強化普法效果。充分發揮大眾傳媒的作用，開展形式多樣、生動活潑的法制宣傳教育活動，形成濃厚的法制輿論氛圍。廣泛開展各種群眾性法制宣傳教育活動，不斷增強活動的針對性、有效性，繁榮和發展法制文藝，增強教育實效。充分發揮社區居委會、村民委員會等基層組織作用，把基層法制宣傳教育落到實處。

三、組織領導和保障措施

1、法治區建設是一項涉及面廣、綜合性強、工作要求高的系統工程，司法行政工作要充分發揮主導作用，把這項工作列入重要議事日程，切實加強領導，依法履行職責，督促和保障系統各部門和單位認真貫徹落實。

2、要在區委政法委的領導下，認真做好制定規劃、組織實施、分類指導、檢查督促、抓點促面、總結提高等工作。切實發揮司法行政工作在推進區法治化進程中的重要作用。

3、要高度重視法治區建設工作，形成統一領導、齊抓共管、廣泛參與的工作格局，把建設法治區各項工作延伸到司法行政各項工作中去，形成一級抓一級、逐級抓落實的工作局面。