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2016年全市衛(wèi)生計(jì)生工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和系列重要講話精神，落實(shí)全國(guó)、全省、宜昌市衛(wèi)生計(jì)生工作會(huì)議決策部署，緊緊圍繞“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以“建設(shè)健康中國(guó)和促進(jìn)人口均衡發(fā)展”為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞提升服務(wù)能力和健康城市創(chuàng)建兩大目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)改，扎實(shí)提升能力，轉(zhuǎn)型做好計(jì)生，創(chuàng)新促進(jìn)健康，精準(zhǔn)開展扶貧，不斷增強(qiáng)群眾的“獲得感”，為市實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”提供強(qiáng)力保障和支撐。

一、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

（一）繼續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革。鞏固完善公立醫(yī)院綜合改革成果，破解體制機(jī)制障礙，努力在支付方式改革、法人治理結(jié)構(gòu)、人事分配制度改革和破除公立醫(yī)院逐利機(jī)制等難點(diǎn)工作上實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)突破。

（二）完善分級(jí)診療模式。按照“鞏固推廣，對(duì)標(biāo)提升”的原則，扎實(shí)推進(jìn)分級(jí)診療工作，確保市（縣）域內(nèi)就診率達(dá)到90%。

（三）進(jìn)一步健全全民基本醫(yī)保體系。加強(qiáng)新農(nóng)合基金監(jiān)管和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，加大違規(guī)行為查處力度，確保基金運(yùn)行安全。推進(jìn)按病種付費(fèi)、總額預(yù)付等多種支付方式改革，提高基金使用效率。

（四）鞏固完善基層運(yùn)行新機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)基層衛(wèi)生綜合改革工作，力爭(zhēng)在人事制度、績(jī)效工資等方面取得突破。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)償、養(yǎng)老相關(guān)政策，逐步完善鄉(xiāng)村醫(yī)生退出機(jī)制，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。

（五）健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制。繼續(xù)完善基本藥物制度，建立健全配送企業(yè)誠(chéng)信檔案，加強(qiáng)配送環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范配送行為。加大對(duì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)上集中采購(gòu)藥品監(jiān)管力度。

（六）促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)間的協(xié)作機(jī)制，逐步擴(kuò)大基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展“醫(yī)養(yǎng)融合”試點(diǎn)范圍和內(nèi)容。

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)能力

（七）以醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)為支撐“強(qiáng)龍頭”。加快推進(jìn)市人民醫(yī)院住院綜合大樓及婦幼保健院整體遷建工程進(jìn)展，確保工程年底按期完工并投入使用。科學(xué)規(guī)劃馬家店街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遷建項(xiàng)目，爭(zhēng)取年內(nèi)開工。

（八）以公立醫(yī)院改革為契機(jī)“壯樞紐”。要搶抓公立醫(yī)院改革機(jī)遇，優(yōu)化醫(yī)院管理體制，加強(qiáng)醫(yī)院人才培養(yǎng)，深入開展臨床重點(diǎn)專科創(chuàng)建工作，不斷提升縣級(jí)醫(yī)院綜合服務(wù)能力，使其成為連接轄區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和龍頭醫(yī)院之間的樞紐。

（九）以基層衛(wèi)生服務(wù)體系提檔升級(jí)為重點(diǎn)“固網(wǎng)底”。繼續(xù)抓好“兩創(chuàng)一提”、“建設(shè)群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)”等活動(dòng)，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色科室建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生定向委托培養(yǎng)工程，力爭(zhēng)達(dá)到“一村一名大專生村醫(yī)”目標(biāo)。

三、堅(jiān)持服務(wù)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展

（十）實(shí)施全面兩孩政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)施“全面兩孩•圓夢(mèng)行動(dòng)”計(jì)劃。

（十一）深化計(jì)劃生育服務(wù)管理改革。充分整合衛(wèi)生計(jì)生資源，鞏固基層計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。

（十二）開展出生人口性別比綜合治理。扎實(shí)開展綜合治理出生人口性別比活動(dòng)，全市出生人口性別比控制在107.0以內(nèi)。

（十三）全面落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。繼續(xù)做好企業(yè)退休職工、城鎮(zhèn)獨(dú)生子女年老父母、獨(dú)生子女保健費(fèi)和農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作。

（十四）提升婦幼健康服務(wù)保障能力。實(shí)施婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范工程，積極創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)示范縣市區(qū)。

四、堅(jiān)持共建共享，全力打造健康

（十五）全面實(shí)施健康管理工程。堅(jiān)持以人群健康需求為導(dǎo)向，推動(dòng)從“以疾病治療為中心”到“以健康促進(jìn)為中心”的轉(zhuǎn)變。

（十六）著力提高衛(wèi)生應(yīng)急保障能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療急救體系建設(shè)，健全突發(fā)事件醫(yī)療緊急救援網(wǎng)絡(luò)。

（十七）加大重大疾病防控力度。完善重大疾病防控策略，有效控制疫情暴發(fā)流行。

（十八）深入推進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。全面推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新一輪城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，今年我市要開展全國(guó)衛(wèi)生城市創(chuàng)建和省健康促進(jìn)縣市區(qū)建設(shè)工作。

（十九）加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估。創(chuàng)建食品安全標(biāo)準(zhǔn)省市共建示范市。

五、堅(jiān)持能力建設(shè)，提升醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平

（二十）加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系和能力建設(shè)。制定出臺(tái)《市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2016-2020）》，準(zhǔn)確把握規(guī)劃定位。

（二十一）進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”，落實(shí)便民、惠民、利民各項(xiàng)措施。

（二十二）加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，開展“過度醫(yī)療專項(xiàng)整治”行動(dòng)。

（二十三）提升中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展能力。做好全市中醫(yī)藥事業(yè)“十三五”規(guī)劃，全面實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，推進(jìn)“三堂一室”建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。

六、堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，打好醫(yī)療扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

（二十四）出臺(tái)實(shí)施《市扶貧攻堅(jiān)醫(yī)療救助專項(xiàng)工作方案》，全面做好衛(wèi)生計(jì)生醫(yī)療扶貧。建立農(nóng)村貧困人口健康檔案和健康卡，開展簽約服務(wù)，加大貧困人口健康教育和健康管理，促進(jìn)貧困人口不得病、少得病。通過新農(nóng)合、新農(nóng)合大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、計(jì)生家庭特別扶助等政策，努力減輕農(nóng)村貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

七、堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，全面強(qiáng)化黨風(fēng)廉政及行業(yè)作風(fēng)建設(shè)

（二十五）加強(qiáng)黨建與反腐倡廉工作。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)基層組織建設(shè)創(chuàng)新，推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)基層組織規(guī)范化管理。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和糾風(fēng)工作責(zé)任制，深入推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

（二十六）加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步鞏固履職盡責(zé)督促檢查成果，強(qiáng)化問題整改。積極解決醫(yī)療服務(wù)中損害群眾利益的突出問題，嚴(yán)肅查處違反醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”行為，塑造行業(yè)清風(fēng)正氣。

八、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，全力做好規(guī)劃編制、法治建設(shè)、宣傳文化、綜治維穩(wěn)和安全生產(chǎn)工作

（二十七）科學(xué)編制實(shí)施“十三五”規(guī)劃。堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，科學(xué)編制《市衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，不斷優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。

（二十八）全面推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域法治建設(shè)。積極開展“七五”普法宣傳活動(dòng)，以打擊非法行醫(yī)、“兩非”、生活飲用水監(jiān)督等為重點(diǎn)，全面開展衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作。

（二十九）加強(qiáng)宣傳思想文化工作。深入宣傳中央和省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于衛(wèi)生計(jì)生的重大決策部署，努力提高意識(shí)形態(tài)和宣傳思想文化工作發(fā)力精準(zhǔn)度，做好深化醫(yī)改、調(diào)整完善生育政策、創(chuàng)建國(guó)家健康城市等重點(diǎn)工作宣傳。

（三十）加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生平安建設(shè)。繼續(xù)開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系和諧。強(qiáng)化全行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，完善治安防范體系，排查整治安全隱患，保障衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)安全穩(wěn)定。